楊尚釗，張宏勝

（1.貴州大學 經(jīng)濟學院，貴陽550025；2. 貴州民族大學 人文科技學院，貴陽550025）

林業(yè)是貴州生態(tài)環(huán)境保護與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的一環(huán)，總結其成就與經(jīng)驗具有重要的現(xiàn)實意義。

1 貴州林業(yè)的發(fā)展歷程、成就及經(jīng)驗

1.1 貴州林業(yè)的發(fā)展歷程

①新中國成立之前。新中國成立之前，貴州歷代統(tǒng)治階級對森林都是砍多于植，木材多用于起房造屋，但因貴州交通閉塞、人煙稀少，尚未形成商品交易，大量的原始森林得以保留。明代之后，明軍經(jīng)黔入滇，打通貴州與中原地區(qū)的交通運輸線，兩地的木材貿(mào)易市場逐漸形成，貴州杉木、楠木、松木等珍貴樹種銳減。到了民國時期，軍閥割據(jù)、官商勾結，大搞“觀山望木”、“指木買山”、“包砍青山”等掠奪和破壞森林資源的行徑，森林被大量砍伐，木材被大量外銷，貴州森林資源遭到嚴重毀壞，1948 年貴州省森林面積約剩166.67萬hm2，森林覆蓋率僅為9%[1-2]。

②新中國成立至改革開放。1949—1957 年，貴州林業(yè)得到短暫的發(fā)展，封建的山林所有制被廢除，山林被公平合理分配給農(nóng)民，期間中央頒布“誰種誰有、伙種伙有、村種村有”的造林政策以及響應毛主席“綠化祖國”的偉大號召，極大地激發(fā)農(nóng)民的造林熱情，同時國家嚴格管理木材交易，木材資源由國企經(jīng)營管理，穩(wěn)定了木材市場，有效的遏制亂砍亂伐的局面，期間貴州共造林7.64 萬hm2，建成國營林場25 個。1958 年至1978 年，國家經(jīng)歷了大躍進、三年經(jīng)濟困難與國民經(jīng)濟調整時期，林業(yè)遭到嚴重的損失。比如三年困難時期貴州省共毀森林蓄積2 725萬m3，造林事業(yè)基本停滯不前，1961年僅造林0.34萬hm2[3]。

③1978 年至2004 年。改革開放以后，經(jīng)濟開始復蘇，林業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性也越發(fā)凸顯。因森林資源在1958 至1978 年間受到嚴重的破壞，所以改革開放之后貴州林業(yè)經(jīng)歷了恢復—發(fā)展兩個階段，1978 至1990 年是恢復階段，該階段植樹造林是林業(yè)的工作重心。國家出臺《中華人民共和國森林法（試行）》、《關于大力開展植樹造林的指示》等政策法規(guī)，無不表現(xiàn)國家對林業(yè)的重視。貴州省積極響應國家政策，貴州省委、省政府發(fā)出《關于發(fā)展林業(yè)若干問題的規(guī)定》、《貴州省森林培育保護管理辦法》、《大力開展植樹造林的通知》、《關于處理森林案件有關問題的暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)，表彰一批貴州造林模范，樹立造林標桿，鼓勵人民植樹造林、充分調動農(nóng)民管山營林的積極性。貴州林業(yè)一邊積極造林，一邊對森林犯罪實施高壓打擊，有力的推進了貴州林業(yè)的發(fā)展。1990 至2004 年是發(fā)展階段，該階段貴州造林、護林、育林工作進一步加強，林業(yè)由粗放經(jīng)營轉變?yōu)榭茖W化、技術化經(jīng)營，先后印發(fā)《貴州省“八五”林業(yè)科學技術研究計劃管理若干研究》、《貴州林業(yè)科學技術發(fā)展綱要（1991—2000）》等政策，啟動退耕還林還草工程，同時各縣根據(jù)政策內容因地制宜地調整林種結構、樹種結構以及區(qū)域分布，對疏林地加強封林管理，撫育成林。貴州造林綠化取得新成就，2004 年森林覆蓋率達到34.9%，超過全國平均水平。

