基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)社科基金一般項(xiàng)目“新疆城鄉(xiāng)多民族社區(qū)自治建設(shè)與和諧共建”，編號：18BMZ051

摘 要：隨著社會轉(zhuǎn)型加速，多民族聚居地區(qū)城鄉(xiāng)社會發(fā)生深刻變遷，城鄉(xiāng)社會問題呈現(xiàn)頻發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。當(dāng)前，只有不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建和諧多民族社區(qū)、建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理多元化主體參與機(jī)制，才能促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新疆城鄉(xiāng)多民族社區(qū);自治建設(shè)與和諧共建;問題;路徑

新疆地處祖國西部邊陲，是個(gè)多民族多居地區(qū)，戰(zhàn)略地位特殊而重要。新疆局勢事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，做好新疆和諧穩(wěn)定和長治久安工作，對全黨全國大局有著特殊而重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，這其中新疆城鄉(xiāng)多民族社區(qū)自治建設(shè)與和諧共建將發(fā)揮著重要作用。

一、當(dāng)前新疆城鄉(xiāng)多民族社區(qū)管理與建設(shè)存在的主要問題

社區(qū)是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。在我國社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社會資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然要求和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。就新疆而言，雖然新疆城鄉(xiāng)多民族社區(qū)自治管理與和諧共建取得了一定的成績，但同時(shí)也存在一些問題。

1.社區(qū)管理體制相對滯后。新疆城鄉(xiāng)多民族社區(qū)管理與建設(shè)過程中，政府基本上仍是社區(qū)管理和建設(shè)的主體，社區(qū)管理與建設(shè)行政化色彩比較濃，多是沿襲了傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，政府包辦代替角色較為明顯，導(dǎo)致社區(qū)角色模糊、職能錯(cuò)位，社區(qū)自治功能弱化、服務(wù)職能淡化。有些地方，村（居）委會成了政府的延伸，居委會“準(zhǔn)行政組織”化的運(yùn)行機(jī)制使得社區(qū)難以發(fā)揮自治主體的作用。社區(qū)管理體制滯后于社區(qū)建設(shè)要求的問題比較明顯，社會力量運(yùn)用不足、民眾參與力度不大，社會資源利用不夠深入、社區(qū)功能發(fā)揮不夠充分、社區(qū)服務(wù)能力不夠完善。

2.社區(qū)居民自身參與治理意識不強(qiáng)。在新疆城鄉(xiāng)多民族社區(qū)自治管理與和諧共建方面，存在重行政管理、輕社會治理，重社區(qū)推動(dòng)、輕居民主動(dòng)，重社區(qū)帶動(dòng)、輕居民參與等問題，社區(qū)居民多是被社區(qū)帶動(dòng)著參與治理，社區(qū)居民自身主人翁意識、參與治理意識不強(qiáng)。社區(qū)管理行政化傾向明顯，居民對社區(qū)治理的心理依賴、路徑依賴趨勢加強(qiáng)，對社區(qū)治理中自身主體地位的弱化、邊緣化形成強(qiáng)烈認(rèn)同和思想固化。這種狀況造成居民缺乏社區(qū)治理的主人翁意識和社會責(zé)任感，難以形成對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，以致居民參與社區(qū)治理的積極性不足，自治意識不強(qiáng)，參與程度較低。

3.社會民間組織力量未能充分調(diào)動(dòng)。社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地，對溝通政府與居民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的合理格局，起到了不可替代的促進(jìn)作用。但整體上看，新疆城鄉(xiāng)多民族社區(qū)中的社會組織發(fā)育水平仍然較低，社會組織的類型數(shù)量、能力水平仍處于較低水平，社會組織的培育環(huán)境、發(fā)展條件仍不完善，社會組織的社會活動(dòng)、社會成效方面也很有限。

4.社區(qū)工作缺乏連續(xù)性。當(dāng)前新疆城鄉(xiāng)多民族社區(qū)管理與建設(shè)過程中，社區(qū)工作缺乏連續(xù)性問題比較突出。一方面，社區(qū)工作偏離了自身的職能范圍。由于社區(qū)工作行政化色彩濃厚，有些地方疲于應(yīng)付上級布置的各類行政性工作，不僅淡化了自身的自治管理職能，而且造成很多日常工作的應(yīng)急化、碎片化，不具有系統(tǒng)性、規(guī)范性，缺乏總結(jié)梳理。另一方面，城鄉(xiāng)多民族社區(qū)工作存在日常事務(wù)繁雜、工作壓力大、工資待遇不高等問題，加上社區(qū)工作業(yè)務(wù)內(nèi)容多是專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)內(nèi)容，但由于社區(qū)工作者流動(dòng)性偏大，造成有些日常工作難以持續(xù)、部分社區(qū)工作無法接續(xù)，社區(qū)工作連貫性較差。

