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一、前言

從邊陲小漁村到現(xiàn)代化國際大都市，40年間深圳以驚人的速度創(chuàng)造了城市崛起的奇跡。深圳市作為改革開放前沿地，從最初的“三來一補(bǔ)”到現(xiàn)在的高科技產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展創(chuàng)造了豐富的就業(yè)機(jī)會，來自全國各地的年輕人懷揣著夢想和冒險精神紛紛涌入，使深圳城市化的步伐加快，并成為全國唯一一個城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%的城市。

一方面，人員的流入大大地滿足了城市發(fā)展的人力資源需求，深圳的成功與人口紅利有必然聯(lián)系；另一方面，城市的資源稟賦和環(huán)境容量是有限的。目前，深圳市所面臨的人口與資源環(huán)境之間的矛盾，既表現(xiàn)為資源總量的短缺，也體現(xiàn)在人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大與人民對美好生活的向往、對進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境方面的矛盾上。城市人口的匯集是人們“用腳投票”的結(jié)果，所以這些問題是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，屬于自然現(xiàn)象。但人口規(guī)模越大，創(chuàng)新的可能性越大，創(chuàng)新會帶來收益遞增，從而突破資源的硬約束。因而，政府需要做的是對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效治理，讓人口更好地持續(xù)迸發(fā)活力。了解人口的現(xiàn)狀及發(fā)展，有助于合理配置城市各類資源，解決因人口增長所帶來的各類社會需求和社會問題，為決策提供指引，因?yàn)檎{(diào)控手段要依據(jù)人口現(xiàn)狀進(jìn)行制定。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境條件下，深圳所能持續(xù)承載的最大人口數(shù)量是一個亟須回答的問題。綜上所述，深圳市的人口承載力研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、人口承載力的內(nèi)涵及相關(guān)研究綜述

（一）人口承載力的內(nèi)涵

美國國務(wù)院1845年，在《外國商業(yè)制度的變更與修改（Changes and Modifications in the Commercial Systems of Foreign Nations）》報告中使用“Carrying Capacity”（承載力）一詞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)影響及人類對自然資源認(rèn)識的不斷深化，使得人們開始關(guān)注生態(tài)承載力的研究，因而承載力概念最早應(yīng)用于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域。隨后，在不同資源條件和領(lǐng)域下，從承載力中又衍生出許多相關(guān)概念和理論。

當(dāng)承載對象為人口數(shù)量時，探討人口與資源關(guān)系的資源承載力概念就誕生了，比較有代表的是土地資源承載力和水資源承載力。英國學(xué)者威廉·阿倫（1949）將土地資源承載力定義為：“在特定土地利用情形即未引起土地退化的條件下，一定土地面積所能永久維持的最大人口數(shù)量?！倍?lián)合國教科文組織對人口承載力的定義為：“一國或一地區(qū)在可以預(yù)見的時期內(nèi)，利用該地的能源和其他自然資源及智力、技術(shù)等條件，在保證符合社會文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件下，所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。”從某種意義上說，資源承載力與人口承載力概念十分相近，它們都考慮到了人類的創(chuàng)造能力、技術(shù)進(jìn)步等條件下區(qū)域所能供養(yǎng)的人口，兩者基本可以等同起來。另外，還有一個“人口容量”與二者的概念十分相似 ，學(xué)界對此亦有爭議。筆者較為認(rèn)同將人口容量等同于人口承載力的說法：兩者的英文都為“Population Carrying Capacity”。

（二）國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的探討

1.國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對人口承載力的研究

（1）悲觀的基調(diào)

