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        深圳市人口空間分布及其優(yōu)化路徑

        2020-01-17 05:37:30
        城市觀察 2019年6期
        關鍵詞:常住人口特區(qū)流動人口

        一、問題的提出

        深圳是伴隨著改革開放的春風誕生的,1979年深圳市成立,1980年深圳經(jīng)濟特區(qū)設立。建市40年來,深圳由邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為如今的國際化大都市,由發(fā)展初期各類“優(yōu)惠政策”催動的深圳速度逐漸轉(zhuǎn)向注重效益和質(zhì)量發(fā)展。1979—2018年,經(jīng)濟總量由1.9億元增長至2.4萬億元,年均增長超過20%。

        改革開放以來,我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,大量人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動遷移。這些人口多數(shù)流向了東部沿海地區(qū),尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的城市,從而形成了一批人口規(guī)模十分龐大的城市。伴隨著經(jīng)濟突飛猛進,深圳成為我國流動人口的主要流向地,人口規(guī)模快速增長。短短40年時間,深圳常住人口規(guī)模由1979年的31.4萬人增長至2018年的1302.6萬人,實際管理人口規(guī)模已達2000萬人,發(fā)展成為國內(nèi)少數(shù)的超大城市之一。當前,深圳市人口發(fā)展呈現(xiàn)快速增長、明顯的非均衡特征,這帶來了明顯的交通擁擠、房價高企、職住分離、環(huán)境污染等“大城市病”,并對深圳市人口有序發(fā)展、營造宜居宜業(yè)環(huán)境帶來巨大壓力。人口作為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的慢變量,對城市可持續(xù)發(fā)展具有深遠影響。相比北京、上海等超大城市,深圳人口空間分布的研究明顯較少,如戴筱頔、晁恒(2013)分析了深圳人口空間分布狀況,發(fā)現(xiàn)深圳市東部地區(qū)均為低度聚集區(qū),而西部地區(qū)則低、中、高三級聚集程度交錯分布。[1]

        在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才政策等綜合影響下,作為超大城市的深圳,迫切需要研究它的人口發(fā)展態(tài)勢、空間變動狀況、所處階段等規(guī)律,梳理當前深圳人口空間分布優(yōu)化實踐,思考與率先建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)相匹配的人口空間分布條件,提出優(yōu)化人口空間分布的發(fā)展路徑建議。

        二、深圳市人口規(guī)模變動態(tài)勢

        縱觀紐約、倫敦、巴黎、東京等國外超大城市(王桂新,2016[2]),以及國內(nèi)北京、上海等超大城市(翟振武等,2007[3];王桂新、沈續(xù)雷,2008[4]),人口規(guī)模增長是最明顯的特征,它成為城市人口發(fā)展的基本規(guī)律,對深圳而言也不例外。下面從常住人口、戶籍人口和流動人口來分析人口規(guī)模變動態(tài)勢。

        (一)人口規(guī)??焖僭鲩L是深圳人口發(fā)展基本態(tài)勢

        縱觀40年的人口發(fā)展歷程,深圳是國內(nèi)人口規(guī)模增長最大、增速最快的城市(圖1)。改革開放初期,深圳是一個“小漁村”,常住人口規(guī)模僅為30余萬人。盡管改革開放初期有諸多限制性制度,但深圳率先實行改革開放,探索實行暫住證、外來人口管理服務等政策,在相當大的程度上破除人口流入的制度障礙,1987年突破100萬人。伴隨著改革開放的探索和不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制建立和不斷完善,吸引外資規(guī)模不斷增長,“三來一補”外貿(mào)加工企業(yè)紛紛設立,工業(yè)制造業(yè)和民營經(jīng)濟得到巨大發(fā)展,對外來人口的吸引力持續(xù)強勁,促使深圳在20世紀90年代人口集聚呈現(xiàn)加速態(tài)勢,1990年為167.78萬人,2000年增長至701.24萬人,年均增長近50萬。進入新世紀以來,深圳常住人口在經(jīng)濟總體向好的吸引下繼續(xù)快速增長,2010年達到1037.2萬人,首度突破千萬。

