文/本刊記者 王笑飛 通訊員/鄧 斌

住有所居，是黨和政府在國家發(fā)展中始終堅持的民生保障。在這一領(lǐng)域，沒有可以奉行的金科玉律，只有靠各地敢闖敢試，因地制宜的創(chuàng)新去推進。

2013年，漯河市開始探索公租房的“政府主導(dǎo)、市場運作”的“建、管、投、融、運營”五位一體的建管模式，并積極推行了“資產(chǎn)國有化、管理平臺化、運營規(guī)范化、后期市場化、退出強制化”的公租房市場化、專業(yè)化的后期運營管理體制和機制。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和城市居民住房條件有了很大的改善,破解了沉痼已久的土地供應(yīng)、資金籌措、機構(gòu)不健全、政策不完善等重大癥結(jié)。通過創(chuàng)新住房保障制度，漯河市住房保障事業(yè)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍和量的劇增。同時，漯河市在堅持民生保障的同時，地方經(jīng)濟也得到了發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、居民就業(yè)得到了很大推進。

同年4月，河南省保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定漯河市為“住房保障制度創(chuàng)新試點城市”。漯河市通過完善組織構(gòu)架，確定工作路徑，創(chuàng)新管理制度，實施常態(tài)化分配，強化后期管理，廣開資金渠道，確定了制度創(chuàng)新的原則和方向。

一、完善組織架構(gòu)，提升住房保障能力

漯河市現(xiàn)有常住人口265.03萬，城鎮(zhèn)常住人口134.93萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率50.91%。隨著漯河市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程進一步加快，大量農(nóng)村人口、新就業(yè)和外來務(wù)工人員進入城市，住房保障任務(wù)更加繁重。

工作機構(gòu)是政策制度實施的主要載體。根據(jù)漯河市機構(gòu)改革工作部署,為加強住房保障管理、監(jiān)督能力,由原市住房保障和房屋管理局和市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會合并成立市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住建局內(nèi)設(shè)住房保障與改革科，負責(zé)全市住房保障工作的政策制定和規(guī)劃。副縣級規(guī)格的漯河市住房保障中心，具體負責(zé)市區(qū)保障性住房項目的建設(shè)、分配和管理。漯河市公共住房投融資中心及漯河市公共住房建設(shè)投資有限公司，主要負責(zé)市區(qū)保障性住房項目投融資工作。

二、確立工作路徑，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展

一是搶抓機遇，大規(guī)模建設(shè)。大規(guī)模實施保障性安居工程建設(shè)，是國家為推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生所采取的一項重大舉措，對促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有效解決中低收入家庭、外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工的住房困難意義重大。近年來，在保障性住房建設(shè)上，漯河市始終堅持盡可能多的爭取建設(shè)規(guī)模，爭取上級各類補助資金，平均每年建設(shè)任務(wù)均在1.2萬套，建設(shè)數(shù)量和爭取上級資金比重位居全省前列。

市民在漯河市行政中心服務(wù)窗口辦理保障房常態(tài)化分配入住手續(xù)

二是堅持兩個結(jié)合，注重三個為主。在公租房建設(shè)中，漯河市始終堅持公租房與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，公租房與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相結(jié)合。在布局上以中心城區(qū)為主，在建設(shè)主體上以政府投資為主，在建設(shè)方式上以集中建設(shè)為主。通過加快建設(shè)公租房，一方面可以為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供住房保障，使進城農(nóng)民進的來、住得下，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，考慮產(chǎn)業(yè)與城市的緊密關(guān)聯(lián)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)大力建設(shè)公租房，為產(chǎn)業(yè)工人提供住所，為招商引資提供優(yōu)良的外部環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競爭力和吸引力，推動產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體。另一方面，以政府投資建設(shè)為主，充分體現(xiàn)公租房姓“公”，通過公租房建設(shè)，為政府掌控和積累大量的資產(chǎn)，進而提高住房保障能力。再者,集中建設(shè)公租房更利于區(qū)域的配套完善、功能齊全、品質(zhì)提升，降低公租房小區(qū)后期管理難度,為漯河市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供新的動力和支撐。

三是打通商品房與公租房的通道。為促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，緩解公租房建設(shè)難題，縮短建設(shè)周期，提升政府住房保障能力，有效杜絕建設(shè)環(huán)節(jié)不正之風(fēng)，防范權(quán)力尋租，助推保障性安居工程廉政體系建設(shè)，讓更多的住房困難家庭早日入住公租房，漯河市政府將2015年市本級省定公租房年度目標(biāo)建設(shè)任務(wù)，采取了“化風(fēng)險、去庫存、提高公租房供給能力”的方式，籌集資金7億元，面向全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收購普通商品住房3800套，縮短公租房建設(shè)周期10～18個月，同時，政府建筑綜合稅也增收了近億元。