18世紀(jì)英國人口學(xué)家馬爾薩斯創(chuàng)立的“人口論”，被學(xué)界視為人口承載力的起源。他認(rèn)為人口增長速度無限大于食物供給的增長速度，陰郁地暗示更多的人口只會導(dǎo)致更多的貧窮，需要對人口進(jìn)行控制使人口與食物生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，他的理論也奠定了學(xué)界悲觀看待人口問題的基調(diào)。任何理論總有其特定的適用范圍，比如馬爾薩斯所處的是英國工業(yè)革命爆發(fā)年代，當(dāng)時英國人口快速增長，糧食短缺，同時貧富差距拉大、社會不穩(wěn)定等問題層出不窮，馬爾薩斯沒有認(rèn)識到技術(shù)進(jìn)步的巨大作用，認(rèn)為貧窮等問題的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是人口增長速度快于食物供給的速度。同樣，福格特、梅多斯等以悲觀主義的態(tài)度、以保守主義的方法，如忽視技術(shù)、制度創(chuàng)新等對人口承載力的動態(tài)影響，從而得出“災(zāi)難性”的預(yù)言。悲觀的基調(diào)到了中國仍在發(fā)酵，馬寅初借鑒了馬爾薩斯的觀點(diǎn)發(fā)表《新人口論》，提出計劃生育。

（2）P-E-R模型簡介

中國是人口大國，20世紀(jì)80年代受生產(chǎn)力影響，糧食產(chǎn)量對于人口數(shù)量起著至關(guān)重要的作用，朱寶樹（1993）[1]基于可持續(xù)發(fā)展理念，認(rèn)為人口問題實(shí)質(zhì)就是人口、經(jīng)濟(jì)、資源的關(guān)系問題，人口必須要與經(jīng)濟(jì)、資源承載力相適應(yīng)。他在研究中構(gòu)建出P-E-R模型，其中P為現(xiàn)實(shí)人口數(shù)量，E為經(jīng)濟(jì)人口容量（采用地區(qū)GDP總額作為計算指標(biāo)），R為資源人口容量（采用地區(qū)糧食總量作為計算指標(biāo)）。該模型雖承認(rèn)指標(biāo)加權(quán)處理進(jìn)行綜合的重要性，但也強(qiáng)調(diào)“分解”，因而最后將P與E、R分別作比較，測算得出人口經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)e及人口資源壓力指數(shù)r，分別探求人口與經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)關(guān)系（小于1時人口承載相對富余，等于1時承載力相對平衡，大于1時則超載）。在具體運(yùn)用上，楊林、劉耀雷（2016）使用P-E-R模型對青島市城市人口承載力進(jìn)行測算[2]。該模型雖綜合考慮到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用對人口發(fā)展的重要影響，但是將經(jīng)濟(jì)和資源承載力基于靜態(tài)的基礎(chǔ)，沒有考慮到時代變化下技術(shù)和管理的創(chuàng)新。

除此之外國內(nèi)外學(xué)者們還使用其他方法對人口承載力進(jìn)行測算：張子珩、濮勵杰等（2009）使用P-S多目標(biāo)中的可能—滿意度決策法[3]、童玉芬（2010）使用系統(tǒng)動力學(xué)分析法[4]、薛若晗（2016）使用生態(tài)足跡模型[5]等。一些方法如指標(biāo)體系法方法雖然考慮到了影響人口承載力的眾多因素，但通常考慮的參數(shù)越多，越有可能出現(xiàn)測算出來的人口承載值小于現(xiàn)實(shí)的結(jié)果[6]。現(xiàn)實(shí)情況是人口還在持續(xù)不斷地發(fā)展，一再超越學(xué)界所預(yù)言的人口承載力，并沒有出現(xiàn)所謂的“世界末日”。時代在變化，人類社會復(fù)雜而動態(tài)的特性難以用精確的數(shù)學(xué)符號表達(dá)出來，我們要以發(fā)展的眼光看待問題。

2.深圳人口問題研究

從研究對象來看，深圳人口問題研究可以分為兩類。

第一類與人口統(tǒng)計研究報告類似，將深圳市的人口變遷加以概括，并解讀人口變遷背后的原因，這類文獻(xiàn)為問題分析、規(guī)律闡釋、趨勢展望等提供依據(jù)，具有開拓性意義。如王世?。?014）將深圳近40年來人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)變遷脈絡(luò)進(jìn)行詳細(xì)梳理分析[7]。特別是深圳自改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而深圳人口高速增長問題與深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，正確把握并協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系引發(fā)了學(xué)界的關(guān)注，比較有代表性的學(xué)者是楊光輝[8]。

