張 磊

(中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司蘭州北車站，蘭州 730030)

0 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展得越來越好。鐵路的復(fù)雜程度決定了其維護(hù)與管理的必要性。鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備的維修管理包括可以移動(dòng)及不可以移動(dòng)兩類。我國從20世紀(jì)50年代開始，一直采用政府和企業(yè)合作鐵路運(yùn)輸合作的管理模式，但是這樣管理的運(yùn)行成本太高且管理模式效率低下，政府與企業(yè)結(jié)合過多，管理維修的矛盾越來越突出，在一定程度上限制了我國鐵路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致鐵路維修工作效率不高，無法保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

1 我國鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備維修管理模式

鐵路是運(yùn)輸系統(tǒng)中最重要的一項(xiàng)運(yùn)輸路線，鐵路運(yùn)輸承擔(dān)著客運(yùn)、貨運(yùn)任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備按照設(shè)備使用性質(zhì)可以分為兩大類：可靈活移動(dòng)的的移動(dòng)設(shè)備和不可移動(dòng)的固定設(shè)備。電力設(shè)備、信號(hào)、運(yùn)行軌道、路線等都屬于固定設(shè)備。移動(dòng)設(shè)備包括：車輛、列車。鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備維修的管理與鐵路運(yùn)輸質(zhì)量息息相關(guān)。我國鐵路管理模式建設(shè)初期受蘇聯(lián)影響較大，基本上照搬蘇聯(lián)的管理模式，所以，鐵路運(yùn)輸?shù)母母镄枨笥葹槠惹小?/p>

我國鐵路由鐵路部門主管，通過專業(yè)管理部門的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)處、貨運(yùn)處、公務(wù)處、電務(wù)處、機(jī)務(wù)處、車務(wù)處等專業(yè)部門的獨(dú)立管理，并根據(jù)鐵道部統(tǒng)一的行業(yè)政策和法規(guī)，制定規(guī)章制度、管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督其實(shí)施。基礎(chǔ)設(shè)備所有權(quán)屬于鐵路局，分別設(shè)置車輛維修、公務(wù)、專務(wù)、政務(wù)區(qū)段、配電、更新改造等日常維修保養(yǎng)項(xiàng)目。在經(jīng)營收益與財(cái)務(wù)管理方面，各站段無任何經(jīng)營自主權(quán)，只有其法定的業(yè)務(wù)范圍，收益來源于鐵路局清算，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

2 研究鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備維修管理模式的意義

從我國鐵路的發(fā)展規(guī)劃來看，我國對(duì)高速鐵路建設(shè)的重視程度較高，而對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度較低。2011年后，鐵路的發(fā)展和管理逐漸被社會(huì)重視，人們開始注意信號(hào)、CTC、ATP、GSMR和其他特殊技術(shù)，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的管理逐漸成為研究重點(diǎn)。

鐵路路網(wǎng)規(guī)模的增加意味著鐵路建設(shè)成果的增多，在鐵路發(fā)展過程中，鐵路的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施隨著鐵路的建設(shè)在不斷增加。但是與鐵路發(fā)展不匹配的是，我國鐵路從業(yè)人員并沒有顯著地增加，已無法滿足鐵路發(fā)展的需要。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的安全與鐵路的正常經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，在產(chǎn)業(yè)政策沒有重大變化的情況下，研究重點(diǎn)就是提高管理能力。企業(yè)謀求發(fā)展就要提升工作效率，從實(shí)際的鐵路工作來看，其基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本與鐵路整體的經(jīng)濟(jì)效益呈明顯的負(fù)相關(guān)性，當(dāng)維護(hù)保養(yǎng)成本降低時(shí)，鐵路的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)得到一定程度的增長。

3 鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備維修管理模式存在的問題

我國鐵路技術(shù)越來越成熟，鐵路的體系設(shè)置和生產(chǎn)能力日益提升，但是也存在一定的弊端，我國鐵路的技術(shù)體系設(shè)置及基礎(chǔ)運(yùn)輸設(shè)備的維修管理模式比較老舊，沒有新的活力注入，影響了鐵路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。我國最早是學(xué)習(xí)外國的管理模式，該模式的特點(diǎn)是從國家鐵路部門管理局到普通路局再到站距，這些機(jī)構(gòu)會(huì)按照不同的崗位設(shè)置專業(yè)人員，設(shè)置特別的崗位，分別制定不同崗位的規(guī)章制度，形成專業(yè)內(nèi)的高度集中，涇渭分明的格局，當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，單就鐵路系統(tǒng)來說，應(yīng)用此模式具有必要性，在一定程度上為我國的鐵路逾運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

