耿皓

摘 要：固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位必要的凈資產(chǎn)類型中的一種，對(duì)資產(chǎn)配置效率、凈資產(chǎn)運(yùn)用效果等均有著重要意義。此文以《政府會(huì)計(jì)制度》時(shí)代背景中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法變動(dòng)為開篇，對(duì)其管理方法重點(diǎn)做好解析，以求為有關(guān)從業(yè)者給予有效的參照，推進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力與工作效率。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理方法

在我國于2019年1月1日開始執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，以求加速現(xiàn)代財(cái)政規(guī)章制度發(fā)展，規(guī)定事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目，提高整體化財(cái)務(wù)信息質(zhì)量與工作效率。而這其中，固定財(cái)產(chǎn)作為事業(yè)單位管理方法與社會(huì)化服務(wù)職責(zé)給予的必要物質(zhì)條件，有著比較大的比例，所以也是亟需做好科學(xué)合理、有效的管理方法的凈資產(chǎn)部分。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》時(shí)代背景中事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法變動(dòng)

（一）固定資產(chǎn)確定準(zhǔn)則的變動(dòng)

目前，政府企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在參照原企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與公司企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提上，以價(jià)值分離準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為凈資產(chǎn)本質(zhì)準(zhǔn)則，并以固定資產(chǎn)為規(guī)定。所以，在具體工作上，事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員應(yīng)摒除過去單一化的價(jià)值判斷，切勿產(chǎn)生太過依靠制度規(guī)定，特別對(duì)于固定資產(chǎn)的判定，不容忽視其實(shí)質(zhì)規(guī)定。

另外，目前政府企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)章制度中，對(duì)固定資產(chǎn)管理方面著重規(guī)定的是“有效控制”，就是政府會(huì)計(jì)主體達(dá)到相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容而做好相應(yīng)的有效控制，確立了事業(yè)單位固定資產(chǎn)整體規(guī)劃范疇，及其會(huì)計(jì)主體可履行的權(quán)益與需用擔(dān)負(fù)的責(zé)任。與此同時(shí)，根據(jù)這個(gè)“有效控制”概念，在相應(yīng)層面上對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)確定規(guī)定、權(quán)益范疇等形成了對(duì)應(yīng)的規(guī)定與限制，進(jìn)而更有利于判定固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益狀況，也更有利于事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員借助現(xiàn)行制度做好對(duì)應(yīng)的核算、管理方面。

（二）固定資產(chǎn)核算項(xiàng)目的變動(dòng)

原企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)核算項(xiàng)目方面，關(guān)鍵取決于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等方面，通常情況下并不涉及到會(huì)計(jì)確認(rèn)、公布等現(xiàn)象，并不會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)過的項(xiàng)目做好再次審查、對(duì)相關(guān)資料做好復(fù)查等，欠缺客觀、系統(tǒng)化。而在目前的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，根據(jù)固定資產(chǎn)概念、確定規(guī)定等，會(huì)將固定資產(chǎn)及其有關(guān)凈資產(chǎn)一同列入賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中，做好統(tǒng)一性的會(huì)計(jì)處理，不但能夠提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體對(duì)同一種經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)事宜的會(huì)計(jì)處理水平，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息豐富度，還進(jìn)一步提升了事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體會(huì)計(jì)處理對(duì)應(yīng)事務(wù)管理的客觀、規(guī)范化。

從總體上來講：確立了“實(shí)提”固定資產(chǎn)折舊政策的高效化，提高固定資產(chǎn)使用價(jià)值體現(xiàn)真實(shí)度，相應(yīng)水平上簡單化了會(huì)計(jì)核算工作流程;關(guān)閉“固定資產(chǎn)清理”會(huì)計(jì)科目，新增加“資產(chǎn)處置費(fèi)用”業(yè)務(wù)，便于更加明確地計(jì)算、處理凈支出;需要精確、真實(shí)地發(fā)布固定資產(chǎn)類別與固定資產(chǎn)折舊方法、各種固定資產(chǎn)使用年限與折舊率等，并發(fā)布固定資產(chǎn)賬面凈值、折舊費(fèi)用資金、賬面凈值期初與期末變化狀況等。