        “十二五”以來,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力不斷增大、人口流動分化逐漸顯著,深圳常住人口增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。然而,近些年深圳高度重視人口人才發(fā)展戰(zhàn)略,頻繁出臺力度空前的人才政策措施,常住人口規(guī)模呈現(xiàn)加速增長勢頭。2015—2018年常住人口規(guī)模分別為1137.9萬人、1190.8萬人、1252.8萬人、1302.7萬人,年均增長幅度約50萬人。2018年深圳常住人口達到建市初期的39倍。

        圖1 1979—2018年深圳常住人口、戶籍人口規(guī)模變化

        深圳市戶籍人口規(guī)模也表現(xiàn)為持續(xù)增長(圖1)。1979年,深圳建市時戶籍人口規(guī)模僅為31.3萬人,1996年達到100萬人,2000年以后開始加速增長,2007年達到200萬人,2013年達到300萬人,2017年突破400萬人,戶籍人口每增加 100萬所需要的時間不斷縮短,由300萬人增加至400萬人僅花了4年時間,2018年戶籍人口規(guī)模是1979年的14.5倍。近年來,在新型城鎮(zhèn)化的背景下,深圳市積極推進戶籍制度改革,大力吸引高學歷人才、技能型人才,十分重視流動人口市民化工作,努力推進流動人口落戶。2015年以來,深圳市戶籍人口快速增長,年均增長超過25萬人。

        (二)流動人口規(guī)??傮w快速增長,比重呈現(xiàn)“倒U”型態(tài)勢,且仍是比重最大的城市

        隨著快速的人口轉(zhuǎn)變完成,深圳的人口增長主要來源于大規(guī)模的人口遷移流入(圖2)。1979年流動人口規(guī)模僅為0.15萬人,經(jīng)歷了80年代逐漸增長后,1990年達到99萬。20世紀90年代以來,得益于建立社會主義市場經(jīng)濟體制,以經(jīng)濟為目的的流動人口規(guī)??焖賶汛螅鲃尤丝谝?guī)模于1993年達到300萬人,1999年達到500萬人,2000年達576.3萬人,1990—2000年期間年均增長47.7萬人。進入新世紀之后,深圳市人口流入依然頻繁,2002年超過600萬人,2008年超過700萬人,2010年達到786.2萬人。進入“十二五”以來,深圳流動人口規(guī)模有所下降,近年來又呈現(xiàn)反彈態(tài)勢,2016年超過800萬人,2018年達到848萬人。

        與北京、上海等其他超大城市相比,流動人口規(guī)模龐大、占比高是深圳人口發(fā)展的突出特點。從流動人口比重來看(圖2),深圳市流動人口是人口的重要組成部分。深圳市流動人口比重呈現(xiàn)明顯的“倒U”型曲線特征。1983年,流動人口占常住人口比重超過30%,1990年超過60%,意味著深圳在20世紀90年代初 60%的人口均來自深圳之外的城市或農(nóng)村,人口大量涌入是當時人口發(fā)展的真實寫照。2000年,該比重達到最高,為82.2%,隨后緩慢下降,2018年為65%。

        比較北京、上海、深圳流動人口比重變化,發(fā)現(xiàn)深圳與北京、上海的流動人口比重變化態(tài)勢差異明顯(圖3)。長期來看,深圳流動人口比重表現(xiàn)為先提高后下降,北京近年出現(xiàn)了緩慢下降的態(tài)勢,上海仍處于高位平臺。另外,深圳流動人口比重明顯高于北京和上海,足以說明深圳是一座典型的移民城市。

        三、深圳人口空間分布特征

        圖2 1979—2018年深圳市流動人口規(guī)模及其比重變化

        超大城市人口發(fā)展態(tài)勢不僅表現(xiàn)在常住人口、戶籍人口和流動人口的規(guī)模變化,更需要深入分析人口空間分布特征,促進掌握超大城市人口空間變動規(guī)律。利用年度統(tǒng)計資料和人口普查資料等,從人口空間分布的角度,試圖全面分析深圳的人口規(guī)模分布、年齡分布、素質(zhì)分布和流動人口分布。

