□李曉廣 朱楷文

[內(nèi)容提要]當(dāng)只有政府“拉力”，缺乏貧困對(duì)象內(nèi)源“動(dòng)力”的“輸血”式扶貧進(jìn)入邊際效益遞減的新常態(tài)后，“造血”式精神扶貧成為新時(shí)期鞏固扶貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制和主攻方向。對(duì)于精神扶貧，要減少對(duì)“貧”的問(wèn)責(zé)，突出“扶”的研究，即對(duì)精神扶貧為什么要扶、扶什么、怎么扶進(jìn)行內(nèi)視研究。從理論預(yù)設(shè)的角度指明精神扶貧的內(nèi)涵以及在扶的過(guò)程中要遵循的基本原則。與理論的“應(yīng)然”相對(duì)，“實(shí)然”中精神扶貧卻陷入了“制度供給不足”、“缺乏精確要義”、“缺少有效交往方式”、“與現(xiàn)實(shí)生活脫離”的困境。以理論預(yù)設(shè)為基礎(chǔ)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)精神扶貧提出“改變扶貧理念”、“重構(gòu)扶貧方式”、“完善頂層設(shè)計(jì)”的實(shí)踐進(jìn)路。

一、問(wèn)題的提出

十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了令全世界矚目的成就，8000多萬(wàn)的貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%以下。[1]然而，物質(zhì)上脫貧和精神上脫貧并不具有同步性，精神上的貧困依然嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，部分貧困對(duì)象由于缺乏自我“造血”能力而再度返貧；部分貧困對(duì)象在“輸血”式扶貧中養(yǎng)成了“等、要、靠”等功利化心態(tài)，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)“貧困戶(hù)”的極端情況；更為值得關(guān)注的是，精神貧困有明顯代際傳遞效應(yīng)。對(duì)此中共中央國(guó)務(wù)院在扶貧戰(zhàn)略上做出了調(diào)整，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中提到“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服‘等靠要’思想，逐步消除精神貧困”。[2]

當(dāng)以經(jīng)濟(jì)手段為主的“輸血”式扶貧進(jìn)入邊際效應(yīng)遞減的瓶頸期后，扶貧的精神轉(zhuǎn)向成為學(xué)界的共識(shí)。然而，目前對(duì)于精神扶貧研究并不多，胡鞍鋼教授更是直接表明精神貧困以及如何脫貧仍是黑箱。[3]此外，已有研究習(xí)慣性把扶貧對(duì)象“污名化”，貼上“愚”、“窮”、“私”、“弱”等標(biāo)簽，或者把

物質(zhì)貧困“夸大化”，認(rèn)為資源匱乏、環(huán)境封閉的境遇決定了精神貧困。筆者認(rèn)為對(duì)于主觀(guān)、客觀(guān)因素的反思和批判是必要的，但同時(shí)要注意到精神上的貧困具有相對(duì)性和歷史慣性，這就意味著扶貧對(duì)象的精神貧困問(wèn)題在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將處于被“批判”的范疇。因而，對(duì)精神扶貧研究要淡化“貧”字，而突出“扶”字。正如習(xí)近平總書(shū)記所言“從思想上淡化‘貧困意識(shí)’。不要言必稱(chēng)貧，處處說(shuō)貧”。[4]本文對(duì)精神扶貧進(jìn)行內(nèi)視研究，即將研究視域轉(zhuǎn)為對(duì)精神扶貧工作本身的反思，通過(guò)預(yù)設(shè)理論的“應(yīng)然”來(lái)分析現(xiàn)實(shí)的“實(shí)然”，進(jìn)而倒逼新時(shí)期精神扶貧的實(shí)踐進(jìn)路。