（三）固定資產(chǎn)折舊規(guī)章制度的變化

固定資產(chǎn)折舊規(guī)章制度層面，因?yàn)樵瓡?huì)計(jì)制度存有的片面性，以往事業(yè)單位財(cái)會(huì)、財(cái)務(wù)人員在具體在工作中，通常會(huì)發(fā)生虛提固定資產(chǎn)折舊或不提固定資產(chǎn)折舊的現(xiàn)象。這其中，虛提固定資產(chǎn)折舊即便能夠體現(xiàn)事業(yè)單位怎樣利用沖抵固定資產(chǎn)占有資金比例來對(duì)物品管控做好加強(qiáng)，可是當(dāng)進(jìn)入到成本核算階段，這種作法卻欠缺業(yè)績考核參照，因而引起與具體情況差別很大的現(xiàn)象。而目前的會(huì)計(jì)制度中，因?yàn)楹侠碛行⒖剂似髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)折舊規(guī)章制度實(shí)施細(xì)則，采用實(shí)提固定資產(chǎn)折舊，確立政府會(huì)計(jì)主體并合理有效區(qū)劃固定資產(chǎn)使用年限，導(dǎo)致事業(yè)單位在做好折舊期限判定時(shí)有據(jù)可查，提高了固定資產(chǎn)折舊管控、計(jì)算管控的規(guī)范化、可比性。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》大環(huán)境中事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控研究

（一）確立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控主要內(nèi)容

第一，事業(yè)單位按照目前會(huì)計(jì)制度先要建立整體化固定資產(chǎn)管控組織構(gòu)架與內(nèi)控制度管理體系，進(jìn)而確立具體管控內(nèi)容。具體在工作中，可實(shí)行統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)方式、屬地管理方式，根據(jù)固定資產(chǎn)使用周期來管控購置檢收、會(huì)計(jì)核算、庫存盤點(diǎn)查核、維修保養(yǎng)、貨物周轉(zhuǎn)調(diào)拔、報(bào)廢處理等工作任務(wù)。另外，還應(yīng)區(qū)劃財(cái)務(wù)部固定資產(chǎn)管控崗位職責(zé)，并分成資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用這兩個(gè)職能部門。

第二，制訂精確、詳盡的財(cái)會(huì)內(nèi)容管理的記錄，另外定期進(jìn)行對(duì)于固定資產(chǎn)做好查核、庫存盤點(diǎn)。在具體管控操作過程中，每一年應(yīng)該對(duì)物品、明細(xì)分類賬、臺(tái)帳等管控內(nèi)容做好賬賬核對(duì)、賬實(shí)內(nèi)容、賬卡內(nèi)容，提高內(nèi)部查核財(cái)務(wù)審計(jì)強(qiáng)度，抑制事業(yè)單位固定資產(chǎn)外流現(xiàn)象。另外，在做好固定資產(chǎn)管控時(shí)，應(yīng)即時(shí)在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中發(fā)布與固定資產(chǎn)有關(guān)的下述內(nèi)容，包含：固定資產(chǎn)計(jì)算具體方法、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、報(bào)廢損壞、對(duì)外捐助、免費(fèi)調(diào)拔等，進(jìn)而提升事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管控的監(jiān)管水準(zhǔn)與規(guī)范化。

（二）提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法關(guān)注度

根據(jù)目前固定資產(chǎn)管理方法狀況，仍舊存在一部分事業(yè)單位關(guān)注度不夠的問題。通常覺得固定資產(chǎn)只需根據(jù)成本預(yù)算購買就可以，所以忽視了對(duì)固定資產(chǎn)日常工作管理。與此同時(shí)，這些單位對(duì)固定資產(chǎn)后期處理應(yīng)用、維護(hù)保養(yǎng)、投入、租賃等重要環(huán)節(jié)管理方法強(qiáng)度一樣不夠，且存在相應(yīng)的不標(biāo)準(zhǔn)化問題，進(jìn)而造成 國有資產(chǎn)的外流。但事實(shí)上，事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)管理方法占有率相比較高。根據(jù)此，應(yīng)主要提高相對(duì)應(yīng)的管理方法關(guān)注程度，提升固定資產(chǎn)經(jīng)營管理理念。

不但要使用合理、高效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、效績、考評(píng)等規(guī)章制度建立財(cái)務(wù)工作人員的優(yōu)良管理方法理念，還應(yīng)高效劃定相對(duì)應(yīng)的職責(zé)與管理權(quán)限，且確保固定資產(chǎn)工作管理中每一個(gè)步驟都是有能夠根據(jù)的基本準(zhǔn)則，如購買、檢收等重要環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，事業(yè)單位能夠建立固定資產(chǎn)審查評(píng)定項(xiàng)目組，對(duì)事業(yè)單位涉及到的固定資產(chǎn)事項(xiàng)做好技術(shù)專業(yè)的審查，以最大限度地使資源使用更大化。

