高紅麗

隨著社會的發(fā)展與進步，我國高等教育發(fā)展水平不斷提高、發(fā)展規(guī)模不斷擴大，國家每年為高等教育發(fā)展劃撥高額的財政性教育經(jīng)費，社會也為高校建設(shè)提供部分資金支持，而對于經(jīng)費的配置與使用則需要在預(yù)算編制與預(yù)算績效管理下進行系統(tǒng)分析，以保障高校資金配置的科學(xué)性。但從現(xiàn)階段預(yù)算編制及控制、績效管理現(xiàn)狀來看，不足與缺陷客觀存在，為此，文章就高校預(yù)算編制及控制中存在的不足以及改進預(yù)算績效管理措施進行了詳細分析。為適應(yīng)社會主義新階段的發(fā)展形勢，高校也在不斷深化教育體制改革，逐步提高自身市場化水平、開放性，以此提高我國高等教育質(zhì)量，為保障資金資源充足，在高等教育發(fā)展中實現(xiàn)價值、獲取效益，實現(xiàn)高校經(jīng)費的科學(xué)配置、量化使用具有重要現(xiàn)實意義。但面對當(dāng)前高校預(yù)算編制與控制、預(yù)算績效管理效果不理想現(xiàn)狀，探究具體工作中存在的不足，采取針對性預(yù)算績效管理措施十分必要。

高校預(yù)算編制及控制的不足

預(yù)算編制是一項籌集與分配資金的年度計劃活動，其是實現(xiàn)資金優(yōu)化配置的關(guān)鍵。隨著高校市場化水平的提升，高校資金體系逐步完善，不再單純依靠國家財政性撥款，因而在預(yù)算編制過程中需要基于資金使用權(quán)力，保障資金得到有效利用，滿足高校發(fā)展需要以及各利益方的利益訴求。綜合來看當(dāng)前高校預(yù)算編制中存在以下問題：

一是預(yù)算編制目標中未體現(xiàn)相關(guān)利益者的訴求。高校編制受到政府、管理層、各學(xué)院、部門等多方主體的影響，但主體之間以各自利益為主，未綜合考慮學(xué)校作為一個整體發(fā)展對資金的需求。我國發(fā)展高等教育的主要目標為不斷提升辦學(xué)水平，實現(xiàn)綜合性、全球化、研究型院校建設(shè)，在教育教學(xué)實踐、科學(xué)研究方面承擔(dān)更多社會責(zé)任，從而促進我國自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，這一長期目標的實現(xiàn)需要雄厚的資金作為支持。但這一目標并未通過分解融入到預(yù)算編制當(dāng)中，導(dǎo)致預(yù)算編制目標中未體現(xiàn)出高校的具體期望，不利于高校完成這一長期計劃。

二是未給予預(yù)算編制高度重視。預(yù)算編制中涉及到政府相關(guān)管理部門、校級管理層、項目申報部門、預(yù)算編制部門等主體，其需在正確理解編制功能基礎(chǔ)上，才能通過合理建議、不斷優(yōu)化保障預(yù)算編制的科學(xué)性，但目前預(yù)算編制管理、主導(dǎo)主體的輕視，直接導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，質(zhì)量不斷下降；預(yù)算編制實施過程中，與現(xiàn)實情況存在極大差入，導(dǎo)致預(yù)算編制流于形勢。雖然國家早在本世紀初則強調(diào)預(yù)算編制的重要性，并不斷出臺政策指導(dǎo)與規(guī)定高校預(yù)算編制工作，但高校作為利益相關(guān)者組織，存在過多的利益相關(guān)主體，政府以及管理層的重視并不能將利益相關(guān)者利益綜合。

三是預(yù)算編制程序存在缺陷。目前，高校預(yù)算編制在較大程度上仍受政府的嚴厲管制，需嚴格遵守政府規(guī)定，以時間為節(jié)點進行預(yù)算編制審核，保障資金的合理利用，因此，政府要求的預(yù)算編制時間對預(yù)算編制質(zhì)量有著較大的影響，其中存在一部分負面影響。一方面，高校需在規(guī)定時間完成，但過早的編制導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行期間與現(xiàn)實情況存在極大差異，各項標準無參考價值；另一方面，預(yù)算標準需在充足的時間下完成，緊張的時間條件下，預(yù)算編制質(zhì)量必然受到影響。如某校預(yù)算編制涉及到部門預(yù)算、校內(nèi)預(yù)算兩部分內(nèi)容，按照時間要求，需在兩個月內(nèi)完成部門預(yù)算編制，經(jīng)過政府審核后展開校內(nèi)預(yù)算編制，但在校內(nèi)預(yù)算編制期間部門預(yù)算編制已開始執(zhí)行，且校內(nèi)預(yù)算編制仍需經(jīng)過審核后執(zhí)行，導(dǎo)致校內(nèi)資金分配在前期無任何標準，嚴重影響預(yù)算編制功能與執(zhí)行質(zhì)量。

高校預(yù)算績效管理改進措施

預(yù)算績效管理是在預(yù)算管理基礎(chǔ)上融合了績效管理的可量化特點，將績效指標作為衡量預(yù)算的基礎(chǔ)。因高校運營不以盈利為目的，合理的分配資金，從長遠角度來看是為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，對高校資金的使用以及分配進行量化一直是高校預(yù)算管理工作的一大難點，通過引進績效，將高校發(fā)展內(nèi)容進行分類評價，制成體系，根據(jù)發(fā)展訴求、預(yù)算績效配置資金，是目前高校提高預(yù)算管理質(zhì)量與效果的重要手段。但從預(yù)算編制及控制現(xiàn)狀則可以看出，預(yù)算管理中績效價值與功能的實現(xiàn)缺少有利基礎(chǔ)，從而仍存在需要改進之處。

