張士運 肖雯 謝海濤

摘 ?要：近年來，隨著國際形勢與產(chǎn)業(yè)格局的快速演變，堅持“四個面向”的自主科技創(chuàng)新作為我國邁向制造業(yè)強國的關鍵舉措，成為“十四五”期間的重要發(fā)展目標。未來以出口為導向的“貿(mào)工技”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將逐步與國內(nèi)消費驅動下的“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展模式相補益。因此，根植于我國內(nèi)生動力的“產(chǎn)學研”科技創(chuàng)新模式勢必迎來更有深度、更具內(nèi)涵的融合。文章基于對國內(nèi)外20家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)作創(chuàng)新行為的延展分析，歸納這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的產(chǎn)學研發(fā)展模式及其優(yōu)劣，探析產(chǎn)學研深度融合中的知識生成、協(xié)作動力、人才培養(yǎng)等方面的創(chuàng)新模式，提出了產(chǎn)學研協(xié)作發(fā)展的新思考和建議。

關鍵詞：產(chǎn)學研;產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;自主創(chuàng)新;“十四五”規(guī)劃

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.12.07

Abstract：In recent years，with the rapid evolution of the international situation and industrial pattern，Adhering to the“four aspects”，independent scientific and technological innovation has become an important goal during the “14th Five Year Plan” period. In the future，the export-oriented industry development mode will integrate with“internal circulation”development mode driven by domestic consumption. Therefore，scientific and technological innovation modes driven by the“industrial-academic-research cooperation”will have a deeper and more connotative integration. This paper analyzes the data of 20 industry alliances at home and abroad，describes the existing cooperation modes and its advantages and disadvantages，summarizes the trends of knowledge generation，collaborative power and education in the deep integration of industrial-academic-research cooperation，and provides suggestions for further promoting the innovation in industrial-academic-research cooperation.

Key words：Industrial-academic-research cooperation;Industry alliance;Independent innovation;14th Five Year Plan

隨著我國穩(wěn)步邁進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)國際競爭格局的核心區(qū)域，國家愈加需要具備完全自主知識產(chǎn)權的核心技術體系。以5G、人工智能、空間技術等為代表的前沿領域的技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)打造、市場應用肩負著新時代中國特色社會主義時期的歷史重任，也是“十四五”期間的重大課題。近年來，面對科技創(chuàng)新的時代訴求，中央將科技創(chuàng)新擺在了前所未有的歷史高度，秉承“四個面向”的科技創(chuàng)新理念，國家對科技體制改革進行了諸多探索，尤其是在產(chǎn)學研融合發(fā)展。2016年，習近平總書記在考察中國科技大學、中科大先進技術研究院時強調，“要堅持創(chuàng)新驅動，推動產(chǎn)學研結合和技術成果轉化”。產(chǎn)學研融合是銜接研發(fā)與市場活動、彌合技術與產(chǎn)業(yè)鴻溝、強調企業(yè)在科技創(chuàng)新中主動地位的技術創(chuàng)新體系[1]。在國內(nèi)眾多創(chuàng)新型企業(yè)、政府、高校、科研院所的聯(lián)合探索下，一方面，產(chǎn)學研概念的外延逐步拓展，形成了“政產(chǎn)學研”“政產(chǎn)學研用”“政產(chǎn)學研用金”“政產(chǎn)學研用金服”等衍生模式[2];另一方面，產(chǎn)學研融合的模式也逐步深化、細化，包括了聯(lián)合培養(yǎng)人才模式、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟模式、第三方實體共建模式、資源共享平臺模式、協(xié)作研發(fā)與成果轉讓模式等[3-4]。筆者通過對國內(nèi)外20家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)作創(chuàng)新行為的分析，探究當前的產(chǎn)學研協(xié)作模式及其優(yōu)劣，思考產(chǎn)學研深度融合中的知識生成、協(xié)作動力、人才培養(yǎng)等方面的趨勢，為深化“十四五”產(chǎn)學研協(xié)作創(chuàng)新提出建議。