5.社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用還未得到充分發(fā)揮。在實(shí)際工作中，城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織工作推進(jìn)不平衡、部分黨組織軟弱渙散等問題仍然存在。在思想觀念上，社區(qū)黨建新理念沒有樹立，黨建和治理“兩張皮”、單純就黨建強(qiáng)調(diào)黨建的問題依然存在;在體制機(jī)制上，缺乏總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，單打獨(dú)斗、區(qū)隔碎片，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，社會治理創(chuàng)新能力差，共建共治共享難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，現(xiàn)有體制機(jī)制難以適應(yīng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理和發(fā)展需要的問題還有存在。

6.社區(qū)服務(wù)還處在初級階段。社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，資金缺口較大，一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。社區(qū)服務(wù)離不開一定的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，社區(qū)服務(wù)設(shè)施的缺乏是造成社區(qū)服務(wù)不可及、難享用、水平低的重要因素。新疆城鄉(xiāng)多民族社區(qū)管理和建設(shè)中還存在著社區(qū)服務(wù)設(shè)施投入不夠、數(shù)量不足的問題，歷史欠賬較多，資金缺口較大，一定程度上阻礙了社區(qū)建設(shè)工作的健康發(fā)展，難以滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民多樣化的美好生活需求。

二、完善新疆城鄉(xiāng)多民族社區(qū)自治管理與和諧共建的基本路徑

1.必須始終堅(jiān)持充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。要推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化政治功能和聚焦主業(yè)主責(zé);加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平以便更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員;繼續(xù)推進(jìn)黨建各主體共建互補(bǔ)，深入拓展區(qū)域化黨建，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋;健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開展自治，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題;加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問題。

2.重視發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)居民參與治理意識。必須不斷增強(qiáng)居民對社區(qū)自治與和諧共建的參與意識和參與能力，提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益的社會治理體系，通過拓展有序參與居住地社區(qū)治理渠道促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融入。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力。一方面，要統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。另一方面，加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高服務(wù)社區(qū)居民的能力。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和完善社區(qū)工作機(jī)制，不斷規(guī)范社區(qū)工作模塊和流程。要將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入地方人才發(fā)展規(guī)劃，地方要結(jié)合實(shí)際制定社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化力量配備，在編制、職數(shù)、待遇等方面加大對城鄉(xiāng)社區(qū)的政策傾斜力度，形成在基層集聚人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長的鮮明導(dǎo)向。注重吸引政治覺悟高、熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務(wù)群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)工作，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設(shè)立崗位等級序列，按規(guī)定落實(shí)報(bào)酬待遇，形成正常增長機(jī)制。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。建立正向激勵(lì)機(jī)制，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，引導(dǎo)基層干部努力擔(dān)當(dāng)作為。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，落實(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提升社區(qū)場所陣地服務(wù)承載能力。

此外，我們既要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)、政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等相關(guān)配套政策。又要注重加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。地方各級黨委和政府要建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查;要建立研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項(xiàng)制度，定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。市縣黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，街道黨工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行好直接責(zé)任人職責(zé)。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價(jià)體系和評價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。

4.加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。首先，要加大資金投入力度。加大財(cái)政保障力度，統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用機(jī)制，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。要通過政府預(yù)算安排、社會資本投入、慈善捐贈(zèng)等渠道，多渠道籌集城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。采取公建民營、民辦公助、政府購買社會力量服務(wù)、政府和社會資本合作模式等方式，積極引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和社會組織培育發(fā)展。其次，要加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推動(dòng)易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)居民為對象的公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)，原則上在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中提供。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運(yùn)營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。

5.提高社區(qū)服務(wù)供給能力。要加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計(jì)生、教育事業(yè)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務(wù)、調(diào)解仲裁等公共服務(wù)事項(xiàng)。著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購買服務(wù)政策措施，按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，更好滿足居民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施。積極開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟(jì)互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)。

總之，做好當(dāng)前新疆城鄉(xiāng)多民族社區(qū)自治管理和和諧共建工作，除上述要求之外，我們必須始終緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，結(jié)合新實(shí)踐、回應(yīng)新要求，腳踏實(shí)地做好群眾工作，服務(wù)好群眾。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見.2017.06.12

[2]中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》.2015.09.28

作者簡介

高學(xué)民（1965--），河南沈丘人，新疆維吾爾自治區(qū)黨校副教授，研究方向：民族、宗教。