二、“精神扶貧”的理論闡釋

(一)“精神扶貧”的基本內(nèi)涵

精神扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，在不同的歷史語(yǔ)境、不同的自然、社會(huì)背景，其內(nèi)涵會(huì)有所不同。這就賦予了精神扶貧廣延性、歷史性、多義性等特點(diǎn)。因此，對(duì)精神扶貧概念的界定和闡釋要結(jié)合我國(guó)歷史發(fā)展的具體情況，從抽象理論和具體實(shí)踐兩個(gè)角度來(lái)闡釋。

從抽象理論角度看，精神扶貧是與物質(zhì)扶貧相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是指人的精神上一種無(wú)形貧困，其形成可分為物質(zhì)貧困引起的絕對(duì)精神貧困以及精神發(fā)展滯后于物質(zhì)發(fā)展引起相對(duì)精神貧困。[5]而精神上貧困比物質(zhì)上貧困更具有頑固性，一旦形成就會(huì)拒絕外來(lái)先進(jìn)精神的進(jìn)入，陷入“自我滿(mǎn)足”的狀態(tài)。精神扶貧就是通過(guò)主動(dòng)干預(yù)貧困者的主觀(guān)世界,消除精神與物質(zhì)生產(chǎn)方式發(fā)展不相適應(yīng)甚至相抵觸的狀態(tài)，提升精神境界，使得貧困對(duì)象精神適應(yīng)甚至超前于物質(zhì)生產(chǎn)方式發(fā)展的要求。

從具體實(shí)踐角度看，精神扶貧概括為“扶志”和“扶智”兩方面。所謂“扶志”主要是指通過(guò)扶世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、政治觀(guān)等來(lái)改變貧困群眾的迷信思想、目標(biāo)缺失、價(jià)值扭曲、政治意識(shí)淡薄等精神問(wèn)題，解決脫貧對(duì)象脫貧內(nèi)源性動(dòng)力不足或動(dòng)力異化的問(wèn)題，幫助他們樹(shù)立起追求美好生活的信心和勇氣，激發(fā)他們脫貧致富的自覺(jué)性、自主性，從而實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)化。所謂“扶智”，是解決主動(dòng)脫貧的能力不足的問(wèn)題。主要涉及到“文”和“能”兩個(gè)方面，通過(guò)文化扶貧、教育扶貧，提高貧困群眾脫貧致富的能動(dòng)性及創(chuàng)造性；通過(guò)職業(yè)扶貧，使貧困對(duì)象掌握脫貧的技能，提升脫貧致富的能力。

(二)精神扶貧的基本原則

1.物質(zhì)扶貧和精神扶貧相統(tǒng)一

精神扶貧并非唯意志論，馬克思就曾指出“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！盵6]在扶貧過(guò)程中，物質(zhì)扶貧的決定性作用是不容質(zhì)疑的，也就是說(shuō)即使是精神扶貧依然需要政府強(qiáng)大的物質(zhì)外源性拉力。而光有物質(zhì)上富裕是不夠的，精神富裕同樣重要。習(xí)近平總書(shū)記曾指出“真正的社會(huì)主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度發(fā)展的精神文明?！盵7]馬克思人學(xué)理論也表明“每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展決不能僅僅靠物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)。精神生產(chǎn)是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展的重要途徑或條件?！盵8]

2.集體性和個(gè)體性相統(tǒng)一

馬克思曾說(shuō)過(guò)“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段?！盵9]精神扶貧同樣要遵循這樣的原理，精神扶貧不是培育西式個(gè)體“自由精神”高于一切的“由自”，而是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以先進(jìn)的“共同體”精神來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)個(gè)體精神發(fā)展。同時(shí)我們要認(rèn)識(shí)到人自由而全面的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值目標(biāo)，精神扶貧要始終貫徹這一“人本”宗旨，避免“大水漫灌”式精神扶貧而造成“人的空?qǐng)觥钡睦Ь?，要體現(xiàn)“精準(zhǔn)”理念，凸顯對(duì)差異性個(gè)體的關(guān)注和關(guān)懷，做到精準(zhǔn)識(shí)別、培育和退出?？傊穹鲐毤w和個(gè)人之間的立場(chǎng)、目標(biāo)、利益是一致的實(shí)踐活動(dòng)，是自由個(gè)體的自由聯(lián)合。

