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經(jīng)歷過(guò)去幾十年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)城市空間形態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重的“均質(zhì)化”現(xiàn)象，城市品質(zhì)與地域特色被忽略，單一的“控規(guī)指標(biāo)”管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型的需求。2015年12月中央城市工作會(huì)議提出“彰顯城市風(fēng)貌特色”要求，2016年2月21日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出要著力塑造城市特色風(fēng)貌①，全國(guó)城市風(fēng)貌專項(xiàng)研究開(kāi)始得到重視。

2017年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化，成為全國(guó)各大中型城市的一項(xiàng)重要任務(wù)。城市的精細(xì)化管理以城市風(fēng)貌和夜景景觀為抓手，全面提升城市的風(fēng)貌特色、競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在魅力，提升人民美好生活的品質(zhì)。

一、總體規(guī)劃中的風(fēng)貌研究

《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）提出廣州的目標(biāo)愿景是“美麗宜居花城、活力全球城市”②，其中對(duì)城市風(fēng)貌的研究主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）以“綠水青山”為城市風(fēng)貌格局

2017年10月習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策[1]。為認(rèn)真落實(shí)此項(xiàng)基本國(guó)策，規(guī)劃整體上是建立在以山水生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的城市總體規(guī)劃。

廣州是一座山水古城，“云山珠水”是自古形成的城市格局，明初順德人孫賁用詩(shī)句“長(zhǎng)城百雉白云里，城下一帶春江水”來(lái)描述廣州[2]。規(guī)劃提出北部突出連綿起伏的生態(tài)山林風(fēng)貌，中部突出傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的都市風(fēng)貌，南部突出港城融合的濱海風(fēng)貌，塑造依山、沿江、濱海的風(fēng)貌（圖1、圖2）。優(yōu)化山水城田海的生態(tài)格局，打造三級(jí)生態(tài)廊道體系，健全城鄉(xiāng)公園體系，控制6條通風(fēng)廊道，塑造文化名城，挖掘和展示珠江景觀帶魅力，展現(xiàn)廣州嶺南山水相連的生態(tài)特色。具體規(guī)劃為以下幾點(diǎn)：（1）珠江景觀帶：“大美珠江”生態(tài)活力岸線、貫通舒適開(kāi)放濱江空間、精品珠江3個(gè)10公里；（2）景觀視廊與天際線：構(gòu)建云山珠水相望的景觀視廊，引導(dǎo)歷史城區(qū)與沿山濱水地區(qū)的建筑高度，塑造獨(dú)特而豐富的城市天際線；（3）以南北12公里的城市新軸線為統(tǒng)領(lǐng)，凸顯廣州國(guó)際化、現(xiàn)代化的都市魅力。

（二）注重市民生活體驗(yàn)的風(fēng)貌規(guī)劃

規(guī)劃全面貫徹十九大精神，切實(shí)關(guān)注市民的幸福指數(shù)、生活需求，為居民提供一個(gè)舒適的城市生活環(huán)境，表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：（1）為市民打造更多、更好的親水空間：實(shí)施珠江兩岸60公里道路景觀貫通工程，改善濱江沿線的公共性、可達(dá)性，并塑造14個(gè)濱水公共空間，打通珠江活力水帶；（2）打造綠道系統(tǒng)及城市公園風(fēng)貌：公園綠地和空間500米服務(wù)半徑覆蓋率提升至85%，規(guī)劃1060公里區(qū)域綠道，塑造中部城市公園風(fēng)貌，打造健康廣州；（3）歷史文化風(fēng)貌走進(jìn)市民生活中：構(gòu)建歷史可讀的城市， 構(gòu)建廣州獨(dú)具特色、連續(xù)性強(qiáng)的各類歷史文化路徑，增強(qiáng)歷史城區(qū)的場(chǎng)所感，打造人文廣州。

圖1 2035年廣州總體城市設(shè)計(jì)

圖2 2035年廣州總體城市風(fēng)貌

（三）規(guī)劃的風(fēng)貌研究不足

1.對(duì)廣州特色風(fēng)貌研究不夠深入，城市風(fēng)貌形象定位模糊，城市精神層面風(fēng)貌提煉不足，將影響廣州城市特色風(fēng)貌建設(shè)、城市形象提升和城市品牌塑造。