第二類文獻(xiàn)是關(guān)于深圳人口的預(yù)測，可分為人口預(yù)測與人口承載力預(yù)測。

人口預(yù)測是根據(jù)過去數(shù)據(jù)預(yù)測未來趨勢，涉及數(shù)學(xué)預(yù)測、統(tǒng)計學(xué)預(yù)測和人口學(xué)預(yù)測等方法，所使用的模型各有優(yōu)勢。但是這些方法均是依據(jù)過去及目前的人口對未來的具有不確定性的趨勢進(jìn)行大致的擬合，因而數(shù)據(jù)上有不一致的情況實(shí)屬正常，甚至?xí)霈F(xiàn)預(yù)測方法失靈。如從顧明亮等人（2013）[9]和吳淦洲等人（2013）[10]的預(yù)測結(jié)果來看，研究得出的數(shù)據(jù)差距比較大：到2020年，前者預(yù)測出深圳市人口達(dá)1465.736萬人，而后者則測算出1669.9萬人。

人口承載力測算是預(yù)測某個區(qū)域資源可容納的人口數(shù)量，與人口預(yù)測不同。最具代表性的是陳圖深等人（2008）運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)方法，綜合分析在不同方案下土地與水資源性因素對深圳未來人口承載力的影響[11]。此外，適度人口規(guī)模的研究與人口承載力的研究相類似，為本研究提供了一定的參考[12]。

綜合來看，深圳市人口方面的研究很多方面有待進(jìn)一步完善。首先，文獻(xiàn)發(fā)表的年份多處于2010年以前，進(jìn)行的預(yù)測及提出的對策建議可能對于日新月異的深圳稍顯“過時”；其次，站在改革開放前沿的深圳是移民城市，人口以機(jī)械增長為主，形成了獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的人口承載力預(yù)測基于人口的自然增長，且多假設(shè)研究的區(qū)域是封閉的，顯然不適用于深圳；最后，對于深圳市人口承載力的研究還相對較少。

資料來源：深圳市歷年統(tǒng)計年鑒。

三、深圳市人口發(fā)展的基本情況

（一）非戶籍人口拉動總增長，但占比呈下降趨勢

如圖1所示，在深圳市人口總量變化趨勢中，常住人口、戶籍人口和非戶籍人口都呈現(xiàn)逐年遞增的狀態(tài)，其中，非戶籍人口變化最為明顯，即常住人口的增長很大一部分原因是非戶籍人口的激增。圖2展現(xiàn)了深圳非戶籍人口經(jīng)歷了快速增長和逐步放緩的階段，占常住人口的比重也隨之發(fā)生改變。其中，非戶籍人口在1980—1985年之間的增幅最為突出；1990年非戶籍人口比重超過戶籍人口，形成戶籍人口和非戶籍人口倒掛的現(xiàn)象；2000年以后，非戶籍人口增速有所放緩，甚至在2015年出現(xiàn)負(fù)增長的情況，其占常住人口比例也相對降低。而深圳戶籍人口占常住人口比重自2000年以來一直呈上升態(tài)勢。按照這樣的趨勢發(fā)展，戶籍人口和非戶籍人口比重將在某個時間節(jié)點(diǎn)“相遇”。

圖2 1980—2017年深圳市戶籍人口、非戶籍人口比重變化情況

（二）年齡結(jié)構(gòu)偏年輕，但撫養(yǎng)系數(shù)在增長

從深圳市人口年齡的分布來看（圖3），深圳人口年齡的整體結(jié)構(gòu)比較年輕，常住人口中65歲以上占據(jù)1.79%①，即便從深圳市2015年全國1%人口抽樣調(diào)查來看，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎厝栽?%以下，說明深圳市人口依舊屬于年輕型人口。出現(xiàn)這樣分布的原因主要是：深圳是以外來務(wù)工為主的移民城市，外來務(wù)工人員多而且都是青壯年勞動力，即非戶籍人口年輕化程度高。綜合深圳市第五次和第六次人口普查以及2015年人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，雖然深圳仍保持著較高的年輕人口比例和較低的老齡化率，但0～14歲（少兒）、65歲及以上（老年）人口數(shù)上升，比重也均在增長，15～64歲勞動年齡人口比重在下降，人口撫養(yǎng)系數(shù)②呈增長趨勢，表明深圳勞動力平均承擔(dān)的撫養(yǎng)人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。

