梁韋娟

(廣西科技師范學院 職業(yè)技術教育學院，廣西 來賓 546199)

一、鄉(xiāng)村振興與職教扶貧

2017年10月18日黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從政治、文化、生態(tài)、經(jīng)濟、社會各個方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設提出了要求，包含的內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)多個方面[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對新型農(nóng)民培養(yǎng)、鄉(xiāng)村發(fā)展模式等內(nèi)容提出了新要求，而目前鄉(xiāng)村的職業(yè)教育發(fā)展較落后、村民的專業(yè)知識與技能不匹配、經(jīng)濟發(fā)展結構不合理等問題日趨嚴重，故鄉(xiāng)村振興需要職業(yè)教育提供幫助。

(一)職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興提供必要的支撐條件

首先，職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興提供技術支持。職業(yè)教育為我國經(jīng)濟發(fā)展提供一線技能型人才，技能的發(fā)展需要相應的實訓設備，需要跟市場發(fā)展速度相適應。職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興提供技術支持，例如，電商經(jīng)濟推廣、教育多媒體設施的普及。

其次，職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興提供必要的智力支持。職業(yè)教育包含中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育及應用型人才教育，涉及的人數(shù)眾多。高等職業(yè)教育及應用型人才屬于高等教育層次，高校教師學歷較高，專業(yè)技能較好，其培養(yǎng)出來的學生是知識與技能兼?zhèn)涞母叩冉逃瞬?。因此，職業(yè)教育可以為鄉(xiāng)村振興提供必要的智力支持。此外，高校與市場對接，能夠為鄉(xiāng)村與市場搭建溝通的橋梁，為其發(fā)展提供必要的參考依據(jù)。

最后，職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興提供文化支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄骩2]。文化特色是區(qū)別于其他鄉(xiāng)村發(fā)展的標志之一。學校文化建設較為健全、體質完善，可以幫助鄉(xiāng)村提升文化水平，挖掘地方文化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村精神文明建設。

(二)鄉(xiāng)村振興促進職業(yè)教育的發(fā)展

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出對鄉(xiāng)村建設提出了新要求，“新農(nóng)民”“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”等都是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村發(fā)展的新模式，這就為職業(yè)教育提供了必要的發(fā)展背景。職業(yè)教育是針對從事的生產(chǎn)勞動知識和技能等開展的教育活動。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下需要的技能型人才日益增加，這必然會推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下職教扶貧存在的問題

(一)扶貧途徑單一

目前，職業(yè)教育參與扶貧的途徑主要有：一是經(jīng)濟扶持。職業(yè)學校與幫扶貧困鄉(xiāng)村結對子，職業(yè)學校在教師福利投入中，融入扶貧元素，一定程度上緩解了貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)品的銷售難問題。二是面向農(nóng)村的培訓。院校和普通高校與政府合作，定期針對鄉(xiāng)村貧困村民開展技能培訓，幫助貧困地區(qū)教師提升專業(yè)知識，以發(fā)揮高校的社會服務職能。三是選派教師駐村。高校教師作為高級知識分子，是一種優(yōu)質的人才資源，可將其專業(yè)知識及技術優(yōu)勢與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展融合，促進農(nóng)民增收, 實現(xiàn)農(nóng)民脫貧。幾種途徑在一定程度上推動了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但未從根本上解決鄉(xiāng)村貧困問題。

(二)職教扶貧參與主體不足

政府作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引導者，地方政府作為政策的具體執(zhí)行者，為職教扶貧制定目標，指導各學校參與職教扶貧，分配教育扶貧資金。但參與職教扶貧的主體多集中于高等教育階段，中等職業(yè)教育鮮有參與職教扶貧，職教扶貧參與主體斷層特點明顯。行業(yè)企業(yè)在職教扶貧中作用未得到發(fā)揮。職業(yè)教育要實現(xiàn)扶貧扶智、阻斷貧困代際傳遞，一個關鍵點在于“就業(yè)”，2015-2018年間以“職教扶貧”為主題的網(wǎng)絡報道共733篇， 16篇關于企業(yè)、行業(yè)協(xié)會作為參與方展開職教扶貧，5篇關于“碧桂園”集團自主開辦職業(yè)院校扶貧幫困。由此表明，“企業(yè)”“行業(yè)”等外界資源，在目前各類“職教扶貧模式”中尚未成為核心要素[3]。