3.1 鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備維修管理的用修矛盾明顯

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客運(yùn)、貨運(yùn)不斷增級(jí)，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸事業(yè)的壓力越來越大，各行各業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笠苍诳焖僭黾?，為了使鐵路運(yùn)輸事業(yè)滿足社會(huì)發(fā)展需要，鐵路運(yùn)輸要不斷提高運(yùn)輸效率，由此導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸?shù)目臻g變小、密度增大，使得鐵路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)備運(yùn)行壓力增大，基礎(chǔ)設(shè)備負(fù)荷增加，基礎(chǔ)設(shè)備的質(zhì)量面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，所以，要做到隨用隨修，防止發(fā)生質(zhì)量問題。

3.2 鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備維修管理部門眾多

現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸部門的崗位眾多，不同的系統(tǒng)有不同的專業(yè)部門，鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備維修部門劃分細(xì)致，部門較多，容易出現(xiàn)部門之間配合不到位的問題，使得各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)的工作量增加，造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)使國家鐵路運(yùn)輸設(shè)備維修的成本增加，造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，基礎(chǔ)設(shè)備維修管理部門的安全責(zé)任和檢測(cè)設(shè)備質(zhì)量責(zé)任界限模糊、不明確，會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮問題，基礎(chǔ)設(shè)備的日常維修責(zé)任也不明確，容易形成安全漏洞。

4 鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備維修管理模式改革策略

隨著鐵路技術(shù)的發(fā)展和改革，設(shè)備的運(yùn)營維修模式發(fā)生了重要改變，為加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備維修，提出3種管理模式。

4.1 專業(yè)管理模式

專業(yè)管理模式是通過專業(yè)的管理，把鐵路上的固定設(shè)備根據(jù)專業(yè)的不同，劃分為獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)管理機(jī)構(gòu)的差異，分別負(fù)責(zé)不同的設(shè)備運(yùn)營維修，采取了一種綜合管理、分項(xiàng)實(shí)施的管理模式。一般情況下，專業(yè)模式主要分為三級(jí)管理機(jī)構(gòu)：一級(jí)管理機(jī)構(gòu)以“段”為單位，二級(jí)管理機(jī)構(gòu)以“車間”為單位，三級(jí)管理機(jī)構(gòu)以“工區(qū)”為單位，根據(jù)設(shè)備專業(yè)設(shè)工務(wù)段、電務(wù)段、通信段、供電段、工務(wù)機(jī)械段、建筑段等。

4.2 站區(qū)管理模式

站區(qū)管理模式將一個(gè)車站作為一個(gè)戰(zhàn)區(qū)，在一個(gè)單元車站內(nèi)，設(shè)置多個(gè)公務(wù)電務(wù)、車務(wù)、供電等崗位。其目的是增加運(yùn)輸組織的作用，提高管理效率和專業(yè)維修水平。在戰(zhàn)區(qū)管理模式中，一級(jí)管理實(shí)施戰(zhàn)區(qū)管理，二級(jí)管理通過專業(yè)工隊(duì)進(jìn)行管理。根據(jù)車站規(guī)模、車站人流量，車站等級(jí)等對(duì)固定資產(chǎn)的設(shè)備維修進(jìn)行劃分，由上層領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排，以站長作為核心領(lǐng)導(dǎo)，組織和協(xié)調(diào)各個(gè)部門進(jìn)行設(shè)備的專業(yè)維修。具體任務(wù)劃分主要是以大領(lǐng)小，以等級(jí)較高的車站為領(lǐng)導(dǎo)中心，管轄周圍附近一片區(qū)域的公務(wù)電務(wù)、供電房建等固定設(shè)施的維修工作，并組織人員進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)輸。在任務(wù)進(jìn)行過程中，主要由站長統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，日常維修工作由不同片區(qū)的負(fù)責(zé)人作為副站長展開。這種戰(zhàn)區(qū)管理模式是鐵路系統(tǒng)的基礎(chǔ)模式，產(chǎn)生較早，由于具有一定的局限性，推廣性不是很高。目前主要是部分合資鐵路和一些地方鐵路在使用。

4.3 綜合管理模式

綜合管理模式與其他模式相比，具有一定的優(yōu)越性，綜合管理模式擁有專業(yè)管理模式的管理系統(tǒng)，采取分層管理，對(duì)維修部門進(jìn)行進(jìn)一步整合，統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)管理機(jī)構(gòu)來運(yùn)營維修管理。目前，只有少數(shù)合資鐵路公司使用該模式，中國鐵路也在進(jìn)行研究推廣，從生產(chǎn)效率、安全質(zhì)量、資源利用等各方面表現(xiàn)來看，效果良好，是一種可以持續(xù)推廣、發(fā)展運(yùn)用的管理模式。