人口之所以聚集深圳，根本上是市場這只“無形之手”在起作用，但通過以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，政府伸出的“有形之手”也在起推動作用，即政策（特別是戶籍政策）在深圳市人口發(fā)展的歷程中同樣起著舉足輕重的作用。對深圳人口承載力的預(yù)判為我們提供了一條嘗試去發(fā)現(xiàn)不合時宜政策的佳徑。如前所述，政策是基于現(xiàn)狀而制定的，深圳市能承載多少人口是我們首先要進(jìn)行預(yù)判的。

圖3 深圳市人口年齡結(jié)構(gòu)變化圖

四、深圳市人口承載力分析

深圳的常住人口總數(shù)本身并不是一個可以準(zhǔn)確回答的問題，存在“1000多萬人”“1500多萬人”“1800多萬人”等多個有爭議的數(shù)據(jù)（各數(shù)據(jù)口徑也有所區(qū)別），一些數(shù)據(jù)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過官方統(tǒng)計年鑒發(fā)布的數(shù)值，這也讓深圳的實(shí)際人口成為一個謎。人口管理關(guān)系到更為復(fù)雜和系統(tǒng)的城市管理以及相應(yīng)的城市發(fā)展政策，具體采用何種人口統(tǒng)計口徑，需要對應(yīng)其政策實(shí)施對象，而統(tǒng)計部門的人口統(tǒng)計對應(yīng)的是政府公共決策，包括其他公共服務(wù)供給與管理。官方統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)是唯一具有法律依據(jù)的數(shù)據(jù)來源，其他數(shù)據(jù)可以參考，但不能以此作為最終決策依據(jù)。本文采用官方公布的“常住人口”數(shù)據(jù)作分析。

（一）深圳市人口承載力分析框架

借鑒P-E-R模型思想，我們可以從自然資源和經(jīng)濟(jì)兩個角度來看待深圳市人口承載力。在自然環(huán)境因素中，深圳市制約人口承載力的短板主要表現(xiàn)為土地資源和水資源：深圳轄區(qū)面積僅1997平方公里，超過900平方公里的面積已經(jīng)被開發(fā)，扣除不可開發(fā)的974平方公里的生態(tài)控制線，深圳已沒有未開發(fā)土地，并且已開發(fā)用地占全市面積的比例接近50%，遠(yuǎn)超國際上規(guī)定的30%土地開發(fā)警戒線。同為一線城市的上海和廣州，開發(fā)強(qiáng)度各為13.5%和12.5%，相比之下深圳空間資源緊張，人口容納空間明顯小于上海和廣州，不利于城市的整體發(fā)展。深圳是全國七大嚴(yán)重缺水城市之一，市內(nèi)無大江大河流經(jīng)，八成以上的水資源來源于東江。但是，就移民城市深圳而言，土地資源、水資源等自然的限制，只要在政府通過成本—收益的權(quán)衡分析下，依靠技術(shù)、管理的進(jìn)步可以實(shí)現(xiàn)不斷突破，所以一直并將繼續(xù)推動或阻礙人口發(fā)展的因素，非經(jīng)濟(jì)因素莫屬，考慮到技術(shù)等動態(tài)因素的影響這也是對既有P-E-R模型的突破。