2.對(duì)城市整體景觀風(fēng)貌系統(tǒng)、夜景景觀規(guī)劃的整體和系統(tǒng)管控內(nèi)容研究不足。

3.規(guī)劃中針對(duì)城市風(fēng)貌的精細(xì)化、量化直觀設(shè)計(jì)的內(nèi)容不足；實(shí)踐中往往重視方案效果本身和基本的常規(guī)圖紙，二維的編制成果不適應(yīng)城市發(fā)展需要[3]。

4.系統(tǒng)精細(xì)化的風(fēng)貌及夜景景觀管制辦法不足；第一，缺乏明確的審查審批管理機(jī)制，編制成果難以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的法定管理依據(jù)；第二，缺乏從城市總體層面落實(shí)到具有嶺南文化特色、高品質(zhì)公共空間、以及一般區(qū)域細(xì)部空間實(shí)施的管控策略及手段。

二、城市風(fēng)貌及夜景景觀抓手

（一）城市風(fēng)貌的提升

通過(guò)城市風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃，挖掘特色資源，保護(hù)傳統(tǒng)文化具有的特點(diǎn)和歷史文脈，塑造良好的城市形象，彰顯本土文化特色的城市風(fēng)貌。城市風(fēng)貌已經(jīng)被各大城市看做是城市發(fā)展重要的一面，新版北京城市總體規(guī)劃強(qiáng)化城市特色重要性、“文化風(fēng)貌”成為上海市總體規(guī)劃的六大內(nèi)容之一等等，不少城市編制了風(fēng)貌相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。

以往重點(diǎn)關(guān)注物質(zhì)空間塑造的思想，轉(zhuǎn)向關(guān)注城市風(fēng)貌形成的內(nèi)在機(jī)制和傳統(tǒng)文化的延續(xù)，從“象的模仿”上升到“理的承續(xù)”③，注重挖掘城市風(fēng)貌的文化內(nèi)涵，注重人本體驗(yàn)活力營(yíng)建，帶動(dòng)城市品質(zhì)提升。

（二）廣州夜景景觀規(guī)劃

夜景景觀規(guī)劃旨在通過(guò)有效的照明手段構(gòu)建城市夜間外部空間環(huán)境，建立良好的城市夜空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市夜生活環(huán)境、引導(dǎo)夜間的商業(yè)行為、開(kāi)發(fā)旅游新資源，完善夜間景觀系統(tǒng)[4]，強(qiáng)化市民歸屬感，使廣州成為適宜居住、生活和休閑的城市。夜景景觀是對(duì)城市風(fēng)貌概念的補(bǔ)充，豐富城市景觀的內(nèi)容，隨著人們生活水平的提高，城市夜景已經(jīng)成為了當(dāng)今城市現(xiàn)代化建設(shè)和文明發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志[5]。

夜景景觀規(guī)劃有不少國(guó)際大都市做得比較好，如三維立體的香港維多利亞港夜景與日本函館夜景、意大利那不勒斯夜景并稱“世界三大夜景”，其次要數(shù)充滿著濃厚現(xiàn)代都市和藝術(shù)氣息新加坡南岸濱海灣夜景。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要的通知》、廣州2016年頒發(fā)《廣州市城市景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2020年）》和廣州市“十三五”規(guī)劃關(guān)于優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”珠江景觀帶戰(zhàn)略。近年來(lái)，廣州塔、花城廣場(chǎng)等新中軸線上的燈光夜景展示，為廣州這一座不夜城增加了新的夜景名片（圖3）。聯(lián)合國(guó)教科文組織把廣州國(guó)際燈光節(jié)選入了2015年“國(guó)際光年”大型文化活動(dòng)，甚至與法國(guó)里昂、澳大利亞悉尼的燈光節(jié)并列為“世界三大燈光節(jié)”。

三、城市精細(xì)化管理發(fā)展趨勢(shì)