完善分類評價體系建設(shè)

分類評價體系是決定預(yù)算績效管理準確性、有效性的重要因素，其為績效管理提供科學(xué)的指標，指導(dǎo)預(yù)算管理科學(xué)設(shè)置管理標準、要求。但考慮到高校預(yù)算分類評價內(nèi)容多，各高校有著自身的發(fā)展需求，短時間內(nèi)構(gòu)建起統(tǒng)一、標準化、無差別的評價體系存在一定難度。因此，為充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的價值，高校在落實工作中需充分考慮高校發(fā)展歷史背景、地區(qū)經(jīng)濟水平、高校類別等因素，對高校自身發(fā)展、需求進行精準定位，構(gòu)建科學(xué)的評價基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)下，上海、蘇州等地區(qū)率先作為高校分類評價體系建設(shè)試點，從管理、評價兩個維度展開分類體系建設(shè)，其主要以高校辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、辦學(xué)條件等作為基礎(chǔ)制定分類評價標準，如綜合大學(xué)、專業(yè)性大學(xué)、研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、師資水平、占地面積等不同都成為定位高校預(yù)算評價分類標準的依據(jù)。

優(yōu)化改進財務(wù)會計制度

高校財務(wù)部門是落實預(yù)算績效管理工作的重要行為主體，預(yù)算績效管理功能的發(fā)揮離不開財務(wù)部門的支持，但這種新型預(yù)算管理模式與傳統(tǒng)預(yù)算管理模式存在本質(zhì)性差異，其需要將績效執(zhí)行過程中產(chǎn)生的成本與耗費資源作為測算的一部分，保障成本核算的全面性，但在高校現(xiàn)行會計制度、財務(wù)制度當(dāng)中，無法支撐測算預(yù)算績效管理成本，從技術(shù)以及人員上都不具備條件。因此，在預(yù)算績效管理執(zhí)行中財務(wù)會計制度的優(yōu)化與改進勢在必行。從落實預(yù)算績效管理的需求角度來講，財務(wù)會計管理制度中需增設(shè)績效成本管理制度，規(guī)范績效評價標準、評定范圍、評價方法，指導(dǎo)績效成本的科學(xué)計算；同時，增設(shè)權(quán)責(zé)發(fā)生制度，作為會計基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，嚴格按照權(quán)責(zé)制度要求開展工作，限制越權(quán)行為、違規(guī)違紀行為；規(guī)范會計報表體系，增加績效成本相關(guān)報表；此外，優(yōu)化財務(wù)制度，將預(yù)算績效管理目標在財務(wù)制度中明確，圍繞預(yù)算績效管理建立起全方位監(jiān)督、考核、審查制度。

完善配套制度建設(shè)

一方面，確立績效管理信息公開制度。每階段績效評價后，將預(yù)算績效信息公開，可通過門戶網(wǎng)站等渠道在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布，以便各部門、各主體間有效監(jiān)督，提升預(yù)算管理工作透明度，及時發(fā)現(xiàn)管理問題。

另一方面，以預(yù)算績效作為撥款依據(jù)，建立新型撥款制度。預(yù)算績效管理，以績效量化標準評價預(yù)算產(chǎn)生的價值與效益，根據(jù)績效評價結(jié)果作為撥款依據(jù)，將使高校對自身資金使用效益給予高度重視，并在一定程度上規(guī)避部門預(yù)算、校內(nèi)預(yù)算出現(xiàn)“兩張皮”情況。目前，這一撥款制度在國際上有所實踐，其中美國一所高校早在上個世紀按照預(yù)算績效作為財政撥款的依據(jù)，在提高資金使用率、資金科學(xué)配制方面取得了顯著效果。但以預(yù)算績效作為撥款依據(jù)，必須保障績效評價考核指標的科學(xué)性與有效性；同時高校始終處于發(fā)展變化狀態(tài)，不同時期的發(fā)展需要都有所差異，因此，需在不同時期對績效評價指標進行修訂與優(yōu)化。

從我國高校校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算銜接不暢、“兩張皮”情況則可以看出，政府與高校預(yù)算管理方法上存在的差異，導(dǎo)致高校自主分配的一部分權(quán)力受到影響，在某種程度上無法保障經(jīng)費使用情況切實滿足學(xué)校需要。在將預(yù)算績效作為撥款依據(jù)中，政府將資金分配的一部分權(quán)力給予高校，根據(jù)高校建設(shè)與發(fā)展切實所需進行預(yù)算編制，展開績效評價，不必按照政府要求對應(yīng)各項科目。我國高?？山梃b國外高校成功的經(jīng)驗，在預(yù)算績效管理中充分發(fā)揮高校的主觀能動性，以此完善當(dāng)前預(yù)算編制、預(yù)算管理模式中存在的缺陷。

綜上所述，文章從預(yù)算編制與控制、預(yù)算績效管理兩個方面對當(dāng)前高校預(yù)算編制、執(zhí)行、管理工作展開了探究，清晰的看到當(dāng)前高校預(yù)算相關(guān)工作存在諸多不足，在高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大、高等教育水平不斷提升的形勢下，預(yù)算工作中的問題極可能成為掣肘高校未來發(fā)展的一項重大問題。因此，文章提出了預(yù)算編制與控制的不足，并分析了充分發(fā)揮預(yù)算績效管理價值中需要改進的事項、措施，希望引起高校深入思考。但本次分析相對粗淺，在建立預(yù)算績效評價指標體系方面未提出建設(shè)性意見，未來還需從該方向展開更深入的探究。

（陜西廣播電視大學(xué)）