④2004 年至今。2004 年貴州確定要將良好的生態(tài)環(huán)境作為貴州的突出優(yōu)勢，提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅定地走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的發(fā)展路子，林業(yè)成為貴州關鍵產(chǎn)業(yè)。首先，實施退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理等林業(yè)建設工程，提高貴州林業(yè)資源體量。其次，通過實施生態(tài)補償政策，每年兌現(xiàn)給農(nóng)戶的政策性補助資金達10.98 億元，積極推廣“三變”改革經(jīng)驗，出臺《貴州省森林林木林地流轉條例》、《關于完善集體林權制度改革的實施意見》等地方法規(guī)，激活林業(yè)經(jīng)營方式，規(guī)范林業(yè)市場，極大地盤活林業(yè)資源，提高林農(nóng)收入。最后，貴州不斷深化林業(yè)改革，啟動了諸如重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買、森林碳匯交易試點等林業(yè)工作。不斷開發(fā)利用森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟、服務功能。

1.2 貴州林業(yè)的巨大成就

①林業(yè)資源與產(chǎn)值持續(xù)增加。貴州林業(yè)發(fā)展迅速，森林覆蓋率從1949 年的9%提高到2018 年的57%，增長48 個百分點，森林面積從1949 年166.67 萬hm2增至2018 年的1 004 萬hm2，年均增長率為2.63%，森林蓄積量由1949年的1億m3增長到2018 年的4.68 億m3，年均增長率為2.26%。林業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，貴州林業(yè)總產(chǎn)值由1949年0.8億元增長到2018 年的253.3 億元，年均增長率達8.7%；林業(yè)總產(chǎn)值逐漸增大。

②森林旅游高速高質量發(fā)展。貴州將森林旅游與休閑觀光、康養(yǎng)、體育深度融合，大力挖據(jù)森林資源價值。截止2018 年，貴州省已建成國家森林城市2 個,省級森林城市32 個、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個、森林村寨193 個、森林人家1 100 戶；共建有105個國有林場、95個森林公園（其中國家級森林公園30 處）、54 個濕地公園、113 個自然保護區(qū)。其中玉舍國家森林公園2017 年旅游人數(shù)達105 萬人次，旅游總收入達3 123萬元；百里杜鵑國家森林公園2018年接待總人數(shù)380.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入26.26億元，并獲得2019年中國“最美花?！钡拿雷u。貴州森林旅游品牌感召力越發(fā)強勁，森林旅游正高速高質量發(fā)展。

③林業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。2016 年貴州林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進819.86 萬人次就業(yè)，總收入超過200 億元，林業(yè)從業(yè)人員實現(xiàn)增收。另外，國家出臺生態(tài)護林員政策后，貴州共爭取到護林員崗位6 萬個。2017年完成4.2萬名生態(tài)護林員、公益林護林員、天保護林員的招聘任務，主要承擔著貴州森林防火、防蟲害、防濫砍濫伐等森林保護工作，每位護林員每年1萬元，用于對建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員的勞務補貼管護績效補貼，直接帶動25萬貧困人口增收脫貧。

④森林保險面積快速增長。森林保險已成為林業(yè)抵御風險、災后重建的重要手段。貴州省商品林、公益林保額都為18750元/hm2，綜合險費率是0.24%，火險費率是0.16%，所需保費扣除中央財政負擔部分，其余全部由省級財政承擔。2013年貴州省政策性森林保險投保面積478.2 萬hm2，2016 年投保面積為609.4 萬hm2，2019 年投保面積達786.67萬hm2，森林保險投保面積的快速增長。