（一）城市風(fēng)貌精細(xì)化管理的具體要求

“精細(xì)化管理”是汪中求在2005年提出的管理理念，是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行[6，7]。當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段，城市管理由重“量”的粗放式發(fā)展向重“質(zhì)”的精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，樹立“以人為本”的精細(xì)化管理理念，滿足市民生活需求是管理的根本目的；在城市風(fēng)貌管控工作中結(jié)合“精細(xì)化管理”，既是滿足當(dāng)下城市發(fā)展進(jìn)入科技大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)城市規(guī)劃管理工作的精確性的需要，也是實(shí)現(xiàn)高效、科學(xué)管理的趨勢(shì)[8]（圖4）；主要包括以下幾個(gè)要求。

1.編制內(nèi)容精細(xì)化：運(yùn)用更科學(xué)的方法分析風(fēng)貌結(jié)構(gòu)使內(nèi)容要更加完善、系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)編制部門及專業(yè)人士從調(diào)研到方案的規(guī)劃都要仔細(xì)論證[9]，保證風(fēng)貌編制的內(nèi)容和方法自身的科學(xué)性。

圖3 四大國(guó)際城市的燈光節(jié)及夜景景觀風(fēng)貌圖

2.流程及團(tuán)隊(duì)精細(xì)化：制定好實(shí)施流程結(jié)構(gòu)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任制度，提高流程的效率和精準(zhǔn)度，同時(shí)要注重從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，從個(gè)人能力和觀念認(rèn)知實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。

圖4 現(xiàn)代精細(xì)化管理下城市風(fēng)貌與傳統(tǒng)粗獷發(fā)展的研究對(duì)比分析圖

3.信息傳導(dǎo)精細(xì)化：運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)搭建結(jié)構(gòu)關(guān)系清晰、內(nèi)容數(shù)據(jù)化的信息共享平臺(tái)，形成完善的管理機(jī)制。

4.管控精細(xì)化：由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變，把抽象、模糊、籠統(tǒng)的內(nèi)容精準(zhǔn)具體化、量化及法規(guī)化。

（二）西方對(duì)城市風(fēng)貌精細(xì)化的管控經(jīng)驗(yàn)

在12世紀(jì)，西方一些城市為整治無(wú)序凌亂的都市景象，采取了一系列控制及保護(hù)方法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

1.法國(guó)：如巴黎是城市風(fēng)貌傳承、提升城市品質(zhì)的典范城市。在很大程度上得益于其以保護(hù)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃編制和精細(xì)化的城市規(guī)劃管理，及有效的技術(shù)和實(shí)施制度。如：城市嚴(yán)格的建筑高度管控，根據(jù)高度25米、37米、53米來(lái)嚴(yán)格控制風(fēng)貌分區(qū)，分別是：中世紀(jì)已建成的歷史中心區(qū)（即1—6區(qū)）；十七和十八世紀(jì)建成的老城廂地區(qū)（即8—11區(qū)）既有當(dāng)時(shí)的郊區(qū)村落痕跡，又有典型的巴洛克式城市空間；十九世紀(jì)以后建成的巴黎邊緣地區(qū)（即12—20區(qū)）[10]；尊重當(dāng)?shù)爻鞘形拿}，同時(shí)努力保持各時(shí)期之間既有的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。

2.英國(guó)：要求所有規(guī)劃決策必須注意保護(hù)區(qū)特色和外觀的保護(hù)與改善，在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得隨意拆除保護(hù)建筑及構(gòu)筑物，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“審查方針”保護(hù)傳統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)貌統(tǒng)一；同時(shí)還對(duì)景觀改造等的相關(guān)行為進(jìn)行引導(dǎo)和控制[11]。

3.意大利：注重整體保護(hù)的原則，如羅馬古城區(qū)把機(jī)動(dòng)車交通限制在古城以外，建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)一致，高度控制在6層以下；針對(duì)歷史保護(hù)區(qū)的施工，則要求文化環(huán)境遺產(chǎn)監(jiān)督局和自治體城市規(guī)劃局分別從文化保護(hù)方面或城市規(guī)劃方面對(duì)建筑實(shí)行雙重指導(dǎo)，并實(shí)施嚴(yán)格的限制措施；根據(jù)建筑的不同類型，對(duì)建筑工程劃分了六個(gè)層次進(jìn)行指導(dǎo)和管理：日常維護(hù)、特別維護(hù)、修復(fù)、保護(hù)、改造與拆除。[11]