一、國內(nèi)外產(chǎn)學研模式梳理及其優(yōu)劣分析

通過對國內(nèi)外20個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（如TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）的情況梳理和參照美國、日本、歐盟各國的先進經(jīng)驗，結合國內(nèi)外產(chǎn)學研發(fā)展歷程[5]，筆者分析總結了常見的產(chǎn)學研協(xié)作創(chuàng)新模式，包括任務式、共創(chuàng)式、實體式、聯(lián)盟式、園區(qū)式、共同體等6種，分別闡述其特征并分析了其優(yōu)劣（見表1）。

（一）任務式產(chǎn)學研協(xié)作模式

作為六種模式中最單調的協(xié)作模式，任務式產(chǎn)學研協(xié)作模式是指企業(yè)根據(jù)自身需求，將待研發(fā)的任務（如項目開發(fā)、技術攻關、預研等）全部或部分地委托給科研院所，企業(yè)提供經(jīng)費，但不提供人員與設施，企業(yè)負責進度、質量、驗收等方面的管控。該模式有別于純市場性的商務交易，區(qū)別在于協(xié)作雙方均在不同程度上對研發(fā)成果擁有權益，具體視協(xié)商情況而定。

（二）共創(chuàng)式產(chǎn)學研協(xié)作模式

該模式常呈現(xiàn)出虛擬化的協(xié)作組織模式狀態(tài)。虛擬化協(xié)作組織是指產(chǎn)學研各方并不組建第三方實體機構，而是以契約形式，按照自己的業(yè)務專長，組建研發(fā)團隊，共創(chuàng)研發(fā)內(nèi)容、共享研究成果。例如，企業(yè)提供資金，高校提供人員與設備并負責研發(fā)，企業(yè)負責成果產(chǎn)品化及市場推廣，協(xié)調各方，各司其職，各顯其能。

（三）實體式產(chǎn)學研協(xié)作模式

該模式的特征是存在可見的實體來承載研發(fā)活動，產(chǎn)學研各方共同成立“第三方公司”“聯(lián)合實驗室”“技術轉移中心”等機構。獨立的實體機構讓協(xié)作更加規(guī)范，過程更加可控，各方權益更加明晰。實體模式在人才引進、政策對標、資金融通、品牌形象、發(fā)展壯大、善后處理等方面更具優(yōu)勢，但同時要接受政府和市場的普遍監(jiān)管。

（四）聯(lián)盟式產(chǎn)學研協(xié)作模式

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式是最靈活的協(xié)作模式，聯(lián)盟模式所秉承的開放共享理念，使其可容納各類形式的協(xié)作。有別于上述三類模式，聯(lián)盟模式將視野從微觀合作行為上升到宏觀產(chǎn)業(yè)提升層面，通過協(xié)作來提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)水平，同時可以提升聯(lián)盟內(nèi)成員的創(chuàng)新能力。例如，國內(nèi)的TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、德國的弗朗霍夫協(xié)會等，均是由相關領域的眾多創(chuàng)新主體（政府機構、科技創(chuàng)新中介、科研院所、企業(yè)）共同組建而成，承擔著大量技術咨詢、技術研發(fā)、技術轉讓、成果轉化工作，有效提升了該產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所在國家或地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

（五）園區(qū)式產(chǎn)學研協(xié)作模式

綜合評估來看，該模式是最成功、經(jīng)濟社會效益最高的協(xié)作模式，其邏輯是由政府主導搭建園區(qū)平臺，圍繞知名高?；蚋咝录夹g企業(yè)聚集地，構建政策特惠區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，園區(qū)內(nèi)部以市場化協(xié)作為主，輔以政策扶持、稅收傾斜、科創(chuàng)服務等內(nèi)容，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的高水平發(fā)展。我國的中關村科技園、日本的筑波大學科技城、美國的硅谷皆屬于該模式。

（六）創(chuàng)新共同體式協(xié)作模式[7]