(三)職教扶貧資金來源較少

貧困地區(qū)大多地處偏遠,交通不便利,沒有工業(yè)或工業(yè)不發(fā)達,當?shù)乜芍湄斦杖胼^少[4]。職業(yè)教育發(fā)展與普通教育不同，除需要學習大量的專業(yè)理論知識外，還需要培養(yǎng)技能，技能培養(yǎng)需要有設施設備支撐，設備的購入及保養(yǎng)需要投入資金，而財政經(jīng)費不足致使貧困地區(qū)在知識與技能的學習上落后于發(fā)達地區(qū)。

(四)職業(yè)教育專業(yè)開設不合理

職業(yè)教育專業(yè)設置應與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相匹配，現(xiàn)實卻是為提升學生的就業(yè)率，在設置專業(yè)時，盲目追求就業(yè)率，致使當前大部分職業(yè)院校開設的專業(yè)重復性高、陳舊,小而精的獨門專業(yè)因師資與設備缺乏等被擱淺[5]。職業(yè)教育在于提升個人能力，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。盲目追求就業(yè)率，忽視地方發(fā)展需求，致使職業(yè)教育在扶貧中作用并不明顯。鄉(xiāng)村職業(yè)教育在專業(yè)設置中多以第一產(chǎn)業(yè)為主，與社會市場對接程度較低，致使企業(yè)參與程度不高。

(五)職教扶貧機構繁雜

與普通院校辦學體制要納入社會需求不同，職業(yè)教育作為另一類型的教育更多的是從內(nèi)部出發(fā)按照特定的權責功能劃分相關職權部門，涵蓋行政部門、地方扶貧辦公室、教育扶貧資金分配機構、教育管理部門等[6]。受部門間交流平臺的影響，導致相互信息交流不暢通，權利間相互制約，影響了職業(yè)教育在扶貧中的作用。

(六)職業(yè)教育培訓有待完善

職教人才的培養(yǎng)培訓屬于職教扶貧模式的核心環(huán)節(jié)。按照職教的規(guī)律,在對象識別清楚之后,需要根據(jù)勞動力市場的需求與已確定的對象制定人才培養(yǎng)培訓的標準與規(guī)格[7]。目前，職業(yè)教育培訓質量有待提升。面向鄉(xiāng)村地區(qū)的職教扶貧培訓大部分還停留在短期培訓的層面，由于時間短，培訓內(nèi)容多為理論知識，致使培訓的目的并未真正實現(xiàn)。培訓模式有待優(yōu)化。根據(jù)確定的人才規(guī)格,培養(yǎng)培訓主要采取三種模式,即基地培訓模式、駐村培訓模式與職校培養(yǎng)培訓模式?；嘏嘤柲Ｊ酵ǔＥ嘤柕膶嵭愿鼜?培訓成本較高。駐村培訓模式較為便利,成本也較低,但學員最終需進入發(fā)達地區(qū)就業(yè)。職校培養(yǎng)培訓模式專業(yè)性較強且培訓效果較好[7]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下職教扶貧原則

(一)系統(tǒng)性原則

職業(yè)教育精準扶貧作為一個復雜的系統(tǒng)，其內(nèi)部的不同部門、主體和要素各自構成了一個個隸屬于總系統(tǒng)的微觀系統(tǒng)，就必須以系統(tǒng)性原則組織構建職業(yè)教育精準扶貧模式，注重專業(yè)課程設置、師資力量打造、教學體系建設、教學成效評估等各項工作的協(xié)調配合[8]。培訓內(nèi)容應該具有系統(tǒng)性。內(nèi)容間前后銜接，層層遞進，知識的架空對鄉(xiāng)村職業(yè)教育人才技能知識搭建作用不大。因此，知識應該前后關聯(lián)，由簡至繁，實現(xiàn)職業(yè)人才知識的框架搭建。

(二)全面性原則

現(xiàn)階段職教扶貧更傾向于專業(yè)知識普及以及技能的提升，多專注于產(chǎn)業(yè)知識提升和教育知識普及。而鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困，并不僅僅是技能與知識的問題，更重要的是思想的提升。因此，職教扶貧應該全面，堅持產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、文化全覆蓋，在保持鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)的基礎上，多方面培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展新動力。