4.美國(guó)：注重精細(xì)化控制，如區(qū)劃法對(duì)城市街道環(huán)境的控制是將整個(gè)城市劃分為幾個(gè)不同的地區(qū)，并通過(guò)對(duì)每個(gè)地區(qū)深入分析作出統(tǒng)籌的整體預(yù)先設(shè)計(jì)，形成具有法律效應(yīng)的管理文件和規(guī)定，以此管理私人開(kāi)發(fā)建設(shè)，從而保證城市的形態(tài)完整性和土地的最大經(jīng)濟(jì)效益[9]。對(duì)于歷史風(fēng)貌保護(hù)在于其建立的完善的法律、制度、機(jī)構(gòu)與運(yùn)作模式，并依據(jù)編制對(duì)街區(qū)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行審查；同時(shí)，美國(guó)比較關(guān)注公眾參與在歷史片區(qū)的更新保護(hù)過(guò)程中所起的公共性作用。

四、城市風(fēng)貌特色與夜景景觀的管控策略

精細(xì)化管理策略需要通過(guò)對(duì)風(fēng)貌規(guī)劃編制的法規(guī)化、數(shù)據(jù)化和信息化手段，制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，搭建信息共享平臺(tái)，形成完善的管理機(jī)制。精細(xì)化編制成果為風(fēng)貌管控提供主要依據(jù)，成果法定化是城市精細(xì)化管理的有力保障，風(fēng)貌大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)能大大提高要素管控的標(biāo)準(zhǔn)量化和實(shí)施的有效性。

（一）風(fēng)貌精細(xì)化管控的實(shí)現(xiàn)路徑（橫向）

1. 融入城市設(shè)計(jì)要素的風(fēng)貌規(guī)劃編制

引入中國(guó)工程院王建國(guó)院士的現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理論，即“控規(guī)＋城市設(shè)計(jì)”融合管控方法，城市景觀風(fēng)貌與夜景景觀規(guī)劃引入城市設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)、要素設(shè)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的技術(shù)編制體系、編制內(nèi)容、信息管理系統(tǒng)建設(shè)與管理實(shí)施機(jī)制，指導(dǎo)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，達(dá)到精細(xì)化管控需求[6]；城市設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)城市改善城市環(huán)境品質(zhì)的重要手段，在編制景觀風(fēng)貌規(guī)劃的各個(gè)階段，增加要素指引方面的內(nèi)容（界面控制、建筑控制、開(kāi)敞空間控制、重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)景觀風(fēng)貌、交通組織、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、色彩設(shè)計(jì)等），尤其是在地塊控規(guī)圖則中增加景觀及夜景控制要素，從主觀的定性評(píng)價(jià)逐步過(guò)渡到客觀的要素定量評(píng)價(jià)（圖5）。

2. “三維要素導(dǎo)則”法規(guī)化

圖5 城市設(shè)計(jì)及方法在風(fēng)貌精細(xì)化管控中的作用和相互關(guān)系

從“單一控規(guī)”向“控規(guī)+三維要素導(dǎo)則”管理轉(zhuǎn)變。第一，三維空間要素設(shè)計(jì)成果是對(duì)平面布局的完善和補(bǔ)充，能提高環(huán)境質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平，是實(shí)施城市精細(xì)化管理的新要求和管控內(nèi)容；在審批管理中實(shí)現(xiàn)三維報(bào)建審批，在地塊條件中增加景觀空間形態(tài)要求和引導(dǎo)。第二，依托城市規(guī)劃法規(guī)賦予城市景觀風(fēng)貌及夜景景觀執(zhí)行效力，將景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)、要素設(shè)計(jì)成果納入規(guī)劃技術(shù)的綱領(lǐng)性文件，作為規(guī)劃管理的法定技術(shù)依據(jù)[9]，及時(shí)出臺(tái)風(fēng)貌引導(dǎo)法規(guī)和破壞城市特色風(fēng)貌處罰條例等手段完善廣州城市監(jiān)督體系，提高城市風(fēng)貌及夜景景觀在規(guī)劃管理中的有效性。如，德國(guó)的《聯(lián)邦建設(shè)法典》風(fēng)貌條例由市議會(huì)審批通過(guò)實(shí)施因此被賦予了法律地位，與控規(guī)一起成為城市建設(shè)的法定依據(jù)[13]，日本的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容亦是法規(guī)固定下來(lái)，新加坡的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容則是納入了法定管理平臺(tái)等。