隨著全球競爭加劇，開放式創(chuàng)新理論成為引領企業(yè)創(chuàng)新的新理論。該理論認為，創(chuàng)新資源需要在區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)高效配置，區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體通過產(chǎn)業(yè)互補或產(chǎn)業(yè)協(xié)作逐漸結成創(chuàng)新網(wǎng)絡，創(chuàng)新網(wǎng)絡在特定環(huán)境支撐下會“自然萌生”出創(chuàng)新共同體——具有共同利益訴求和理念價值取向的創(chuàng)新組織方式。該類協(xié)作模式是迄今為止最為高級的產(chǎn)學研協(xié)作形態(tài)。舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、京津冀、長三角、港珠澳地區(qū)均是容納該類協(xié)作創(chuàng)新的母體。

具體來說，6種協(xié)作模式的優(yōu)劣對比如下表所示。

二、產(chǎn)學研深度融合的現(xiàn)狀與趨勢探析

上述六種產(chǎn)學研協(xié)作模式的內(nèi)部生態(tài)包羅萬象，呈現(xiàn)協(xié)作的多樣化態(tài)勢。1.協(xié)作層面多樣。包括區(qū)域層面協(xié)作、產(chǎn)業(yè)層面協(xié)作、主體層面協(xié)作。2.協(xié)作內(nèi)容多樣。包括市場調研、技術探索、設備共享、人才培養(yǎng)、技術攻關、技術轉移、成果轉化等。3.協(xié)作關系多樣。包括長期固定合作、短期臨時合作、周期性合作、不定期合作等。各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)皆因先天條件及后天定位的不同，采用了適應自身發(fā)展的產(chǎn)學研協(xié)作模式，以高產(chǎn)、高效、高質為模式合理性與科學性的評判標準。

隨著國際高端產(chǎn)業(yè)競爭格局的劇變，區(qū)域創(chuàng)新一體化與跨領域創(chuàng)新成為協(xié)作創(chuàng)新新動能，產(chǎn)學研協(xié)作也呈現(xiàn)相應發(fā)展新態(tài)勢。國內(nèi)產(chǎn)學研協(xié)作的深度融合，需要政府分享政策方面的宏觀推動力量，更需要創(chuàng)新主體自身的微觀協(xié)作動機。

（一）產(chǎn)學研的協(xié)作動力現(xiàn)狀與趨勢

從政府的宏觀政策推動方面看，各國均認可政府在協(xié)調產(chǎn)學研協(xié)作關系中的積極作用，作用或為直接，或為間接，涵蓋政府在政策、稅收、準入、金融等多方面的影響[8]。創(chuàng)新雖然意味著對既有生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關系的沖擊乃至顛覆，但創(chuàng)新也面臨著高失敗率的風險，如創(chuàng)新需要先期資金投入，該投入存在無產(chǎn)出的風險。因此，創(chuàng)新活動通常無法通過市場自發(fā)完成資源配置和利益協(xié)調，存在“市場失靈”問題。創(chuàng)新對現(xiàn)有秩序的突破也需要適配特定的監(jiān)管政策。參與創(chuàng)新各方對創(chuàng)新成果的權益分配也需要中立方居間仲裁。具體來看，政府推動產(chǎn)學研深度融合的作用包括3個方面：1.政府搭建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，平臺配以管理規(guī)范與科技服務，建設信息通暢的技術成果轉移與交易機制，落實知識產(chǎn)權的運用規(guī)范和保護條例，預防和減少創(chuàng)新成果的損害性擴散，保護創(chuàng)新主體的協(xié)作熱情;2.政府提供政策性的協(xié)作創(chuàng)新“優(yōu)惠包”，對創(chuàng)新主體提供稅收、信貸、金融、推廣方面的支持，如以引導基金形式引入社會資本，同時也要避免對創(chuàng)新主體資金的擠出效應，嚴控政府資金的尋租行為;3.政府作為可靠的中立角色，在相關利益方之間具有較大的協(xié)調能力，對利益的分配具有較大的周轉和擔保能力。同時，政府通過配套活動的開展，可構建社會的協(xié)作創(chuàng)新氛圍，打破組織協(xié)作的文化和地域壁壘，降低跨區(qū)域、跨領域、跨組織協(xié)作創(chuàng)新的風險[9-10]。