3.“主導(dǎo)”和“主動(dòng)”相統(tǒng)一

“人的發(fā)展取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展。”[10]精神扶貧并非是扶貧主體對(duì)扶貧對(duì)象的單向、強(qiáng)制的“改造”行為，而是在處于一定社會(huì)關(guān)系中主體交往活動(dòng)。而精神扶貧不同于一般交往活動(dòng)，由于存在資源、知識(shí)、能力、責(zé)任等相關(guān)差異，精神扶貧中不同主體扮演的角色是不同的。在精神扶貧活動(dòng)中，以扶貧干部為代表主體是精神扶貧中“主導(dǎo)”主體，有著遠(yuǎn)景規(guī)劃、資源分配、組織統(tǒng)籌、流程推進(jìn)、協(xié)調(diào)分歧等重要責(zé)任的責(zé)任。而扶貧對(duì)象在精神扶貧中是“主動(dòng)”主體，不再盲目崇拜或畏懼扶貧主體的權(quán)威，意識(shí)到自己才是脫貧的根本力量，以平等的姿態(tài)積極地參與到精神扶貧的交往過(guò)程中來(lái)，在提升自身精神層次和水平的同時(shí)，不斷對(duì)精神扶貧工作提出意見(jiàn)和建議，督促精神扶貧工作內(nèi)在完善。

4.“科學(xué)世界”和“生活世界”相統(tǒng)一

在精神扶貧中必然包含“科學(xué)世界”、“生活世界”兩方面內(nèi)容，而處理好這兩者關(guān)系是精神扶貧有效性實(shí)現(xiàn)的又一關(guān)鍵。生活世界是科學(xué)世界的基礎(chǔ)，是科學(xué)世界的“母體”。精神扶貧要時(shí)刻防范康德“善良意志”式的說(shuō)教，要從純粹理性世界中走出來(lái)，時(shí)刻認(rèn)識(shí)到精神扶貧的生成、發(fā)展以及有效性實(shí)現(xiàn)都基于生活世界。因此，要將“生活世界”作為精神扶貧的切入點(diǎn)，關(guān)注扶貧對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需要，以生活世界為載體進(jìn)行精神培育?！肮馐撬枷虢吡w現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想?！盵11]精神扶貧離不開(kāi)科學(xué)世界為其指引方向，以此避免被生活世界的假象迷惑，從而提升精神扶貧實(shí)效性。

二、“精神扶貧”的內(nèi)在困境

一個(gè)問(wèn)題，只有當(dāng)它被提出來(lái)時(shí)，意味著解決問(wèn)題的條件已經(jīng)具備了。對(duì)于精神上扶貧的研究必然要將目前精神扶貧中顯露的問(wèn)題連根拔起，使其徹底地暴露成因。