（三）提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法內(nèi)控

在固定資產(chǎn)管理方法內(nèi)控方面，一是因?yàn)閮?nèi)部體系管理設(shè)定不合理，會(huì)造成 一部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法、會(huì)計(jì)管理等職權(quán)相混淆，進(jìn)而造成 固定資產(chǎn)管理方法不落實(shí)到位;二是每個(gè)控制程序不夠標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)致，一部分事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬記錄不按時(shí)的問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)總分類賬數(shù)額與明細(xì)分類賬數(shù)額沒法相對(duì)應(yīng)，甚至有引發(fā)資產(chǎn)不明外流的嚴(yán)重狀況;三是根據(jù)內(nèi)控水平問題，相對(duì)應(yīng)的管控規(guī)章制度也會(huì)存在相應(yīng)疏忽，沒法對(duì)固定資產(chǎn)購買、應(yīng)用等工作做好更進(jìn)一步的管控與管控，總體管理機(jī)制太過粗放式。

可以說，對(duì)現(xiàn)階段的《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方法來講，內(nèi)控規(guī)章制度有著十分重要的影響。所以，應(yīng)合理、高效地完善內(nèi)控規(guī)章制度，不但對(duì)固定資產(chǎn)的購買、運(yùn)用、維護(hù)保養(yǎng)、檢收等步驟做好更進(jìn)一步把控，還應(yīng)更進(jìn)一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法的強(qiáng)度，也有利于資產(chǎn)管理創(chuàng)新與進(jìn)步。而且，固定資產(chǎn)的管控崗位應(yīng)做好軟件、硬件配置雙向更新，在對(duì)固定資產(chǎn)做好高效管控、把控的與此同時(shí)，應(yīng)始終嚴(yán)格要求依照統(tǒng)一性領(lǐng)導(dǎo)、歸口基本準(zhǔn)則來創(chuàng)建幾個(gè)有關(guān)部門。如，資產(chǎn)應(yīng)用崗位、歸口管理崗位等，并配置相對(duì)應(yīng)的技術(shù)專業(yè)工作人員。與此同時(shí)，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的管理方法信息所涉及到的技術(shù)專業(yè)行業(yè)較多，要求每個(gè)部門中不同技術(shù)專業(yè)的工作人員做好高效協(xié)調(diào)、協(xié)助，并進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)管理每項(xiàng)崗位職責(zé)，在確保工作人員各盡其責(zé)的與此同時(shí)，高效推進(jìn)固定資產(chǎn)管理能力的提高。另外，事業(yè)單位的每項(xiàng)固定資產(chǎn)，均應(yīng)劃定清晰的應(yīng)用人或責(zé)任人，將職責(zé)更進(jìn)一步落實(shí)到位。

（四）推動(dòng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化

我國是企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用日趨飛速發(fā)展的國家，日常生活、工作等都與企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用密切相關(guān)，所以在固定資產(chǎn)管控中，同樣應(yīng)重視企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用的運(yùn)用。一方面，應(yīng)以不一樣的事業(yè)單位固定資產(chǎn)特性與管控的要求為基礎(chǔ)，將固定資產(chǎn)計(jì)劃方案配備、購置檢收、維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)用、報(bào)廢處理等全生命周期狀況做好數(shù)據(jù)采集、輸入、統(tǒng)計(jì)等，統(tǒng)一儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，并搭配大數(shù)據(jù)應(yīng)用、云技術(shù)等達(dá)到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)研究，協(xié)助財(cái)務(wù)人員盡快掌控固定資產(chǎn)的相應(yīng)數(shù)據(jù)信息變化。與此同時(shí)，借助企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用，還可合理有效預(yù)防固定資產(chǎn)反復(fù)購買的問題，提高分配閑余固定資產(chǎn)的合理化、嚴(yán)謹(jǐn)性，確保固定資產(chǎn)管理效益與成效。另外，借助固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息與財(cái)務(wù)核算信息管理融合，創(chuàng)建專業(yè)性的信息化平臺(tái)，融合信息共享、動(dòng)態(tài)性對(duì)賬等功能，最大限度地提高固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的整體性、真實(shí)度、實(shí)效性。與此同時(shí)，借助企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用可創(chuàng)建固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)性數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證 資產(chǎn)管理每個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)管理成效。

三、結(jié)語

總之，以《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施與落實(shí)為背景，固定資產(chǎn)管控可合理有效推進(jìn)總體會(huì)計(jì)計(jì)量的創(chuàng)新與進(jìn)步，并更進(jìn)一步調(diào)節(jié)會(huì)計(jì)主體核算方式，特別對(duì)于固定資產(chǎn)核算期限判定的調(diào)節(jié)。所以，各事業(yè)單位將來應(yīng)持續(xù)提高對(duì)財(cái)務(wù)人員的整體的要求，健全企業(yè)資產(chǎn)管理模式，推進(jìn)事業(yè)單位長久、健康的進(jìn)步。

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