如前文所述，通常考慮的參數(shù)越多，越有可能出現(xiàn)測算出來的人口承載值小于現(xiàn)實(shí)的結(jié)果，考慮到人類社會的復(fù)雜性及深圳市的開放性，本研究以住房面積、生活用水量、GDP三大指標(biāo)分別對深圳市土地資源人口承載力、水資源人口承載力、經(jīng)濟(jì)人口承載力進(jìn)行簡單測算。值得注意的是，本文并非要按照木桶理論，找到深圳不同時期由最短缺的限制因素決定的人口規(guī)模，而后專攻短板提出相應(yīng)的建議；也不是要借用一定的方法將設(shè)立的3個指標(biāo)作加權(quán)處理生成綜合的承載力，這樣會導(dǎo)致設(shè)定的指標(biāo)存在較大關(guān)聯(lián)性，即因素間相互鎖定，最終影響測算結(jié)果的準(zhǔn)確性，而且也只會得出一個較為籠統(tǒng)的關(guān)于區(qū)域人口是否超載的認(rèn)知，無法得知人口發(fā)展具體在哪方面受限。所以，本研究將人類社會系統(tǒng)分解成獨(dú)立的影響因素，具體測算在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境條件下各方面的人口承載力，試圖分析出深層次的內(nèi)容，為下一步公共政策制定與調(diào)整的研究做好鋪墊。

（二）資源人口承載力預(yù)測

1.土地資源人口承載力

土地資源人口承載力是指在未來不同的時間尺度上，以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平以及與此相適應(yīng)的物質(zhì)生活水準(zhǔn)為依據(jù)一個國家或地區(qū)利用其自身的土地資源所能持續(xù)穩(wěn)定供養(yǎng)的人口數(shù)量。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地，深圳市各類城市規(guī)劃建設(shè)用地對于城市發(fā)展的影響更加突出，它已經(jīng)成為左右深圳市居民生產(chǎn)和生活的核心因素，并在相當(dāng)程度上決定著深圳市土地所能承載的人口規(guī)模和生活質(zhì)量。

（1）根據(jù)住房面積預(yù)測

從圖4可以看出，GDP增速從1987年開始快于人口增速與住宅供應(yīng)增速，且近幾年常住人口增速快于住宅供應(yīng)增速，反映出深圳現(xiàn)實(shí)的住宅建設(shè)滯后，加劇了人居空間的矛盾。

圖4 深圳歷年住宅建筑面積（合法住宅供應(yīng)量）增速、常住人口增速及GDP增速統(tǒng)計

根據(jù)最新住房調(diào)查統(tǒng)計，截至2017年末，深圳市住房總量1065.5萬套（間），達(dá)5.71億平方米。按照城鎮(zhèn)人均住房面積30平方米（國家全面建設(shè)小康社會的基本標(biāo)準(zhǔn)）計算，深圳現(xiàn)有住房供應(yīng)量則可容納1903萬人口。但深圳卻只有1.64億平方米的合法住宅供應(yīng)量，人均住宅建筑面積明顯低于其他3座一線城市，即相同住宅供應(yīng)量下深圳要承載更多的人口（表1）。如圖5所示，各類住房中，功能不完善、配套較差的城中村住房和工業(yè)區(qū)配套宿舍占比之和接近2/3，尤其是城中村住房達(dá)47.8%，這些住房類型承載了深圳多數(shù)人口?？紤]到正在進(jìn)行中的城中村改造，釋放出來的土地空間將緩解城市的土地資源壓力，在增量控制、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上是可以保證相對充足的人口承載力。

（2）基于容積率的討論

從最新的深圳市城市更新條例來看，更新地區(qū)的容積率都較之前有了較大幅度的提升，這也意味著未來深圳的土地承載力將隨之緩慢上升。從可獲取的數(shù)據(jù)看，深圳的建設(shè)用地占比與紐約相當(dāng)，約50%，但紐約的容積率卻大大高于深圳，說明深圳土地利用率還能提升，空間發(fā)展?jié)摿θ杂写岣?，可對城市更新地區(qū)的容積率采取更彈性的手段以合理、高效提升人口承載力。2019年1月3日，為緩解“地荒”，深圳市規(guī)劃和自然資源局將深圳中心城區(qū)、原特區(qū)外的一些區(qū)域的容積率進(jìn)行不同程度的提高，“向天要地”，這是提升土地承載力的一次積極性解決方案；從人均建設(shè)用地面積來看，深圳雖然低于國內(nèi)其他城市，但大大高于香港及國外其他先進(jìn)城市，反映出深圳市土地仍然有集約化發(fā)展的空間。