        圖3 北京、上海和深圳流動人口比重變化

        (一)人口主要向核心區(qū)及廣深軸線上不斷集聚,“向東”發(fā)展態(tài)勢明顯

        深圳各區(qū)常住人口規(guī)模均表現(xiàn)為增長態(tài)勢,人口增量主要集中于福田區(qū)、南山區(qū)和寶安區(qū)等核心區(qū)和深圳西部地區(qū)。新世紀以來,深圳常住人口規(guī)模持續(xù)增長。從常住人口規(guī)模變動來看,福田區(qū)、南山區(qū)等區(qū)人口增幅較大(表1)。2000—2017年,福田區(qū)常住人口規(guī)模由77.48萬人增長至156.12萬人,增長約78.6萬人,是增幅最大的區(qū)域;南山區(qū)常住人口規(guī)模由72.21萬人增長至142.46萬人,增長約70.25萬人。從各區(qū)常住人口比重來看,福田區(qū)、南山區(qū)常住人口比重呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢。受寶安區(qū)部分街道新設為光明新區(qū)和龍華區(qū)影響,寶安區(qū)常住人口規(guī)模比重最大、變化最大,2000—2017年期間由39.02%下降至25.29%,龍崗區(qū)也表現(xiàn)出類似的變化趨勢??傮w而言,深圳各區(qū)常住人口規(guī)模均表現(xiàn)為增長態(tài)勢,原特區(qū)內(nèi)人口集聚態(tài)勢強于原特區(qū)外,人口向福田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)等核心區(qū)及廣深軸線上不斷集聚,人口“向東”發(fā)展態(tài)勢明顯。

        (二)原特區(qū)內(nèi)人口老齡化程度較高,原特區(qū)外人口年齡結(jié)構(gòu)較年輕

        深圳原特區(qū)內(nèi)的羅湖區(qū)、福田區(qū)和鹽田區(qū)老齡化程度較高,光明新區(qū)、坪山區(qū)、龍華區(qū)和南山區(qū)勞動年齡人口比重較高。目前,深圳人口年齡結(jié)構(gòu)非常年輕,還未進入老齡化社會。2015年,65歲及以上人口比重為3.37%,比2000年提高2.1個百分點。勞動年齡人口比重大,達到83.23%,是北上廣深等超大城市中人口年齡結(jié)構(gòu)最為年輕的城市,這得益于大量外來勞動年齡人口的流入(表2)。從人口老齡化程度來看,原特區(qū)內(nèi)的羅湖區(qū)、福田區(qū)和鹽田區(qū)老齡化程度較高,其中羅湖區(qū)最高,為5.6%,福田區(qū)為4.5%;原特區(qū)外的光明新區(qū)、坪山區(qū)和龍華區(qū),以及南山區(qū)老齡化程度十分低,65歲及以上人口比重不到2%。

        從各區(qū)勞動年齡人口來看,各區(qū)基本表現(xiàn)出先增加后減少的態(tài)勢,均在80%以上。其中,光明新區(qū)、坪山區(qū)、龍華區(qū)和南山區(qū)勞動年齡人口比重在85%以上,南山區(qū)比重較高主要在于集聚了大量優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新資源,吸引了大量年輕科技創(chuàng)新人才,并帶動了年輕服務人口的增長??傮w而言,深圳的勞動年齡人口比重基本表現(xiàn)出原特區(qū)外高于原特區(qū)內(nèi)的特征。

        表1 深圳市各區(qū)常住人口規(guī)模及比重

        (三)原特區(qū)內(nèi)受教育水平明顯高于原特區(qū)外,高層次人才主要集聚于原特區(qū)內(nèi)

        深圳各區(qū)人均受教育水平不斷提高,原特區(qū)內(nèi)各區(qū)人均受教育水平高于原特區(qū)外各區(qū)?!笆濉睍r期,深圳市常住人口人均受教育年限小幅提高,由2010年的10.63年增加至2015年的10.96年(表3)。深圳各區(qū)人均受教育年限均表現(xiàn)出增加態(tài)勢,也表現(xiàn)出原特區(qū)內(nèi)各區(qū)人均受教育水平高于原特區(qū)外的各區(qū),原特區(qū)外新設立的新區(qū)水平最低。2015年,處于核心區(qū)的福田區(qū)、羅湖區(qū)和南山區(qū)人均受教育水平均在11年以上。其中,南山區(qū)最高,達到12.37年,主要是因為南山區(qū)集聚了深圳大學、深圳職業(yè)技術(shù)學院等高等教育資源,深圳高新區(qū)集聚了大量的高學歷創(chuàng)新人才。龍崗區(qū)、鹽田區(qū)和龍巖區(qū)約為10.5年,離市中心較遠的光明新區(qū)、大鵬新區(qū)、坪山區(qū)等人均受教育水平最低,不足10年。

