黃麗陽

(揚(yáng)州大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225100)

1 日本的學(xué)生資助政策體系

日本國立大學(xué)、公立大學(xué)和私立大學(xué)之間的學(xué)費(fèi)差距比較明顯，其中以私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)最為昂貴。面對高額的學(xué)費(fèi)，學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，日本政府及各私立大學(xué)便針對這一問題進(jìn)行了一系列的學(xué)生資助政策體系研究。

1.1 獎(jiǎng)學(xué)金政策

日本的獎(jiǎng)學(xué)金分為贈(zèng)與和借貸，主要類型有日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)學(xué)金、地方自治體提供的獎(jiǎng)學(xué)金、民間團(tuán)體提供的獎(jiǎng)學(xué)金和大學(xué)自身提供的獎(jiǎng)學(xué)金，其中日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)提供的獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模最大、范圍最廣。

1.1.1 日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)學(xué)金

2004年之前，獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施主要由日本育英會(huì)主管，有兩種類型，第一種是畢業(yè)后不必償還利息，來自于政府貸款；第二種是畢業(yè)后需要償還利息，是政府從市場籌資到的貸款。隨著獨(dú)立法人化改革的進(jìn)行，日本政府將負(fù)責(zé)獎(jiǎng)學(xué)金業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)重新整合，新設(shè)了日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)隸屬文部科學(xué)省，輻射范圍覆蓋了全國，資金來源主要是政府借款、財(cái)政融資和學(xué)生還款。法人化改革后，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放總?cè)藬?shù)總體呈上升趨勢，2017年發(fā)放的獎(jiǎng)學(xué)金金額達(dá)10 465億日元，逐年增加，增加趨勢漸緩。2016年，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)學(xué)金總金額在整個(gè)日本獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放總金額中占比約88%，而其他組織發(fā)放的獎(jiǎng)學(xué)金僅在5%左右。由獲得獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)、獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放金額總變化趨勢和占比可知，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)為整個(gè)日本的人才培養(yǎng)以及促進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等作出了巨大貢獻(xiàn)。

近年來，私立大學(xué)與國立、公立大學(xué)的競爭愈發(fā)激烈。私立大學(xué)如果想獲得良性的生存和發(fā)展，那就必須在對學(xué)生發(fā)放的獎(jiǎng)學(xué)金以及其他資助項(xiàng)目上下功夫。各個(gè)私立大學(xué)從自身實(shí)際情況出發(fā)，采取了多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金制度，如幫助學(xué)生降低貸款利息，以獎(jiǎng)學(xué)金的形式代替貸款利息，有的私立大學(xué)還設(shè)置了給予制獎(jiǎng)學(xué)金。

1.1.2 地方公共團(tuán)體、企業(yè)、民間團(tuán)體提供的獎(jiǎng)學(xué)金

很多地方自治體都設(shè)有獎(jiǎng)學(xué)金制度，成績優(yōu)異的學(xué)生均可申請。這些獎(jiǎng)學(xué)金大致有兩種形式，一種是學(xué)生領(lǐng)取之后不需要再償還，另一種是學(xué)生領(lǐng)取獎(jiǎng)學(xué)金后需要償還低息貸款。很多企業(yè)等民間機(jī)構(gòu)對日本的高等教育事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。獎(jiǎng)學(xué)金種類較多，資助的金額也較大，無償贈(zèng)與的獎(jiǎng)學(xué)金對學(xué)生來說具有非常大的吸引力。2016年，共有5 028個(gè)團(tuán)體參與了獎(jiǎng)學(xué)金提供活動(dòng)，實(shí)施團(tuán)體分為地方公共團(tuán)體、學(xué)校、公益團(tuán)體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、營利法人等，其中學(xué)校團(tuán)體最多，約占52.1%，地方公共團(tuán)體和公益團(tuán)體共占比37.1%。與2013年相比，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和盈利公司的占比增幅顯著。

1.1.3 學(xué)校自身提供的獎(jiǎng)學(xué)金

很多大學(xué)會(huì)為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生或是成績優(yōu)異且在某一領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的學(xué)生提供校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金，為期一年，下一年需重新進(jìn)行申請、評(píng)定。在申請?jiān)u定過程中，需對學(xué)生的德、智、體、美、勞進(jìn)行綜合考量。2016年，校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金總金額已達(dá)到601千億日元，獲得校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)為207 868人，與2013年相比有了較大幅度的增長。