(三)前沿性原則

社會經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展模式、管理理念等內(nèi)容都在不斷發(fā)生變化。鄉(xiāng)村振興背景下需要偏遠地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)與市場保持緊密聯(lián)系，熟知掌握最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術。

經(jīng)濟發(fā)展是動態(tài)的，因此，貧困戶的經(jīng)濟狀況、知識儲備等信息都在不斷更新，而現(xiàn)階段對貧困戶信息的管理還未實現(xiàn)動態(tài)管理，多數(shù)是逐級審核上報數(shù)據(jù)材料，定稿后在一周期內(nèi)基本不變。如此不能準確反映每個階段的實際情況，因此，職教扶貧過程中應實現(xiàn)動態(tài)化管理，保證貧困戶所有信息的及時更新。

(四)精準性原則

職業(yè)教育對象的精準性。由于職教扶貧管理機制不完善，現(xiàn)階段貧困戶認證的準確性不足，致使貧困戶認證過程中感情因素及人際關系成為認定的因素之一。因此，職教扶貧應該保證對象的精準性，實現(xiàn)精準幫扶。

職業(yè)教育內(nèi)容的精準性。職教扶貧中培訓多為最新的知識，而忽視了當?shù)厮??！叭鄙堆a啥”是針對鄉(xiāng)村地區(qū)扶貧的重要原則，避免資源的浪費。

四、鄉(xiāng)村振興背景下職教扶貧路徑

(一)政府加強職教扶貧頂層設計

1.增加職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費投入

我國地域遼闊，擁有23個省、4個直轄市、5個少數(shù)民族自治區(qū)，中部地區(qū)包括10個省(區(qū))，西部地區(qū)包括9個省(區(qū))。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平普遍落后于東部沿海地區(qū)，致使地方政府在職業(yè)教育投入上力不從心。此外，一般農(nóng)村地區(qū)習慣使用地方語言，不少教師難以融入當?shù)氐慕逃由仙瞽h(huán)境相對艱苦，待遇不高，致使教師流動性大。政府可增加職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費投入，對于鄉(xiāng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費給予傾斜，增加職業(yè)教育的可支配資金投入，便于職教扶貧作用的發(fā)揮。另外，對于積極參與職業(yè)教育扶貧的教師，在績效劃分上給予傾斜。

2.完善扶貧管理制度

首先，完善貧困戶認定規(guī)則。在資格認定中，以國家絕對貧困線和村民物價消費指數(shù)為基礎，各省或地市最長以年度為間隔對相對貧困線進行動態(tài)調整，嚴格執(zhí)行精準扶貧和精準脫貧工作中既要“不降標準”也“不吊高胃口”要求[9]。資料收集過程中，要全方面掌握貧困戶信息，對于扶貧平臺或系統(tǒng)內(nèi)尚未獲取的所需資料，可由縣級政府或其扶貧辦掌握的數(shù)據(jù)提取或組織工作隊等實地入戶采集[9]。認定過程實施逐級審批制，避免基層“管本主義”掩蓋真正幫扶人口。

其次，實施動態(tài)化監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)實施跟蹤鄉(xiāng)村村民收入、消費水平變化，及時變更貧困戶級別，防止脫貧戶返貧。另外，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)完善民情、了解情況，作為區(qū)塊鏈上的輿情監(jiān)管功能，首先實時記錄貧困戶、非貧困戶、媒體人以及其他主體發(fā)布與扶貧過程相關的言論及看法；然后對輿論進行分析，從數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計角度展開，通過數(shù)據(jù)的數(shù)值、發(fā)生的時間、數(shù)據(jù)流動流程、出處證明等細節(jié)的記錄上分析個體或機構活動的規(guī)律以及扶貧過程中的真實態(tài)度，以此鑒別發(fā)布信息的真?zhèn)魏凸烙嬈湮磥淼妮浾搫酉?，以便調整相應的扶貧方案[9]。

3.制定政策鼓勵多元主體參與職教扶貧

職業(yè)教育耗資較多，單純依靠政府進行經(jīng)費投入，無意間增加了政府的負擔。政府可以制定相應的優(yōu)惠政策對積極參與職業(yè)教育的企業(yè)、行業(yè)進行稅收減免或在職培訓費用補貼。