截至2018年底，漯河市新市民累計已實施保障13.6萬人，為城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻率達5.13%。進一步完善了城市配套設(shè)施，改善了人居環(huán)境，推進了漯河市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為加快新型城鎮(zhèn)化進程注入了極大的活力和動力。

三、創(chuàng)新管理制度，保障安居幫促就業(yè)

一是全面覆蓋，分層保障。全面覆蓋就是打破戶籍限制，將所有在漯生活、工作、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人員全部納入公租房保障范圍。分層保障就是將不同的保障類型分類歸納為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和住房困難家庭兩大類。城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭是指具有本地城鎮(zhèn)常住戶口且取得本地戶籍滿2年的城鎮(zhèn)最低生活保障家庭，家庭人均住房建筑面積低于15平方米，同時，家庭成員3年內(nèi)無商業(yè)用房、工商注冊、納稅、車輛、房產(chǎn)轉(zhuǎn)移等登記信息。住房困難家庭申請公租房不再受戶籍限制和收入限制，經(jīng)認(rèn)定在就業(yè)地?zé)o住房或住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一律納入公租房保障范圍。公租房保障家庭承租公租房后，不再定期進行復(fù)審，如保障對象購買或獲贈其他住房，應(yīng)當(dāng)主動申報并退出承租。

二是級差租金，三費合一。級差租金就是為了合理區(qū)分城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和住房困難家庭的租金標(biāo)準(zhǔn)。實行級差租金，對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實行每月每平方米1元（含物業(yè)費）的低租金標(biāo)準(zhǔn)，對住房困難家庭實行每月每平方米4～5元、區(qū)域不同租金不等的高租金標(biāo)準(zhǔn)，今后隨著市場租金的不斷變化進行適時調(diào)整。三費合一是將公租房的房屋租金、物業(yè)服務(wù)費、電梯費一并收取、統(tǒng)一核算，切實解決后期入住管理難問題。

漯河市保障性住房小區(qū)配套設(shè)施完善

三是公平分配，嚴(yán)格監(jiān)督。漯河市建立了居民實時監(jiān)督、公開透明分配、群眾滿意認(rèn)可的分配體系。通過完善常態(tài)化分配信息系統(tǒng)、建立微信官方公眾號等互聯(lián)網(wǎng)手段，把分配的房源、位置、數(shù)量、租金標(biāo)準(zhǔn)、辦理入住時間等事項進行公開。居民可以在家通過互聯(lián)網(wǎng)自主查詢房源分布、分配情況，還可以在手機上通過微信官方公眾號查詢相關(guān)情況和政策法規(guī)。同時，還邀請人大代表、政協(xié)委員和糾風(fēng)部門參加分配過程監(jiān)督，邀請公證處現(xiàn)場公正，邀請新聞媒體參與分配的過程，以進一步強化公租房分配的過程監(jiān)督。

典型的加熱結(jié)構(gòu)分為兩類即方形和圓形，如圖1所示，小圓圈代表傳感器測量位置，數(shù)字為測試位置順序編號，實線為儀器邊緣，虛線為儀器有效加熱區(qū)域。

四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適應(yīng)需求。在確定公租房的套型面積設(shè)計方面，充分考慮住宅的使用功能、家庭人口、代際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)計，合理增加套型面積，原則上以項目為單位，戶型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，以更好地適應(yīng)和滿足保障對象的實際住房需求。從布點方面，考慮公交、學(xué)校、醫(yī)院、商超等便利性配套盡量完備，例如創(chuàng)業(yè)花園公租房小區(qū)，為了給收入低的保障家庭提供經(jīng)濟支撐，促進社區(qū)穩(wěn)定，在小區(qū)附近建設(shè)了“創(chuàng)業(yè)夜市”。同時，公租房小區(qū)納入了所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理范疇，方便市區(qū)城鎮(zhèn)保障家庭的低保金領(lǐng)取、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等辦理工作，有戶籍遷移、子女上學(xué)要求的，可憑住房保障部門出具的住房保障證明（公租房租賃合同）直接辦理戶籍遷移、子女入學(xué)手續(xù)。還在公租房小區(qū)設(shè)立了警務(wù)室，并配套了健身器材、停車場、車棚、充電樁等設(shè)施設(shè)備，最大程度方便保障家庭的生活。