在創(chuàng)新主體的微觀協(xié)作動機方面，可見的“市場需求”與隱形的“競爭壓力”是創(chuàng)新主體參與協(xié)作的根本動力和終極目標。不過，隨著產(chǎn)業(yè)的擴張與協(xié)作創(chuàng)新的開展，創(chuàng)新主體的動機逐漸變得復雜。通常細分化的市場格局迫使協(xié)作各方必須依賴自身的優(yōu)勢（資源、研發(fā)、市場、渠道、品牌等）參與到整個產(chǎn)業(yè)鏈條的某個環(huán)節(jié)中。隨之而來的，便是不同創(chuàng)新主體對創(chuàng)新利益訴求的不一致，例如，完成使命擔當、培養(yǎng)社會人才、履行職責定位、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壓制競爭對手、競爭區(qū)位爬升、技術跟蹤模仿、構筑競爭壁壘、戰(zhàn)略性技術探索等，均是不同創(chuàng)新主體在產(chǎn)學研協(xié)作中存在的潛在需求。因此，政府應通過產(chǎn)學研融合機制的引導，破除創(chuàng)新主體尋求自身利益最大化的想法，避免產(chǎn)業(yè)競爭演變成非合作博弈。政府的合理引導是協(xié)作創(chuàng)新內(nèi)生動力的源泉，應該尤其被重視[11-12]。

近年來，我國區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新的方向更加明確，京津冀、長三角、港珠澳、成渝區(qū)域一體化態(tài)勢尤其凸顯。在新形勢下，產(chǎn)學研融合發(fā)展肩負了更加重要的歷史使命，成為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補、產(chǎn)業(yè)轉移的重要抓手，產(chǎn)學研各方展現(xiàn)出更加深厚而持久的內(nèi)生動力[13]。該趨勢對產(chǎn)學研融合提出了更高的要求，除市場與經(jīng)濟因素外，協(xié)作應具有歷史與政治高度，例如，既要注重依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)來構筑產(chǎn)學研外圍環(huán)境，也要注意破除行政壁壘和利益藩籬。

（二）產(chǎn)學研的知識協(xié)作現(xiàn)狀與趨勢

知識協(xié)作既是產(chǎn)學研協(xié)作中的基本動作也是終極目標。當前，不同創(chuàng)新主體間的知識協(xié)作具有如下特點：1.共享性，參與合作的主體對特定領域或特定問題的基本知識具有共識，這是合作可行性與溝通順暢性的基礎條件;2.差異性，協(xié)作主體的知識存量或知識區(qū)位彼此之間有差異，差異能激發(fā)思維碰撞，促進知識創(chuàng)新;3.互補性，協(xié)作主體在知識結構上并非純粹的競爭關系，其知識協(xié)作有互補性，能產(chǎn)生1+1>2的效果;4.協(xié)同性，協(xié)作主體的知識能夠形成協(xié)同震蕩，產(chǎn)生協(xié)同演化的效果，彼此在合作中不但能完成知識創(chuàng)新，更能實現(xiàn)對原有知識的更新與升級;5.流動性，知識并不固化在某一組織內(nèi)部，也不過度緊密地綁定于特定情境之中，這保障了知識能在機構間傳遞，擴大其運用范圍和使用價值;6.私密性，知識因其價值而具有私密性，因而會被限定在特定組織內(nèi)部，是知識的固有屬性;7.特異性，知識由組織創(chuàng)造，其天然帶有組織特有的基因和文化;8.外溢性，知識創(chuàng)新過程的主體是人，人的流動會產(chǎn)生知識外溢，因此應注意對知識安全的管控，但不要扼殺創(chuàng)新生態(tài)的開放性[14]。