        表3 深圳市各區(qū)常住人口受教育年限變化(年)

        另外,近年來深圳實施人才政策,吸引了大量國內(nèi)外高層次人才,但高層次人才主要集聚于原特區(qū)內(nèi),邊緣城區(qū)集聚規(guī)模仍然較小。截至2016年底,地處邊緣城區(qū)的坪山區(qū)博士人才約100名,引進海內(nèi)外等各類高層次人才1126名,在全市所占比例十分小;而南山區(qū)已經(jīng)吸引了8000名博士、5萬名海歸、8位全職院士、169名國家“千人計劃”專家、1025名深圳“孔雀計劃”專家。與位處原特區(qū)內(nèi)的南山區(qū)相比,邊緣城區(qū)的坪山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚力明顯較弱。

        (四)原特區(qū)內(nèi)近年流動人口呈現(xiàn)減少態(tài)勢,原特區(qū)外集聚強度不斷提升

        新世紀以來,深圳市流動人口規(guī)模不斷增長,但增速明顯放緩(表4)。深圳流動人口規(guī)模由2000年的576萬人增長至2010年的786.2萬人,再增至2017年的817.4萬人,2000—2010年期間年均增長21萬人,2010—2017年期間年均增長4萬人。

        2000—2017年,原特區(qū)內(nèi)總體表現(xiàn)為先增加后減少,而原特區(qū)外持續(xù)增加,即流動人口向原特區(qū)外集聚強度不斷提升,其中寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)是流動人口集聚的重要區(qū)域。比如,福田區(qū)流動人口規(guī)模由2000年的59.5萬人增加至2010年的70.6萬人,再下降至2017年的52.3萬人;羅湖區(qū)則表現(xiàn)不斷減少的態(tài)勢,由2000年的48.9萬人持續(xù)下降至2017年的41.4萬人。2017年,深圳原特區(qū)外流動人口規(guī)模持續(xù)增長,達到654.5萬人,比2000年增加238.7萬人,占全市流動人口的80.1%,比2000年提高約8個百分點,流動人口向原特區(qū)外集聚強度明顯提高。

        四、深圳人口空間分布優(yōu)化的主要實踐

        近年來,深圳人口仍處于明顯集聚的態(tài)勢,空間分布上表現(xiàn)為明顯的高學歷人口核心化及人口開始向郊區(qū)化擴散的特征。相比北京、上海等城市,深圳人口規(guī)模調(diào)控是最輕的,甚至人才吸引政策演化為人口吸引政策,人口調(diào)控措施中十分強調(diào)城市人口空間有序發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化,更加注重核心區(qū)+組團式、東西兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來看:

        (一)注重城市協(xié)調(diào)發(fā)展,推進城市多中心建設

        隨著深圳城市發(fā)展,羅湖、福田、南山、寶安等在全市整體發(fā)展布局下,推進行政區(qū)劃改革,設立4個功能新區(qū),初步形成多中心格局。為拓展城市發(fā)展空間、提高城市管理效率,自2009年以來,深圳設立了光明、坪山、龍華和大鵬四個功能新區(qū),承載差異化的城市功能,推動城市多中心發(fā)展。在《深圳市城市總體規(guī)劃(2010—2020年)》《深圳市實施東進戰(zhàn)略行動方案(2016—2020年)》等各類規(guī)劃中,均體現(xiàn)了深圳堅持多中心格局的發(fā)展思路?!渡钲凇笆濉币?guī)劃綱要》提出堅持“三軸兩帶多中心”的空間發(fā)展策略,推進向多中心、網(wǎng)絡化、組團式結(jié)構(gòu)發(fā)展,實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。2016年,深圳成立市級實施東進戰(zhàn)略工作領導小組,由市主要領導擔任組長,全面協(xié)調(diào)東進戰(zhàn)略中的各項任務措施,推動城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。無論是從城市規(guī)劃、城市管理體制設置等方面,均體現(xiàn)了深圳城市建設多中心、組團式發(fā)展的思路。