1.3 貴州林業(yè)取得的主要經(jīng)驗

①完善法律法規(guī)，推進依法治林。貴州林業(yè)取得優(yōu)異的成就，離不開良好的政策環(huán)境。政府機關貫徹落實了《森林法》《貴州省森林培育保護管理辦法》《關于處理森林案件有關問題的暫行規(guī)定》《貴州省森林林木林地流轉條例》《關于完善集體林權制度改革的實施意見》《貴州森林防火條例》等一批涉林法律法規(guī)，對林農(nóng)造林、撫林、營林等行為予以法律保障。

②加大林業(yè)扶持力度，實施林業(yè)項目工程。貴州省作為“兩江”上游重要的生態(tài)安全屏障，國家從資金、項目、政策、技術等諸多方面對貴州林業(yè)建設進行扶持，建立退耕還林補貼、森林生態(tài)效益林補貼、造林撫育補貼、生態(tài)護林員補貼、森林保險保護補貼、天然林保護工程補貼等一系列林業(yè)補貼，保證退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理、珠江和長江流域防護林等林業(yè)建設工程得以實施落實。

③深化林業(yè)改革，發(fā)展綠色經(jīng)濟。為充分發(fā)揮森林的綜合效益，不斷深化林業(yè)“三變”改革。貴州省將林業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展、扶貧、產(chǎn)業(yè)結構調整等結合起來，打造國家森林公園，探索森林旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林禽、林峰、林藥、林菌、林筍、林菜等林下種養(yǎng)模式，開辟林農(nóng)增收新渠道，為林業(yè)的發(fā)展提供強勁的動力。

④林業(yè)科技創(chuàng)新，支撐林業(yè)發(fā)展。合理利用先進的林業(yè)技術，如飛播技術、GPS測量技術、衛(wèi)星成像技術、大數(shù)據(jù)監(jiān)測技術等。一方面提高造林效率，森林執(zhí)法能力，有效打擊林業(yè)犯罪，監(jiān)督森林資源狀況，另一方面降低火災、蟲災發(fā)生率。

2 貴州林業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 人類活動對森林系統(tǒng)的負面影響

人類活動對森林的負面影響一直存在，在森林系統(tǒng)中人類活動的干擾度與森林物種豐富度呈負相關，人類干擾越小，物種越發(fā)豐富，森林系統(tǒng)越發(fā)穩(wěn)定[4]。為更好的發(fā)展貴州林業(yè)，需建立一個穩(wěn)定的、物種豐富的森林系統(tǒng)，意味著貴州林業(yè)未來發(fā)展要減少人類活動對森林系統(tǒng)的負面影響。

人類活動對森林系統(tǒng)的負面影響有以下三個方面，首先，突發(fā)性強、破壞性大的森林火災是森林健康發(fā)展的威脅[5]。2019年發(fā)生的亞馬孫雨林大火、澳大利亞大火等森林火災，燒死或燒傷大量林木、野生動物，對森林生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性的創(chuàng)傷。其次，因經(jīng)濟發(fā)展的需要，交通網(wǎng)絡的建立在一定程度上破壞了森林的整體性，野生動物物種隔離群增多，局部植物遭到破壞，2018 年貴州公路網(wǎng)密度達到1.12 公里/平方公里，森林面臨片區(qū)化、細碎化。

2.2 森林經(jīng)濟效益未完全激活

森林具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益，長期人們對林業(yè)的政策導向是重視森林保土貯水、凈化空氣、防風固沙、旅游康養(yǎng)、教學科研等生態(tài)、社會效益。其經(jīng)濟屬性未得到健康的發(fā)展，林業(yè)資源未得到充分開發(fā)利用，同時林業(yè)投資周期長，短期不能直接增加經(jīng)濟收益，久而久之林業(yè)成為低收入的產(chǎn)業(yè)。2018 年貴州省林業(yè)增加值為174.65億元，僅占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值7.68%，繼續(xù)發(fā)展森林經(jīng)濟效益大有可為。