1.1.4 金融機(jī)構(gòu)提供的教育貸款

獎(jiǎng)學(xué)金類型多樣，但仍難以滿足所有學(xué)生的需求，因此，許多銀行、信用合作社和其他貿(mào)易組織都提高了教育貸款額度。日本政策金融公庫的國家教育貸款能夠?yàn)闊o法從銀行或其他金融機(jī)構(gòu)獲得資金的中小企業(yè)和企業(yè)家提供各種經(jīng)濟(jì)援助。這種類型的貸款不同于學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的信貸，該貸款目標(biāo)主要是有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生父母，可一次貸款350萬日元，貸款還款期最長為10年，固定利率1.78%，高于日本學(xué)生支持機(jī)構(gòu)的貸款利率。此外，日本勞動(dòng)銀行和城市銀行等幾乎所有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)都開設(shè)了教育貸款業(yè)務(wù)，大大擴(kuò)展了學(xué)生的資助渠道。

1.2 勤工儉學(xué)制度

為了減輕學(xué)費(fèi)對學(xué)生及其家庭帶來的壓力，除了各種獎(jiǎng)學(xué)金的政策以外，日本的勤工儉學(xué)制度也相當(dāng)完善。學(xué)生可以通過以下渠道來獲得勤工儉學(xué)的相關(guān)信息：①日本文部科學(xué)省在各大城市設(shè)立的學(xué)生中心。②校內(nèi)的學(xué)務(wù)部。③社會(huì)上的職業(yè)介紹所。這些機(jī)構(gòu)都免費(fèi)向?qū)W生提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)。學(xué)生通過勤工儉學(xué)，一方面可以獲得一定的收入來支付學(xué)費(fèi)，另一方面還可以認(rèn)識(shí)社會(huì)，鍛煉自身的適應(yīng)能力。

2 日本私立大學(xué)對學(xué)生資助體系的啟示

2.1 獎(jiǎng)學(xué)金政策法制化

在《日本育英會(huì)法》《獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)法》等相關(guān)法律中，都對獎(jiǎng)學(xué)金的實(shí)施有具體規(guī)定。法律的頒布意味著日本獎(jiǎng)學(xué)金結(jié)構(gòu)的多樣化和教育資源分配體制的形成。有了法律的保障，私立大學(xué)才能順利發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，規(guī)范獎(jiǎng)學(xué)金的權(quán)利與義務(wù)，明確相關(guān)部門的職責(zé)，降低違約風(fēng)險(xiǎn)，避免因缺乏溝通協(xié)調(diào)而影響?yīng)剬W(xué)金的有效發(fā)放，使獎(jiǎng)學(xué)金各項(xiàng)政策的實(shí)施能夠向著科學(xué)、高效的方向發(fā)展。

2.2 貸與制獎(jiǎng)學(xué)金的選擇

私立大學(xué)通過貸與制獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放確保了更多優(yōu)秀的生源。過去，日本的大學(xué)升學(xué)之所以比較難受到家庭收入的制約，是因?yàn)楦邼q的升學(xué)熱情有所降溫，但收入水平在某種程度上是一直保持上升的。可其中也不乏學(xué)生父母正面臨著失業(yè)的問題，以至于學(xué)生無法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。于是，私立大學(xué)通過貸款的形式向?qū)W生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，一方面為學(xué)生提供了保障，另一方面也擴(kuò)大了知名度，為以后招收到更多優(yōu)秀的學(xué)生作好了充足的準(zhǔn)備。合理的獎(jiǎng)學(xué)金運(yùn)營機(jī)制可以為吸引來自全世界更優(yōu)質(zhì)的生源以及提高科研水平和綜合實(shí)力提供保障。

2.3 社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金促進(jìn)資助主體多元化

日本私立大學(xué)會(huì)通過很多社會(huì)力量來設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金或貸款，這是用來擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金和貸款基金來源的重要渠道。社會(huì)及企業(yè)都有一定的教育資源，應(yīng)使教育資源的分配更加合理化。日本的民間團(tuán)體與地方公共團(tuán)體都加入到了學(xué)生資助事業(yè)中來，特別是在國家財(cái)力有限的情況下，僅依靠政府對學(xué)校的資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且政府的經(jīng)費(fèi)運(yùn)營模式難以滿足這么大的資金需要。這些團(tuán)體的加入擴(kuò)寬了私立大學(xué)的集資渠道，使社會(huì)各界可以一起幫助有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。