圖5 深圳市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

2.水資源人口承載力

水資源承載力是指在一定時期，某區(qū)域在一定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，在維持水資源系統(tǒng)本身完整性和滿足生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求條件下，可利用水資源所能承載的最大人口容量。

（1）根據(jù)生活用水量預(yù)測

按照深圳市水資源“十三五”規(guī)劃指標(biāo)，2020年用水總量不超過21.13×108 t，若取40%的生活用水量占比，按照現(xiàn)有人均用水量180L/人·d的標(biāo)準(zhǔn)，人口承載力為1282.94萬人。如表4所示，相對保守的預(yù)期是按人均用水量220L/人·d，那么深圳市總承載人口為1049.68萬人，樂觀的預(yù)期是取最低值150 L/人·d，那么可承載1539.53萬人。

表1 北上廣深4市人均住宅建筑面積

表2 國內(nèi)外城市總體容積率等土地空間指標(biāo)比較

（2）水資源約束的突破

在生活用水量方面上，深圳市水資源的約束瓶頸仍有相當(dāng)?shù)耐黄瓶臻g。根據(jù)建設(shè)部GBT50331-2002國家城市居民生活日用水量標(biāo)準(zhǔn)150-220L/人·d（廣東屬于第四區(qū)），從深圳市近10年的實(shí)際用水情況來看，城市居民人均生活用水量大體呈現(xiàn)下降趨勢，平均城市居民日常用水量約為180L/人·d。但從國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市橫向比較來看（表5），尤其是與歐洲主要發(fā)達(dá)國家城市的用水量比較，目前深圳的居民日常用水量偏高。隨著深圳居民節(jié)水意識的提高、節(jié)水設(shè)備的普及等合理利用水資源風(fēng)氣的形成，人均生活用水量還將持續(xù)減少。

表3 深圳市全年生活用水量

表4 深圳市水資源約束下的人口承載力（萬人）

通過一系列依托技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新等方式的作用，在萬元GDP 水耗方面，深圳市水資源的約束條件也在不斷發(fā)展變化。2008年深圳萬元GDP 水耗為23.66立方米，但同期英國為13立方米、日本為6立方米、瑞士為5立方米。“十二五”期間，深圳市大力推行節(jié)約用水，以節(jié)水引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將萬元GDP水耗作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的核心指標(biāo)，實(shí)行計劃用水管理、推行階梯水價、推廣節(jié)水器具，利用市場機(jī)制引導(dǎo)再生水使用，獲得“國家節(jié)水型城市”“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”榮譽(yù)稱號，2015年全市萬元GDP用水量下降到11.37立方米。

由深圳市2008—2017年水資源公報中的供水能力數(shù)據(jù)可知，深圳市生活用水量大約占總供水量的36%；如圖6所示，深圳萬元GDP水耗逐年下降。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，隨著水資源投資和生產(chǎn)技術(shù)水平、環(huán)保技術(shù)水平的提升，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)用水量還將進(jìn)一步下降，生活用水量總占比將進(jìn)一步提升。

（三）經(jīng)濟(jì)人口承載力預(yù)測

經(jīng)濟(jì)人口承載力是指一個國家或者地區(qū)在國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值與人均GDP既定條件下，所能承載的城市人口容量。公式表達(dá)為：P(t)=G(t)/g(t)[13]，其中，P代表城市人口容量，G代表GDP，g代表人均GDP，t代表年份。

圖6 2008—2018年深圳萬元GDP用水量

表5 典型城市居民生活用水量調(diào)查表

1.三種不同GDP增長速度下的常住人口

根據(jù)2000—2016年深圳市統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)資料，年份增加與人均GDP的線性關(guān)系非常顯著（表6），人均GDP隨著年份的增加而逐漸增加，因此采用二者之間的線性方程取得變化趨勢，將年份作為自變量，人均GDP作為因變量，運(yùn)用SPSS線性回歸分析，得出深圳市人均GDP的直線趨勢方程Y=-1769.811+0.886X。