五是規(guī)范物業(yè)，加強管養(yǎng)。一方面規(guī)范公租房物業(yè)管理，保障性住房小區(qū)的物業(yè)管理由政府指定或招聘專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司，以“修得好、修得快”為服務(wù)目標(biāo)，及時解決承租戶反映的各種問題，彰顯住房保障人的使命和擔(dān)當(dāng)。另一方面為保障公租房房屋維修，漯河市建立了公租房維修制度，做到了及時報修、迅速反應(yīng)、快速維修的效果，讓住房保障家庭住的放心、生活舒心。

保障房小區(qū)里的歡聲笑語

保障房小區(qū)居民入住后的幸福生活

六是豐富文化，幫促就業(yè)。漯河市組織有關(guān)單位人員不定期到公租房小區(qū)開展對獨孤老人進行義診、外來務(wù)工人員提供再就業(yè)信息等“親情服務(wù)”活動，提升保障對象的獲得感、幸福感。目前，漯河市的一些公租房小區(qū)的管理水平、居住環(huán)境要優(yōu)于一般的商品房小區(qū)，切實體現(xiàn)了黨和政府的溫暖。

七是完善退出，嚴(yán)格管理。一方面對保障對象因收入、住房條件發(fā)生變化不再符合保障條件的，通過停止補貼、騰退公租房等方式及時實現(xiàn)退出。另一方面對申請人故意隱瞞、虛報或偽造有關(guān)信息，或采取不正當(dāng)手段騙取公租房的，責(zé)令其退回公租房或補貼資金，并將當(dāng)事人的行為記入公租房誠信檔案，5年內(nèi)不得再次申請公租房。

截至2018年底，漯河市公共租賃住房累計促進新就業(yè)8.2萬人。為新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員提供了住房保障，服務(wù)了漯河市的經(jīng)濟發(fā)展，減輕了房地產(chǎn)市場壓力。

四、實施常態(tài)化分配，滿足即時住房需求

漯河市創(chuàng)新了公租房分配制度，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，建立了“常態(tài)化分配”機制，按照“一個平臺進入、申請選房同步；現(xiàn)房期房保障，合同資料報備；信息比對后置，兩種身份轉(zhuǎn)換；級差租金體現(xiàn)，動態(tài)核查騰退”的方式，實行了公租房預(yù)選房、預(yù)分配、即時選的措施，滿足了住房困難家庭的即時住房需求。

一是住房保障常態(tài)化分配預(yù)分配模式。申請人持個人有效證件到市行政中心窗口填寫申請表，所需要件提交齊全后即可預(yù)選合適的房源，申請家庭經(jīng)信息比對、資格審核、政府網(wǎng)站公示后，選現(xiàn)房的即可辦理入住手續(xù)，選期房的待項目竣工交付后辦理入住手續(xù)。對申請資格實行動態(tài)審核、審計制度，一旦發(fā)現(xiàn)不再符合保障條件的家庭實行強制退出措施，繼續(xù)符合保障條件的續(xù)簽合同、續(xù)繳租金。強制退出、自愿退出的房源退至常態(tài)化分配系統(tǒng)，重新作為常態(tài)化分配的房源進行公開分配。

二是住房保障常態(tài)化分配集中分配模式。對當(dāng)年要集中竣工交付的公租房項目，制定出年度分配計劃，按時間節(jié)點，交付一批集中分配一批。分配信息在政府網(wǎng)站、保障中心網(wǎng)站和微信公眾號發(fā)布。房源分配在市行政中心統(tǒng)一進行，按選房順序卡號段依次選房。

2018年，根據(jù)《漯河市人民政府辦公室關(guān)于將依申請權(quán)利事項全部接入市政務(wù)服務(wù)平臺的通知》（漯政辦〔2017〕69號）要求和市政府統(tǒng)一安排，按照新的業(yè)務(wù)辦理流程，住房保障業(yè)務(wù)采取“一窗式”受理，申請、審核、分配、入住、收費（續(xù)費）、變更、退房、報修等所有業(yè)務(wù)均在窗口辦理，做到窗口之外無審批，簡化了業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)辦理更加公開透明。同時，進一步優(yōu)化市區(qū)公租房申請程序，對各個環(huán)節(jié)審批時限進行了規(guī)定和要求，把公租房審核時限從10天縮短到7天，同步推行了“一網(wǎng)通辦”和“容缺受理”機制，讓辦事群眾“最多跑一次”。