        (二)推動交通、基本公共服務配套向邊緣城區(qū)延伸發(fā)展

        由于歷史、地理、經(jīng)濟社會等因素,深圳的交通、基本公共服務供給存在不平衡不充分的矛盾。近年來,深圳加大了交通配套建設,加強深圳東部軌道、高快速、城際等交通統(tǒng)籌規(guī)劃建設,積極推動6條鐵路(國家鐵路、城際軌道、地方鐵路) 規(guī)劃建設,以及3號線東延(雙龍—六聯(lián))等一批地鐵建設,加強原特區(qū)外區(qū)域與深圳市中心相連,以及龍崗區(qū)、坪山區(qū)、鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)東部四區(qū)的內(nèi)部循環(huán)聯(lián)系,試圖徹底改變由于交通而制約經(jīng)濟社會發(fā)展的格局。積極引導大中型商業(yè)綜合體、便利店、銀行網(wǎng)點等生活配套設施布局在新區(qū),推動大學、職業(yè)教育等教育資源、公共醫(yī)療服務資源等項目落戶新區(qū),試圖以教育+人口人才、教育+產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生+人口人才、醫(yī)療衛(wèi)生+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式帶動人口人才在新區(qū)集聚。比如,2017年深圳技術(shù)大學落戶坪山區(qū),推動人口人才向邊緣城區(qū)集聚。

        (三)實施社會融合工程,促進外來人口融合本地

        深圳提出“來了就是深圳人”的口號,極具包容性,各區(qū)也探索促進外來人口社會融合。如2014年12月,坪山新區(qū)成立現(xiàn)代市民培育工程指導委員會,啟動了為期5年的以“做現(xiàn)代市民、建和美坪山”為宗旨的現(xiàn)代市民培育工程,積極探索提升市民素質(zhì)、推進文明創(chuàng)建工作的新路徑。龍華區(qū)緊緊圍繞“融合龍華”社會建設總目標,通過“以德育人、以文化人、以夢想凝聚人心,堅持文化惠民”,打造新型治理體系,讓產(chǎn)業(yè)工人成為“社會建設參與者”,推進“共建共治共享”,打造示范街道和示范社區(qū),以社會組織為抓手,推動產(chǎn)業(yè)工人多領域自治,培育廣大外來建設者的歸屬感和家園意識,促進戶籍人口與外來人口和諧共處、融合發(fā)展。

        (四)強化高端人才吸引,優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)

        近年來,深圳高度重視人才引進,出臺了一系列具有影響力的人才政策,建設各類人才服務平臺,吸引了一批高素質(zhì)、高技能人才,優(yōu)化了人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。如2016年的《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》,在人才安居保障、給各類人才“松綁”、落實人才自主權(quán)、優(yōu)化人才服務等方面大膽突破。例如,全日制本科學歷的大學畢業(yè)生落戶,可獲得一次性租房和生活補貼,其中本科1.5萬元、碩士2.5萬元、博士3萬元,還可以申請公共租賃住房輪候。2017年出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例(草案)》,取消高層次人才及其配偶入戶的年齡限制。與此同時,深圳還通過建設國家實驗室、國家重點實驗室等各類高端科技創(chuàng)新平臺,為發(fā)揮各類科技創(chuàng)新人才作用提供有利的發(fā)展環(huán)境,以此強化高端人才吸引力。

        五、深圳優(yōu)化人口空間分布路徑的建議

        目前,深圳人口發(fā)展表現(xiàn)出明顯的“西密東疏、西重東輕”特點,南山、寶安在廣深軸線人口集聚程度也明顯高于深圳東部地區(qū),導致核心城區(qū)堵、邊緣城區(qū)也堵等諸多問題。當前,深圳經(jīng)濟非均衡發(fā)展導致人口分布的核心城區(qū)高度集中化,形成城市發(fā)展核心化與人口疏解的困境。2017年,深圳提出了率先建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū),到本世紀中葉,建成代表社會主義現(xiàn)代化強國的國家經(jīng)濟特區(qū),成為競爭力影響力卓著的創(chuàng)新引領型全球城市。深圳人口發(fā)展與政策因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式、文化等因素之間存在密切關系(曹緒奇、王蒲生,2009[5];路云輝,2010[6];國家人口計生委課題組,2012[7];王世巍,2013[8];章平等,2018[9]),為形成與社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)相匹配的人口結(jié)構(gòu)性條件,需要從更大格局、更為系統(tǒng)、更為長遠的角度來思考和探索,實現(xiàn)深圳產(chǎn)—人—城融合發(fā)展(劉厚蓮,2017[10])。深圳建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)意味著堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,將新理念貫徹在人口發(fā)展、城市發(fā)展中,推進人口有序發(fā)展與城市發(fā)展相適應。