(一)精神扶貧制度供給不足，缺乏重視

習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)地方的貧困，主要是兩個(gè)方面的貧困，一是物質(zhì)上的貧困，一個(gè)是精神上的貧困”。[12]物質(zhì)上的貧困可以通過(guò)物質(zhì)輸送來(lái)改變，其效果是迅速的、肉眼可見(jiàn)的。精神上的貧困由于具有抽象性、隱匿性等特點(diǎn)，致使精神扶貧必然是長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的，其效果必然是有差異的、滯后的。而目前扶貧制度供給依然偏向于物質(zhì)扶貧，并且各地對(duì)扶貧效果的考核都是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。矛盾決定任務(wù)，各地的扶貧干部自然親和于物質(zhì)扶貧，追求物質(zhì)扶貧的“短、平、快”。而對(duì)于精神扶貧，扶貧干部大多“理性”選擇了不作為。如學(xué)者劉奉在重慶云陽(yáng)縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精神扶貧扶貧干部以整天開(kāi)會(huì)來(lái)落實(shí)扶貧工作，光喊口號(hào)沒(méi)有任何實(shí)際行動(dòng)。這種重物質(zhì)扶貧而輕精神扶貧工具理性行為，儼然違背了扶貧“人本”的宗旨，沒(méi)有把人視為扶貧的根本目的，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人的發(fā)展包括物質(zhì)發(fā)展和精神發(fā)展兩個(gè)方面。因而，當(dāng)前貧困對(duì)象由于缺乏脫貧的內(nèi)源動(dòng)力和能力，出現(xiàn)“一扶就立、一松就倒”的狀況。另外，短期內(nèi)物質(zhì)扶貧方式反而人為地加深了貧困對(duì)象精神與物質(zhì)之間的矛盾，一旦再返貧，無(wú)力感、挫敗感等負(fù)面情緒會(huì)比原先更為強(qiáng)烈，徹底喪失脫貧的信心和勇氣，出現(xiàn)越扶越貧、越扶越懶的情況。

(二)精神扶貧缺乏精確要義，泛化、污名化現(xiàn)象嚴(yán)重

習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，我們必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。”[13]對(duì)于精神扶貧，精準(zhǔn)同樣是其應(yīng)有之義。然而，精神上貧困具有很強(qiáng)的隱匿性和非量化的特征，無(wú)法給出經(jīng)濟(jì)扶貧中類(lèi)似于“貧困線(xiàn)”、“貧困發(fā)生率”等具有直觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)。[14]此外，已經(jīng)確立為貧困的不一定精神貧困，非貧困群體不一定就是精神富裕?？梢?jiàn)，相對(duì)于物質(zhì)上精準(zhǔn)扶貧，精神扶貧精準(zhǔn)的難度系數(shù)更高、成本更大。而目前精神扶貧缺乏一套完善的精神識(shí)別、培育、退出程序，常常將非精神貧困人口納入精神扶貧對(duì)象之中，不僅造成扶貧資源溢出，還可能出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象。此外，扶貧干部為代表的扶貧主體受我國(guó)“社會(huì)本位”思想的影響，對(duì)于個(gè)體性關(guān)注向來(lái)偏弱，習(xí)慣性以社會(huì)的“純高”要求每個(gè)性個(gè)體，以“類(lèi)”的思維模式進(jìn)行精神扶貧，把精神貧困問(wèn)題范標(biāo)簽化，將貧困對(duì)象污名化，進(jìn)而采取“一刀切”、“一鍋煮”方式，對(duì)精神貧困對(duì)象進(jìn)行無(wú)差異化統(tǒng)一培育?？梢哉f(shuō)，精神扶貧一旦對(duì)象瞄不準(zhǔn)，“病因”找不全，“藥方子”開(kāi)不對(duì)，“窮根子”就無(wú)法根除。

(三)精神扶貧缺乏有效交往方式，單向式“灌輸”明顯

目前精神扶貧依然停留在“主體-客體”二元對(duì)立的思維，習(xí)慣性認(rèn)為國(guó)家政府是精神扶貧的唯一主體，而扶貧對(duì)象則是待改造、待征服的客體。學(xué)者胡國(guó)霞在蘭州農(nóng)村地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精神扶貧的客體處于一種完全被動(dòng)接受的狀態(tài),毫無(wú)質(zhì)疑與選擇的余地。[15]而這種“主體-客體”的思維模式在精神扶貧中外在表現(xiàn)就是單向式“灌輸”。扶貧干部排斥與扶貧對(duì)象觀(guān)點(diǎn)的交鋒和融合，拒絕相互間的互動(dòng)交往，認(rèn)為精神扶貧的效果與扶貧對(duì)象和意愿無(wú)關(guān)，而與灌輸?shù)膹?qiáng)度和時(shí)間長(zhǎng)度成正比。精神扶貧變成了政府單方面主導(dǎo)下“包、保、管”的獨(dú)角戲，扶貧主體越來(lái)越“獨(dú)語(yǔ)”，而扶貧客體越來(lái)越“失語(yǔ)”。即使在某些地區(qū)在精神扶貧過(guò)程中運(yùn)用多種培育工具，如設(shè)立了“農(nóng)家書(shū)屋”、“電子閱覽室”等，但其本質(zhì)上依然是單向式信息“灌輸”，缺乏人與人之間的交往。因而，當(dāng)前的精神扶貧由于缺少扶貧對(duì)象的主動(dòng)參與，精神扶貧變成為扶貧干部一廂情愿的愿景，精神扶貧陷入了“干部干，群眾看”、“干部急，群眾不急”，甚至出現(xiàn)了扶貧對(duì)象不干又不滿(mǎn)、扶貧工作者又累又受怨的“兩敗俱傷”的情況。[16]