鼓勵職業(yè)院校、應用型高校以及職業(yè)大學承擔職教扶貧的任務，對參與職教扶貧的院校給予優(yōu)惠政策。在財政撥款中給予傾斜，在高?？己嗽u估中給予加分，針對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的研究課題給予經(jīng)費扶持，以調動高校參與職教扶貧的積極性。

4.政府部分逐級分化各自職責

上級政府通過資金和政策引導職教扶貧的實施，地方政府作為地方發(fā)展的引導者，要協(xié)調地方力量推動職教扶貧的落實，鼓勵地方高校積極參與職教扶貧，多渠道籌劃資金，合理分配資金?；鶎诱M織對鄉(xiāng)村發(fā)展情況了解較為全面，要主動與地方政府溝通，協(xié)調對接扶貧需求?；鶎诱M織還應充分發(fā)揮在扶貧對象識別和脫貧評估考核中的作用，根據(jù)精準扶貧和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的需要，充實村支部和村委會干部隊伍，并采取有效措施提升基層干部的工作能力和積極性[10]。另外，要加強職業(yè)教育思想的宣傳，營造良好的職業(yè)教育氛圍。

(二)明確職業(yè)院校在職教扶貧中的主導地位

職業(yè)教育包含中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育及應用型人才的培養(yǎng)幾種方式。高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分，應該承擔起職教扶貧的責任。

1.根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃制定職教扶貧策略

制定符合鄉(xiāng)村發(fā)展所需的扶貧項目。職業(yè)院校應該組織教務處及各二級學院代表下鄉(xiāng)考察，根據(jù)實地走訪情況制定具體的扶貧項目。真正了解地方所需，實現(xiàn)精準幫扶。

實行多樣化培訓方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷普及，以及線上學習平臺逐漸完善，職業(yè)院校應拓寬培訓方式，積極開拓線上培訓，實現(xiàn)碎片化學習。另外，搭建學習平臺，將豐富的學習資源、技能培訓視頻放入平臺，鄉(xiāng)村村民可以根據(jù)自身所需登錄平臺，學習感興趣的內(nèi)容，在基本普及職業(yè)教育的基礎上，實現(xiàn)個性化發(fā)展。

完善培訓內(nèi)容。從根本上幫助鄉(xiāng)村貧困村民脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在村民脫貧意識的覺醒和技能的提升。院校應完善培訓內(nèi)容：一是平衡理論與技能的占比。以往的培訓中，由于資金及設備的制約，培訓過程中多以理論知識提升為主，此種模式使得職業(yè)教育培訓的作用不明顯。職業(yè)教育培訓過程中要平衡理論與實踐的關系，時間上盡量向技能培訓傾斜。二是增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。鄉(xiāng)村有很多待開發(fā)的資源，例如，文化資源、旅游資源，以及可對外銷售的種植產(chǎn)品，職教扶貧應該增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，向村民宣傳國家的創(chuàng)業(yè)政策，通過創(chuàng)業(yè)案例進行個案剖析，選派有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的教師對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法的村民進行指導或聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方式。三是鞏固地方思想。思想貧瘠是落后的關鍵因素，故步自封影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。職業(yè)院校應該選派歷史學院以及文學院的老師下鄉(xiāng)，幫助村民挖掘和認識鄉(xiāng)村存在的潛在文化，以便村里的文化得到保存。

2.硬件設施二次利用效益最大化

在課桌椅、教學多媒體等教學資源和宿舍設施等生活資源上可以對貧困地區(qū)進行幫助，將一些要替換掉的硬件設施調配以二次利用[11]，在減少資金投入的前提下，保障了鄉(xiāng)村地區(qū)硬件設施建設。