五、強化后期管理，運營規(guī)范有進有退

近幾年，在總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，制度再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，漯河市完善并實現(xiàn)了“資產(chǎn)國有化、管理平臺化、運營規(guī)范化、后期市場化、退出強制化”。

一是資產(chǎn)國有化。公租房始終姓“公”，屬于政府的固定資產(chǎn)，是保障居民享受經(jīng)濟發(fā)展成果、住有所居、居有其所的基礎(chǔ)，是政府提升社會保障能力和解決民生問題的根本保證。社會投資建設(shè)的公租房，政府可以通過逐年購買資產(chǎn)的方式，收進政府名下，得到統(tǒng)一的住房保障管理，方便政府調(diào)配。同時，可以化解社會投資建設(shè)的公租房不能抵押、資金長期沉淀的問題。

二是管理平臺化。政府公租房的租賃管理統(tǒng)一到漯河市公共住房建設(shè)投資有限公司名下，將資產(chǎn)注入國有平臺公司，將公租房確權(quán)到國有平臺公司名下，由國有平臺公司代政府通過市場化運營來管理這些資產(chǎn)。這樣，有利于公租房后期管理；有利于“租售同權(quán)”的推行；有利于政府體制內(nèi)投融資；有利于租賃型房屋再融資、再建設(shè)；有利于資產(chǎn)證券化，便于發(fā)行企業(yè)債，為政府棚戶區(qū)改造融資提供支撐。

三是運營規(guī)范化。漯河市推行了“管理與運營分離”的制度。住房保障管理部門就是具體負責(zé)保障性住房申請對象的核準(zhǔn)、分配、入住、動態(tài)審核等政府服務(wù)類工作。國有平臺公司負責(zé)對公租房的管養(yǎng)、維護、維修、租金收繳等社會化、市場化的工作。這樣的做法，可以化解政府與保障家庭在管理方面的矛盾，方便對惡意拖欠租金、不再符合保障條件且拒不騰退房屋的家庭實施司法強制措施，由政府行為轉(zhuǎn)化為公司行為。

四是后期市場化。所有收取的公租房租金全部歸屬國有平臺公司，并用于公租房的管養(yǎng)、維護、維修，實行公租房的保值、增值的目的，不足部分由財政給予補貼，這樣可以解決后期運營的管養(yǎng)難點問題，還可以有效解決退出管理難的問題。

五是退出強制化。漯河市對公租房退出難問題增加了一些強制性措施，通過公安、司法等部門介入，申請法院強制執(zhí)行，并組建了住房保障專項稽查隊伍（租金催繳辦公室）實施強制退出管理。

六、廣開資金渠道，保障房建設(shè)可持續(xù)

經(jīng)過幾年時間的大規(guī)模建設(shè)公租房，政府掌控了一定的公租房資源，通過市場化運作，實行了規(guī)范的租售并舉，用實現(xiàn)的收入建設(shè)新的公租房，解決新進城人員的住房問題；通過商品房配建、土地出讓金提取、公積金收益提取等方式，提取保障房專項建設(shè)資金15億元，除滿足政府公租房項目建設(shè)資金以外，使政府每年可新增一部分保障性住房，從而實現(xiàn)公租房的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

2008年以來，漯河市共建公租房6.47萬套，政府投資建設(shè)3.65萬套，企業(yè)建設(shè)2.82萬套，基本保障了住房困難家庭和企業(yè)職工的住房需求。截至2018年底，全市共分配公租房5.1萬套，其中政府投資公租房分配3.4萬套，政府投資公租房分配率達到92.8%。

漯河市保障房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，也助推了地方經(jīng)濟發(fā)展。2008年以來，漯河市公租房建設(shè)固定資產(chǎn)總投資97.12億元，實現(xiàn)建筑綜合稅收5.15億元。年餐飲消費15億（按每人每天消費30元匡算）,占漯河市2017年全市餐飲消費78.3億元的19.2%。

在下一步的工作中，漯河市將堅持以政府為主提供基本保障，分類合理確定準(zhǔn)入門檻，堅持實物保障與租賃補貼并舉;繼續(xù)放寬保障范圍，實施全面覆蓋、分層保障，多渠道籌集房源;進一步創(chuàng)新管理制度，加大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障力度;積極實施政府購買公租房運營管理服務(wù)，加快推進住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)，確保各項支持政策落實。

總之,漯河市將全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,落實省委全會精神，持續(xù)提高保障和改善民生水平,堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生,謀民生之利、解民生之憂,讓百姓住有所居,增進民生福祉,為中原更加出彩作出積極貢獻。