2.3 林業(yè)從業(yè)人員不足

我國林業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐年遞減、文化素質普遍低于其它行業(yè)、工資待遇偏低、地域分布不合理，一定程度上會制約林業(yè)的發(fā)展[6-7]。而以人均管護面積77.8hm2計算，貴州森林資源管護人員政策指標缺口9.28萬人[8]，同時應注意到當前貴州林業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是貧困人口，文化素質較低，技術人員嚴重不足，另一方面，偏低的工資待遇，貴州林業(yè)艱苦的工作條件使得貴州林業(yè)對人才吸引和激勵并無優(yōu)勢，林業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不足、人才流失問題嚴峻。

2.4 山水林田湖草一體化有機銜接不足

山水林田湖草等各自然界元素是一個“生命共同體”，互為基礎、緊密聯(lián)系不能獨立存在，應從系統(tǒng)工程和全局視角尋求治理之道，長期以來生態(tài)修復和保護的單一要素管理方法必須革新，必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策。以現(xiàn)行推行的林長制文件來看，其目標是實現(xiàn)森林資源“三保三增三防”，未將草地、草坡等自然界元素納入管理范圍，山水林田湖草一體化有機銜接有所欠缺。

3 貴州林業(yè)的展望

3.1 傳統(tǒng)文化保障林業(yè)發(fā)展

我國農(nóng)耕文化底蘊深厚，“天人合一”、“道法自然”的思想也深深影響林業(yè)的發(fā)展?！案镆詴r入山林，林木不可勝用”、“早春三月，山林不登斧斤”等森林資源的管理，體現(xiàn)人類對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營的規(guī)范。對林業(yè)走人與自然和諧共存的道路提供有跡可循的歷史經(jīng)驗。林業(yè)的傳統(tǒng)技術與管理經(jīng)驗如今仍具有可操作性和科學性，對森林的開發(fā)與保護依舊具有積極作用。從林業(yè)傳統(tǒng)知識中不斷的吸取養(yǎng)分，有效處理人與林、人與自然的關系，僅有可能的降低人類活動對森林系統(tǒng)的負面影響，保證未來林業(yè)的發(fā)展能滿足人類對物質與精神的雙重需求。

3.2 開發(fā)林業(yè)服務功能，發(fā)展林下經(jīng)濟

貴州以森林環(huán)境和林地資源為基礎，開發(fā)林業(yè)服務功能、發(fā)展林下經(jīng)濟是激活林業(yè)經(jīng)濟的主要途徑。一方面，森林康養(yǎng)、森林旅游等新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)有機地將“林”與“醫(yī)”“養(yǎng)”“娛”相融合，兼顧森林醫(yī)療、教育等方面的功能，隨著人對生活質量要求的提高，森林康養(yǎng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品將廣受人民消費。另一方面，加大林禽、林峰、林藥、林菌、林筍、林菜等林下養(yǎng)殖、種植的扶持力度，盤活林下空間，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高林農(nóng)收入。

3.3 加強林業(yè)教育與科研

針對林業(yè)從業(yè)人員不足這一挑戰(zhàn)，未來可能從以下方面進行解決，其一，成立貴州林業(yè)的本科高校，培養(yǎng)林業(yè)從業(yè)人才。其二，進一步引進國際上的林業(yè)先進人才，提升貴州林業(yè)教育和科研實力。其三，加大對現(xiàn)有林業(yè)從業(yè)人員的培訓，開放林業(yè)發(fā)展視野，學習大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術，為林業(yè)生產(chǎn)、管理、科研人員提供最優(yōu)化的智能服務。

3.4 推進山水林田湖草一體化有機銜接

推進山水林田湖草一體化有機銜接，一方面，利用大數(shù)據(jù)、云計算、“3S”等技術，劃分自然區(qū)域，對區(qū)域內的山水林田湖草功能進行定位，打破生態(tài)要素界限，推進整體規(guī)劃、整體治理[9]。另一方面，創(chuàng)新行政部門管理方式，解決多部門權責交叉、多頭執(zhí)法等問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制[10]。