3.調動校內(nèi)教師資源參與職教扶貧

現(xiàn)階段，教師下鄉(xiāng)擔任第一書記或其他形式的扶貧，多來自外界壓力。為此，院校應該加強教師的思想建設，定期學習精準扶貧相關政策，講解所在地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，學習優(yōu)秀扶貧人物事跡，形成扶貧意識。二是將教師扶貧與職稱晉升掛鉤。院校教師扶貧存在一種“無人去，黨員先，年輕教師先”的現(xiàn)象，因而有經(jīng)驗教師的作用未得到真正發(fā)揮?，F(xiàn)教師職稱評定已下發(fā)至學校，院?？蓪⒔處熛锣l(xiāng)扶貧經(jīng)驗作為職稱評定的重要參考因素，提升教師扶貧的外驅力。三是發(fā)揮教師專業(yè)知識分子角色。教師作為前沿知識的掌握者，應該下到鄉(xiāng)下，了解當?shù)氐拿袂?，針對當?shù)厍闆r制定相應的扶貧計劃。

4.科學研究職能優(yōu)化職教扶貧

院校要充分發(fā)揮科學研究職能，帶動村民脫貧。對農(nóng)村發(fā)展的研究課題給予支持，調動教師將研究范圍蔓延至農(nóng)村地區(qū)。另外，聯(lián)合地方中等職業(yè)院校及應用型高校、職業(yè)大學開展相應的研究，形成理論經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推廣。

5.引導學生成為職教扶貧中堅力量

人才輸送是解決貧困地區(qū)發(fā)展落后的重要途徑之一。院校應該加大人才的輸送。首先，職業(yè)院?？梢月?lián)合中等職業(yè)學校及應用型大學，搭建貧困地區(qū)職業(yè)教育人才培訓。面向鄉(xiāng)村中學畢業(yè)，無法進入高中學習有意掌握生存技能的學生，定向培養(yǎng)，但畢業(yè)后需要回到生源地發(fā)展。其次，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工采取非學歷培養(yǎng)模式。針對外出務工人員或返鄉(xiāng)待業(yè)人員，定期開班進行培養(yǎng)，實行線上線下相結合培養(yǎng)模式，擴大扶貧教育范圍。再次，增加對口專業(yè)人才培養(yǎng)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，旅游行業(yè)逐漸興起，院校在人才培養(yǎng)過程中可以通過專業(yè)群建設打造特色專業(yè)，重點培養(yǎng)電子商務、計算機、旅游、文化等專業(yè)人才，開發(fā)鄉(xiāng)村資源。最后，多途徑拓寬學生扶貧意識。在思政公共課程中，加大對扶貧觀念的宣講，通過社團或青馬工程等實踐機會，增加學生下鄉(xiāng)的機會，實現(xiàn)思想與行動的完美融合。還可以將師范生教育實習及專業(yè)實習融入鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，注入新血液，緩解發(fā)展壓力。

(三)鼓勵社會力量參與職教扶貧

1.引導企業(yè)參與扶貧

企業(yè)是接受學生的單位，應承擔一定的社會義務。企業(yè)可以通過自身資金、人才、設備等資本參與職教扶貧。首先，企業(yè)加大教育扶貧投入，幫助貧困地區(qū)建立幼兒園、職業(yè)學校，完善學校軟硬件設置，補齊農(nóng)村兒童教育短板；其次，設立助學金、獎學金緩解貧困地區(qū)兒童上學的顧慮，減少因貧輟學現(xiàn)象的發(fā)生。再次，鼓勵企業(yè)將部分廠房設在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村有部分的閑置勞動力，企業(yè)可以將部分污染少、勞動力需求大的廠房設在鄉(xiāng)村，減少了廠房建設成本，一定程度上也減少了勞動力成本支出，便于職教扶貧設備及場地的提供，實現(xiàn)雙贏。企業(yè)還可以將試用產(chǎn)品放至鄉(xiāng)村進行試用。

2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

鼓勵行業(yè)協(xié)會參與扶貧，搭建慈善人士扶貧橋梁，為貧困地區(qū)投入資金，完善產(chǎn)業(yè)扶貧設施，例如，與貧困村建設扶貧大棚。鼓勵其加大資金投入，為貧困村養(yǎng)老、助殘、助貧、助學等公益服務提供必要的資金保障。

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,也是脫貧攻堅收官之年。這并不意味著扶貧工作的結束，如何預防脫貧人民返貧才是關鍵問題。職業(yè)教育作為技能提升的重要途徑，是幫助人們返貧的重要手段。而職教扶貧不僅僅是政府及學校的責任，更需要社會力量去推動發(fā)展。