在過去的二三十年中，中國經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)高速增長，2012年起國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由高速逐步轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，維持在8%左右的增速，2017年全年增速6.9%，2019年3月5日《政府工作報告》披露了今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是6%～6.5%。深圳作為全國經(jīng)濟(jì)增長的先鋒城市，即使在全國經(jīng)濟(jì)增長步伐整體放緩的背景下，近幾年仍以9%～12%的速度高速增長，經(jīng)濟(jì)增長速度一直高于國家經(jīng)濟(jì)增長速度。所以保守選擇年增10.0%、8.5%和7%分別做預(yù)算（“十四五”期間，GDP增長則分別以6%、5%和4%做預(yù)測2025年），而2016年深圳市生產(chǎn)總值20079.70億元（《深圳統(tǒng)計年鑒2017》），則得出：

代入上述人口容量公式P(t)=G(t)/g(t)可得：

根據(jù)“十三五”總規(guī)已確定的GDP增速（預(yù)計為6.9%～7.2%，對應(yīng)低增長率情形），2017年深圳經(jīng)濟(jì)承載人口達(dá)到1245.49萬人，對標(biāo)當(dāng)年深圳實(shí)際常住人口1252.83萬人，經(jīng)濟(jì)承載力指數(shù)c=1252.83/1245.49≈1.006＞1，說明深圳市經(jīng)濟(jì)人口承載力處于超載狀態(tài)。“十四五”期末，如果經(jīng)濟(jì)增長速度保持低速（4%）的情況下，深圳經(jīng)濟(jì)承載人口在2025年將達(dá)到1315.71萬人。

表6 2000—2016年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值與人口容量

表7 不同GDP增長率下的地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

表8 GDP高增長下深圳市常住人口預(yù)測

表9 GDP中增長下深圳市常住人口預(yù)測

表10 GDP低增長下深圳市常住人口預(yù)測

表11 深圳市人口承載力預(yù)測

2.深圳在區(qū)域城市群中的經(jīng)濟(jì)地位

當(dāng)然，作為改革開放前沿地區(qū)，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要置于開放條件環(huán)境下，也即是深圳的人口承載力不僅與該地區(qū)本身的因素有關(guān)，它在全球、全國及所處區(qū)域城市群中的經(jīng)濟(jì)地位也是需要考慮的。與周邊城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、尤其是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展作為國家策略提上重要議程，因此深圳市人口承載力更應(yīng)在區(qū)域?qū)用嫔霞右钥紤]。

五、結(jié)論

綜合以上分析，總結(jié)得出結(jié)論如下：

在土地資源人口承載力方面，按照2017年實(shí)有的住宅建筑面積來看，深圳市可以承載1903.34萬人，但是通過城市更新、土地集約化發(fā)展以及在區(qū)域一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略指引下深圳還將進(jìn)一步疏解土地資源約束。

在水資源人口承載力方面，按照生活用水量進(jìn)行2020年水資源人口承載力的預(yù)測，除樂觀預(yù)期（即40%的生活用水量占比、150L/人·d的人均用水量時可承載常住人口1539.53萬人）外其余的情況都已超載或接近超載邊界，但深圳市通過深化技術(shù)創(chuàng)新等手段能突破水資源的約束。

在經(jīng)濟(jì)人口承載力方面，基于GDP總值來測算，GDP低增長下深圳市2017年經(jīng)濟(jì)人口承載力超載，預(yù)測的2020年人口承載力亦接近臨界狀態(tài)，“十四五”時期，深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對常住人口的承載力范圍在1311.96萬～1616.46萬人之間。但深圳市在全球、全國及所處區(qū)域城市群中的經(jīng)濟(jì)地位又使其人口承載力更應(yīng)在區(qū)域?qū)用嫔霞右钥紤]。

注釋：

①限于實(shí)時數(shù)據(jù)可得性，且十年一次的人口普查數(shù)據(jù)最為詳細(xì)，因而取第六次人口普查數(shù)據(jù)。

②撫養(yǎng)系數(shù)是人口總體中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，非勞動年齡人口數(shù)為14歲及以下人口數(shù)+65歲及以上人口數(shù)，勞動年齡人口數(shù)則是15～64歲人口數(shù)。