知識協(xié)作的上述8個天然屬性是產(chǎn)學研融合中出現(xiàn)知識創(chuàng)新的要素，也是各類合作分歧的主要原因。對此，協(xié)作各方不但要就協(xié)作文化形成共識，更應提前制訂技術性的知識協(xié)作方案，對知識協(xié)作的管理做到從源頭上處理、在流程上管控、在實踐中探索、在復盤中改良。例如，在知識協(xié)作中，合理配置知識創(chuàng)新團隊人員，梳理溝通機制，完善組織文化培訓，緩沖團隊融合過程中的沖擊。將知識創(chuàng)新過程分割為不同階段，將知識協(xié)作層次化，對總體任務進行“剝洋蔥”式的拆分，并配置不同的考核方法，以便創(chuàng)新主體逐步完成最終目標[15]。充分利用各類知識協(xié)作工具，借助數(shù)據(jù)庫、知識庫、資源庫等工具來輔助和落實協(xié)作中的管控機制。

（三）產(chǎn)學研的人才培育現(xiàn)狀與趨勢

知識由人才完成其創(chuàng)新，由人才承載并落實到應用上，組織中人才價值的提升也是知識產(chǎn)生價值的過程。因此，協(xié)同創(chuàng)新人才的培育是產(chǎn)學研深度融合中的關鍵問題?？v觀美日歐等發(fā)達國家或地區(qū)，其產(chǎn)學研創(chuàng)新人才培育經(jīng)驗豐富，形成了各自的成熟模式和特點[16-18]。

近年來，美國產(chǎn)學研創(chuàng)新人才的培育既有依托企業(yè)來聯(lián)合培養(yǎng)的市場舉措，也有依靠大學來革新教育理念的文化舉措。美國以市場化引導手段，構建形式各異的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)、企業(yè)孵化器、聯(lián)合實驗室等協(xié)同創(chuàng)新主體。上述機構大多圍繞知名院校建立，人才在高校與市場間無縫銜接。政府為創(chuàng)新型人才提供引導基金，協(xié)助其完成原始創(chuàng)新，將人才的知識轉化為產(chǎn)業(yè)進步的潛在動力。同時，利用政策扶持科技成果的轉移轉化、知識成果的運用與保護，并配套完善的金融服務體系，使創(chuàng)新成果能快速產(chǎn)品化，完成產(chǎn)學研的迭代流程。另外，美國的產(chǎn)學研協(xié)作模式是相對靈活而豐富的，高校與企業(yè)成立聯(lián)合實驗室，通過委托開發(fā)或承擔國家重大項目的形式，在科研創(chuàng)新執(zhí)行過程中培育協(xié)作創(chuàng)新人才的模式也較為成熟。除上述市場手段外，以斯坦福大學為代表的創(chuàng)新龍頭，在美國產(chǎn)學研體系中一直扮演著教育理念革新者的角色。斯坦福工業(yè)園作為硅谷的原型，其先進理念是產(chǎn)學研領域的標桿。《斯坦福大學2025計劃》通過顛覆教學過程、重組教學架構來提升人才與企業(yè)的銜接程度。該計劃可概述為鼓勵學生按照自己的步調完成學習要求;對理工科學生強調“先行后知”，提倡其先打造能力再填充知識;學校按照上述理念重新劃分學科學院。該教育理念的革新，有助于學生快速展現(xiàn)個人技能，企業(yè)也便于挑選合適的人才，爾后經(jīng)人才的流動完成知識的遷移。

德國采用聯(lián)邦政府與地方政府兩層協(xié)作的方法培育人才，聯(lián)邦政府出臺政策與法規(guī)，地方政府進行具體操作。國家出資構建各類產(chǎn)學研合作中心以及統(tǒng)一的技術中介服務機構，地方政府視具體情況給予企業(yè)稅收政策優(yōu)惠，并部署聯(lián)邦政府統(tǒng)一下設的分支機構。在教育層面，德國長期以來重視職業(yè)教育培訓，采用“雙元制”模式。該模式將職業(yè)院校的技能培訓和企業(yè)的學徒制結合起來，一方面確保企業(yè)能得到滿足特定技能要求的員工，另一方面也保障了學員能夠學以致用。例如，弗朗霍夫協(xié)會就是貫徹上述理念的科研機構，該協(xié)會下設70余所科研機構，擁有大量本科生及在讀研究生員工，這些學生通過實際參與企業(yè)項目來獲得滿足企業(yè)需求的技能，完成由學到產(chǎn)的銜接。

