鄭 祺

(江蘇省常州市武進區(qū)前黃水利(務)站，江蘇 常州 213159)

1 農(nóng)村水利工程長效管護與運行管理現(xiàn)狀

前黃鎮(zhèn)坐落于常州市武進區(qū)南部，東臨太湖，南與宜興市和橋鎮(zhèn)接壤，西瀕滆湖，北依武進高新區(qū)，是蘇南地區(qū)有名的魚水之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是武進國家高新區(qū)的戰(zhàn)略腹地，產(chǎn)業(yè)副園。2019年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價改革后的耕地灌溉面積為44 287畝，鎮(zhèn)村河道217.9 km。境內(nèi)農(nóng)村水利工程包括119 座排灌泵站、42座水(涵)閘、圩堤28.63 km和78座灌區(qū)。前黃鎮(zhèn)溝壑縱橫，水系發(fā)達，形成了縱橫交錯的灌排體系。受歷史因素影響及資金投入的影響，目前前黃鎮(zhèn)的農(nóng)村水利工程長效管護與運行管理還存在著諸多問題。

1.1 管護不全面 河道問題嚴重

前黃鎮(zhèn)的很多農(nóng)村水利工程建設(shè)于20年前，這期間在江蘇省及常州市政府的指導下，2011年武進區(qū)加強了河道的長效管護工作力度，明確長效管護措施，落實工作責任，提升了河道長效管護工作的運行能力。確定了水利工程長效管護目標。前黃鎮(zhèn)按照省、市、區(qū)文件精神制定了詳細的推進措施。但是，由于缺乏有效的考核機制和充沛的經(jīng)費支撐，導致目前水利工程長效管護不到位問題嚴重。村民維護水利建設(shè)意識淡薄，習慣性向河道內(nèi)傾倒垃圾，嚴重污染了河流水質(zhì)。水利工程周邊的水域發(fā)達，上游河道飄來的水葫蘆、浮萍較多，這些生長迅速的水生浮游植物一直蔓延到各個河道，長效管護人員往往因為職責區(qū)域區(qū)分不清、推諉扯皮等問題，影響正常的河道保潔工作。

1.2 管護標準低 人為損壞嚴重

前黃鎮(zhèn)各行政村內(nèi)的農(nóng)田分包到戶，村民由于對水利工程保護意識較低，隨意墾堤為田、拓灘為塘、填塘為田，甚至部分村委還出現(xiàn)違規(guī)發(fā)包。而水閘管理工作也是由村委委托個人進行管理，每年汛期應該進行開啟或閉合，但卻常年處于停止狀態(tài)，導致開關(guān)設(shè)備失靈，甚至丟失。由于近年村委經(jīng)費短缺，對于水利工程的管護也難以到位。

1.3 缺乏長效機制 設(shè)施老化嚴重

前黃鎮(zhèn)由于地理位置原因，2015—2016年連續(xù)遭遇洪澇災害。為了防災，前黃鎮(zhèn)連續(xù)多年新建了一大批農(nóng)村水利工程，這些水利設(shè)施在洪澇季節(jié)有效地保護了村民的財產(chǎn)和安全，但由于缺乏有效的管理機制和制度，存在排灌站由個人管理的情況。從業(yè)人員專業(yè)管理知識不足，對操作流程缺乏科學認識，導致這些排灌站年久失修，經(jīng)常遇到災害期時，臨陣磨槍，緊急搶修，工程設(shè)施的運行安全和效益受到了極大影響，不能有效發(fā)揮作用。

2 長效管護與運行管理存在問題

工程質(zhì)量標準低。前黃鎮(zhèn)自2012年起便開始全境內(nèi)的農(nóng)村水利工程建設(shè)，截止2020年，所有河道均已經(jīng)疏浚完工。使用發(fā)現(xiàn)工程實施標準和預期設(shè)計標準有差距，未能達到預期效果。導致問題出現(xiàn)的原因：1)經(jīng)費問題，經(jīng)費不足導致了工程質(zhì)量降低。2)河道疏浚清障工作沒有得到有效落實。農(nóng)村河道疏浚工程實施主要依靠鎮(zhèn)府實施，對河道工程進行管護清障需要有沿河兩岸村民的配合。由于河兩岸會有養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)、違章建筑、圈地養(yǎng)禽、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，清障工作涉及到不同利益群體，使清障工作困難重重，有時僅僅是為了清除小塊兒占地，就需要賠償上千元，因此導致了部分河道根本沒有辦法按照設(shè)計的標準進行施工建設(shè)，甚至由于矛盾持久難決，施工只能不了了之。