3. 風(fēng)貌規(guī)劃信息系統(tǒng)化

技術(shù)支撐體系是保證風(fēng)貌規(guī)劃管理工作有效開(kāi)展的信息化平臺(tái)。廣州“數(shù)字詳規(guī)”是綜合運(yùn)用GIS、遙感、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)輔助廣州市詳細(xì)規(guī)劃，是城市現(xiàn)狀和規(guī)劃三維模型及屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，形成數(shù)字化的可視平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廣州城市規(guī)劃管理的精細(xì)化。一方面，將城市風(fēng)貌及夜景景觀規(guī)劃成果與廣州市“數(shù)字詳規(guī)”匹配對(duì)接，作為精細(xì)化規(guī)劃管理的信息技術(shù)平臺(tái)[7]，同時(shí)針對(duì)夜景景觀構(gòu)建完善的智能化照明控制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)制定；另一方面，對(duì)各種風(fēng)貌及夜景景觀信息進(jìn)行有效的集成與管理，在原有規(guī)劃管理GIS 平臺(tái)上，建立統(tǒng)一的城市景觀風(fēng)貌及夜景景觀專項(xiàng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、分析模型，使景觀要素的規(guī)劃管理空間化、可視化，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、智慧化，完善歸檔、日常維護(hù)和信息及時(shí)更新制度。推進(jìn)“一張風(fēng)貌圖”的建設(shè)，能直觀反應(yīng)風(fēng)貌規(guī)劃信息、審批信息和建設(shè)信息等，將大大提升在城市景觀建設(shè)中的景觀管控與引導(dǎo)作用。

4.建立全程專家參與與公眾參與的機(jī)制

建議城市風(fēng)貌及夜景景觀團(tuán)隊(duì)要全面參與規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，發(fā)揮專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技能，形成以規(guī)劃管理部門剛性審查、專家顧問(wèn)彈性審查聯(lián)合的審查方式；同時(shí)也要建立有效的公眾參與制度，落實(shí)信息公示、公眾意見(jiàn)收集、有效的溝通途徑等，對(duì)景觀風(fēng)貌及夜景規(guī)劃管理過(guò)程中項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和反饋[13]，提高參與的深度與廣度，真正做到聽(tīng)取于民、服務(wù)于民的規(guī)劃。

（二）精細(xì)化風(fēng)貌規(guī)劃編制層面（豎向）

整體原則：（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與城市自身?xiàng)l件的關(guān)系：基于自然山水整體格局，保護(hù)好傳統(tǒng)風(fēng)貌和文脈；（2）“自然環(huán)境”“空間形態(tài)”與“人文傳承”緊密結(jié)合：以塑造高品質(zhì)具有人文的城市風(fēng)貌及夜景景觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（3）以公共空間景觀的指引為核心：重點(diǎn)應(yīng)是公共空間的設(shè)計(jì)和管理的精細(xì)化，并提出詳細(xì)的規(guī)劃指引。下面從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面編制完整的風(fēng)貌規(guī)劃體系。

1.宏觀層面：風(fēng)貌及夜景景觀的整體規(guī)劃

對(duì)全市開(kāi)展總體風(fēng)貌和夜景景觀的資源的綜合調(diào)查規(guī)劃，搭建全市風(fēng)貌和夜景景觀的發(fā)展基礎(chǔ)框架，制定全市風(fēng)貌規(guī)劃指導(dǎo)下層次控規(guī)與城市設(shè)計(jì)的規(guī)劃編制[14]；表現(xiàn)出廣州市的城市空間結(jié)構(gòu)——以山、城、田、海的自然格局為依托，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)[4]；從城市整體風(fēng)貌的定位、各區(qū)的特色風(fēng)貌，還有核心景觀區(qū)域，提出系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，繼而劃分歷史古城風(fēng)貌區(qū)、珠江景觀風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代都市風(fēng)貌區(qū)等，打造特色鮮明的城市風(fēng)貌格局。

建立夜景景觀結(jié)構(gòu)：通過(guò)點(diǎn)、線、面的照明組織建立完整明晰的夜景景觀空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合城市建設(shè)形成的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，通過(guò)主干道道路勾勒出城市的骨架，展現(xiàn)城市級(jí)景觀視線中心、城市標(biāo)志性場(chǎng)所及建構(gòu)筑物、超高層建筑物等控制點(diǎn)等要素。