日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省與文部省承擔產(chǎn)學研協(xié)同育人的工作。在政府的行政命令指揮下，日本各大學設立了專門的技術轉移機構。同時，日本知名大學普遍施行“雙師”制度，除自有的教學力量外，也擁有龐大的產(chǎn)教融合師資，有相當比例的大學教授接收企業(yè)的外聘。另外，日本大學老師也擁有較大的自由度，可去企業(yè)兼職并參與各類產(chǎn)學研活動。該理念在日本龐大的經(jīng)濟體量下得以形成規(guī)模并成熟化，產(chǎn)生了如“筑波科學城”等產(chǎn)學研融合典范。

綜上，國外發(fā)達地區(qū)在培養(yǎng)協(xié)作創(chuàng)新人才方面，存在共同點可供借鑒：1.構建產(chǎn)學研多元化載體;2.注重實訓與實踐教育;3.完善的法律法規(guī)和創(chuàng)新文化;4.一定體量的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

當下，我國圍繞“一帶一路”“中國制造2025”，形成了國家中長期人才發(fā)展戰(zhàn)略，其中就包括實施產(chǎn)學合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策。中國政府在進入世界人才強國行列的進程中，在培養(yǎng)產(chǎn)學研人才方面的模式和趨勢可歸納為：1.以高校和科研院所為主的培養(yǎng)模式，如高校依托自身科技成果轉化為企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)人才，或依托高校成立科技園、產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)中孵化人才;2.依托國家重大項目或企業(yè)委托項目，在科研攻關中培育人才;3.建立產(chǎn)學研一體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或創(chuàng)新共同體，將培育人才設置為組織發(fā)展目標之一;4.在國家、各級政府、高校所成立的各類創(chuàng)新實驗室、工作站中培育人才[19-20]。

三、面向“十四五”促進產(chǎn)學研深度融合的建議

國家在“十四五”規(guī)劃中提出了“推進產(chǎn)學研深度融合”的重要舉措，其理念在于支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科研項目，目的是突出企業(yè)在產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮創(chuàng)新中的主導作用，扮演創(chuàng)新的“出題人”“合作者”“管理者”三個角色。對此，各級政府在戰(zhàn)略層面可采取如下措施，具體包括：（一）鼓勵大學科研機構與企業(yè)成立多種形式的產(chǎn)學研關系，深化協(xié)作網(wǎng)絡，國家支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心、聯(lián)合技術中心等;（二）國家統(tǒng)籌規(guī)劃各類創(chuàng)新平臺，含國家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等;（三）針對關鍵核心技術，構建新型舉國創(chuàng)新體制，科研院所、企業(yè)牽頭成立團隊，承擔國家重大項目;（四）繼續(xù)引導深化利益分配和風險控制機制，明確創(chuàng)新主體的權益與責任邊界;（五）優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用和流動理念，鼓勵高?？蒲性核c企業(yè)間相互兼職。各級政府在戰(zhàn)術層面要積極利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為配套政策的落腳點，確?！皣揖C合性政策”“人才服務政策”“前沿產(chǎn)業(yè)政策”“現(xiàn)代服務業(yè)政策”“創(chuàng)新生態(tài)政策”“土地規(guī)劃政策”等在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的宣講、實施與服務。例如，針對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新共同體組織，提供運營經(jīng)費支持;針對前沿技術在園區(qū)中的示范性應用，給予補貼;針對產(chǎn)學研一體的科技成果轉移轉化給予獎勵;針對職業(yè)技能型的產(chǎn)教融合基地給予認定等;針對產(chǎn)學研融合的項目申報給予配套資金，對其專利申報開啟快速通道;針對園區(qū)的協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡生態(tài)給予鼓勵，支持孵化器建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、境外人才落地、境內(nèi)人才引進、金融基金扶持等。

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