管理體制存在缺陷。前黃鎮(zhèn)建立了河長制度，但由于缺乏資金和考核手段保障，使河長制度更多的流于形式。村內(nèi)的水利工程設(shè)施缺少專人管理，或者是交由沒有從業(yè)資格的人進行看護，雖然經(jīng)費花銷較少，但是由于管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，導致農(nóng)村水利工程長效管護工作并沒有得到充分落實。

經(jīng)費保障不足。很多村委反映由于村內(nèi)需要處理的事情太多，比如道路建設(shè)、橋梁建設(shè)等，導致了水利工程管護的經(jīng)費難以得到持續(xù)保障。

3 提高長效管護與運行管理的對策

提高干群管護意識。必須加強農(nóng)村基層干部和群眾有關(guān)農(nóng)村水利工程長效管護與運行管理的認識，牢固樹立起村民自治意識。由政府主導采用多種渠道和形式，開展公益性的農(nóng)村水利工程宣傳活動，向村民宣傳農(nóng)村水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生保障和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。進一步提高農(nóng)村基層干部建設(shè)好、維護好農(nóng)村水利工程長效管理的思想意識。基層干部應充分了解管理好農(nóng)村水利工程是事關(guān)民生的工作，必須加強認識，才能進一步地提高水利監(jiān)管能力。

健全水利管護機制。細化考核指標、獎懲措施等制度建設(shè)，加強日常考核力度，真正將農(nóng)村河道長效管護工作落到實處。推進農(nóng)村水利工程標準化建設(shè)，實施河道藍線管理制度，明確水利工程管理辦法，落實主體責任。按照工程設(shè)計的功能進行管理標準的定制，建立符合農(nóng)村實際的管理制度，盡全力確保農(nóng)村水利工程能夠在規(guī)定的標準下進行長效管護。保證維修和設(shè)施的維護更新，通過長效的管理和自查機制，提高工程運行能力。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、城管、網(wǎng)格辦、環(huán)衛(wèi)、村委等管理部門，形成基層水利管理服務體系。

定制經(jīng)費籌集制度。制定農(nóng)村水利工程管護經(jīng)費籌集，拓寬經(jīng)費來源渠道。各級財政應該明確從土地出讓收益中提取一定的經(jīng)費比例為農(nóng)村水利工程管護提供資金保障。對水資源費、河道岸線占用費、土地租賃費等經(jīng)費中劃撥一定比例用于農(nóng)村河道管護工作。通過村委一事一議、招商引資籌集經(jīng)費，以多種渠道的方式解決農(nóng)村水利工程管護經(jīng)費不足問題。

創(chuàng)新智慧化管理模式。創(chuàng)新以信息化系統(tǒng)整合為抓手，建立模塊化智慧調(diào)度中心，進一步加強鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村水利工程的管理，將河、湖、堤防、涵閘、排灌站納入信息化智慧管理，通過建立數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)共享、智慧系統(tǒng)的運算功能，模擬運算對水情、雨情、泵站運行情況、工情閘站等實時數(shù)據(jù)分析，不僅能強化區(qū)域內(nèi)防汛調(diào)度能力，還能進一步加強對農(nóng)村水利工程的管理能力。

強化執(zhí)法管理機制。2020年5月1日起，武進區(qū)將在常州市率先開展全域鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)工作，建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、勞動保障、教育、水利、城市管理實施的8類行政處罰權(quán)統(tǒng)一劃入鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域。前黃鎮(zhèn)在原有農(nóng)村水利工程管理基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理執(zhí)法聯(lián)合巡查機制，加強管理部門的日常管理巡查和水利工程建設(shè)項目事中事后監(jiān)管巡查，健全管理巡查和執(zhí)法巡查的銜接機制，理清管理巡查與執(zhí)法巡查職能劃分，節(jié)約行政成本，提升巡查效率，進一步整合執(zhí)法力量，統(tǒng)一標準，集中查案，公正執(zhí)法。