        (一)樹立粵港澳大灣區(qū)人口發(fā)展格局,推動深圳人口有序發(fā)展

        城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅表現(xiàn)在某些大城市人口規(guī)??焖僭鲩L,也表現(xiàn)在城市之間關聯(lián)度提升,形成趨向?qū)I(yè)化分工合作、網(wǎng)絡化、梯度化的城市群。深圳人口發(fā)展問題并不是一個孤立的個體,不能僅僅著手于深圳本身,還需要放眼于深圳所在的城市群或者大灣區(qū)所處的更大格局,深入推進新時期粵港澳大灣區(qū)人口一體化發(fā)展。對深圳自身而言,目前開始顯現(xiàn)人口擴散特征,要積極認識城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展中流動人口分布趨勢規(guī)律等,把握好人口空間優(yōu)化的重要機遇,強化城市副中心的承載作用,優(yōu)化人口在超大城市、城市群格局中的空間分布。從城市群或區(qū)域的角度來看,需要放眼于整個粵港澳大灣區(qū),正確處理好大灣區(qū)中的深圳與大中小城市人口發(fā)展的關系,打造知識創(chuàng)新—科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—集成應用創(chuàng)新的梯度創(chuàng)新圈,形成優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)同發(fā)展的格局。

        (二)強化深圳多中心發(fā)展思維,奠定人口分布的空間基礎

        城市規(guī)劃是一盤棋,具有前瞻性、綜合性、統(tǒng)籌性、格局性,將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律與城市發(fā)展實際有機融合。加強認識城市規(guī)劃中的人口發(fā)展、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基本公共服務配套、交通發(fā)展等內(nèi)生發(fā)展關系。立足城市人文地理、經(jīng)濟社會等實際,以人性化城市為發(fā)展目標,繼續(xù)加強深圳多中心發(fā)展規(guī)劃,進一步明確深圳各區(qū)域的功能定位,尤其是邊緣城區(qū),如光明區(qū)、坪山區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域,提高土地利用效率,實現(xiàn)人口、城市空間、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設城市副中心、新城新區(qū)、特色小鎮(zhèn),強化與核心區(qū)之間的聯(lián)系,重點規(guī)劃科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間,以及交通、商業(yè)、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務布局,緩解職住分離矛盾,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升人口承載能力。

        (三)推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、交通、基本公共服務布局,塑造優(yōu)化人口分布動力

        經(jīng)濟吸引力和生存環(huán)境是影響人口遷移流動“用腳投票”的重要因素。充分發(fā)揮市場基礎性配置作用,就是要以創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)化布局,引導超大城市人口合理分布。重點針對深圳新城新區(qū)產(chǎn)城融合程度較低、人口規(guī)模小、人口入住率較低、職住分離等問題(左學金,2014[11];劉士林等,2016[12]),優(yōu)先向光明區(qū)、坪山區(qū)、龍華區(qū)等深圳邊緣城區(qū)布局優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源,增強邊緣城市人口人才吸引力。優(yōu)質(zhì)公共服務資源作為留住人口的重要保障,目前人們都想享受核心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源,以至于核心城區(qū)人口疏解難、邊緣城區(qū)引人難和留人更難。因此要加強城市副中心、邊緣城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給。通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、基本公共服務優(yōu)化布局,構(gòu)建人口遷移流動的良性生態(tài),促使高端人才向深圳東部地區(qū)流去并留下,提升人口人才居留意愿和幸福感。

        (四)依托現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等,創(chuàng)新城市管理治理方式

        充分借助當前科技、現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等,推動城市管理治理方式變革,提高城市運行效率,增強城市人口服務能力。以深圳網(wǎng)格化管理、社會化服務為基礎,以智慧城市建設為契機,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢,加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展、人口發(fā)展相匹配的城市管理服務能力。以深圳城市為單位,以衛(wèi)生計生、公安、民政等部門建立的數(shù)據(jù)為基礎,加快整合人口、產(chǎn)業(yè)、交通、住房、園區(qū)、土地空間等數(shù)據(jù)資源,形成超大城市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系、云服務平臺,覆蓋公共基礎數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫和部門共享庫,服務于智慧政務、智慧城管、智慧交通、智慧安居。依托大數(shù)據(jù)和信息化手段,把政府、社會、市民整合在一起,打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。

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