2.中觀層面：營(yíng)造感知風(fēng)貌的區(qū)域場(chǎng)所

中觀層面城市景觀風(fēng)貌和夜景景觀的營(yíng)造，能深入研究各片區(qū)的功能和特色，并可提升城市風(fēng)貌的印象和城市微循環(huán)能力，形成優(yōu)美的城市夜間景觀。對(duì)特色和重要區(qū)域的建筑高度、體量及立面造型進(jìn)行嚴(yán)格的引導(dǎo)和控制，構(gòu)建具有傳統(tǒng)文脈印記、時(shí)代風(fēng)貌和嶺南特色有機(jī)融合的城市景觀。研究范圍是：對(duì)風(fēng)貌區(qū)控制、廊道軸線景觀、公共中心、城市公園廣場(chǎng)、地區(qū)標(biāo)志性建筑群、名勝古跡旅游勝地、著名商業(yè)街、綜合性次干道、城市一般性道路等提出指引。

結(jié)合城市夜觀景深化打造城市的品牌形象，如花城廣場(chǎng)周邊城市客廳、中山紀(jì)念堂建筑群傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌、沙面東至珠江新城的珠江兩岸夜色景觀帶、環(huán)市東路商業(yè)區(qū)都市夜色景觀帶、天河體育中心新城市風(fēng)貌區(qū)夜色景觀帶等等[15]。

3.微觀層面：生活空間的風(fēng)貌的體驗(yàn)

圖6 精細(xì)化管理下城市風(fēng)貌和夜景景觀的管控策略分析圖

微觀層面更貼近居民的生活需求，從街區(qū)尺度、功能復(fù)合、活動(dòng)舒適等方面不僅反饋中觀與宏觀的總體景觀規(guī)劃，更是對(duì)城市風(fēng)貌和夜景景觀的落實(shí)與人性化城市精細(xì)管理的體現(xiàn)。主要是對(duì)地塊編制街區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃，制定城市設(shè)計(jì)細(xì)則，對(duì)街區(qū)和地塊分要素類型進(jìn)行詳細(xì)導(dǎo)控[13]，并將街區(qū)景觀風(fēng)貌規(guī)劃內(nèi)容納入具體項(xiàng)目審批的過(guò)程中，成為設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的分析基礎(chǔ)和審批依據(jù)。范圍主要是：對(duì)沿街主要建筑、住區(qū)、社區(qū)內(nèi)道路、住區(qū)公園、公共活動(dòng)空間、城市公園廣場(chǎng)及建筑細(xì)節(jié)立面外觀提出具有針對(duì)性的、具有可視化三維指引的控制導(dǎo)則。夜景照明系統(tǒng)規(guī)劃將提出商業(yè)空間、開(kāi)敞空間、建筑立面等照明的詳細(xì)方案，形成豐富有序的整體效果（圖6）。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)法規(guī)化、智能信息化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)城市風(fēng)貌和夜景景觀精細(xì)化管理的路徑；對(duì)夜景景觀規(guī)劃的關(guān)注是城市建設(shè)的精細(xì)化需求，將有力地促進(jìn)城市空間、功能全時(shí)段研究，從景觀的整體性、系統(tǒng)性提出管控策略。隨著精細(xì)化管理的不斷深入，廣州具有嶺南特色的城市風(fēng)貌將成為高品質(zhì)國(guó)際城市特色形象，城市空間品質(zhì)也將大大提升，真正成為具有人文關(guān)懷的城市居所，更具魅力、活力的國(guó)際大都市。

注釋：

①中華人民共和國(guó)人民政府網(wǎng).中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn).2016-02-21.新華社. http://www.gov.cn/zhengce/2016-02/21/content_5044367.htm

②廣州市人民政府網(wǎng).《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》草案公示.2018-02-24. http://www.gz.gov.cn/sofpro/gzyyqt/2018myzj/myzj_zjz.jsp?opinion_seq=10439

③青島政務(wù)網(wǎng).《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃》獲得市政府批復(fù). 2018-02-24.青島市規(guī)劃局.http://www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24626535/n24626549/n24626577/180224150530264515.html