(四)精神扶貧與現(xiàn)實(shí)生活脫離，出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)

據(jù)學(xué)者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，貴州省菇類(lèi)村全村1200多人中有1100多人是文盲、半文盲。鄂西從部分村鎮(zhèn)40%人仍相信迷信宿命論。[17]這些問(wèn)題都不同程度反映了文化水平低與精神貧困具有內(nèi)在一致性。因此，精神扶貧必然要包含文化教育的內(nèi)容，也就必然會(huì)涉及到科學(xué)世界中抽象的理性知識(shí)。而當(dāng)前精神扶貧干部主要來(lái)自城市下派或者公務(wù)員選拔考試產(chǎn)生，普遍不了解貧困地區(qū)的實(shí)情，他們期望通過(guò)精神扶貧把扶貧對(duì)象還原和蒸餾為單向度的“理性”。精神扶貧變成了隔絕于生活世界之外，純粹理性知識(shí)的堆砌。[18]此外，精神扶貧中大部分知識(shí)都是預(yù)設(shè)的理想情況，理性上的“應(yīng)然”與現(xiàn)實(shí)生活世界中的“實(shí)然”產(chǎn)生了劇烈的矛盾。而本身文化程度較低的扶貧對(duì)象在面對(duì)“應(yīng)然”和“實(shí)然”的矛盾時(shí)，更傾向于從現(xiàn)實(shí)生活世界找答案，因而對(duì)精神扶貧產(chǎn)生了情感、目標(biāo)、身份等多方位的認(rèn)同危機(jī)。缺乏認(rèn)同的精神扶貧其必然結(jié)果就是有效性的缺失，而這種有效性越缺失反過(guò)來(lái)又將降低認(rèn)同度，陷入越扶越“反感”的死循環(huán)。

四、精神扶貧的實(shí)踐進(jìn)路

精神扶貧的研究不只是在于認(rèn)識(shí)、解讀、理解精神貧困，更在于通過(guò)實(shí)踐治理精神貧困。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝期，如何讓精神貧之又貧、困之又困對(duì)象從原有“禁錮的”、“異化的”精神貧困的旋渦中解救出來(lái)，這客觀(guān)上就要求了精神扶貧就必須有明確的實(shí)踐進(jìn)路。

(一)轉(zhuǎn)變精神扶貧理念

1.樹(shù)立“人本”理念

從“官本位”、“權(quán)本位”向“人本位”的觀(guān)念轉(zhuǎn)變，突出人本身是人之根本，是人的最高本質(zhì)。不再把扶貧對(duì)象當(dāng)做他物，視為征服、占有的對(duì)象，把人的發(fā)展作為精神扶貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo)，在精神扶貧過(guò)程中始終貫穿“人民為中心的發(fā)展思想”這個(gè)思想，尊重貧困對(duì)象平等的主體地位，把貧困對(duì)象個(gè)體的精神需要、獲得、全面提升發(fā)展作為精神扶貧工作關(guān)注的落腳點(diǎn)。

2.立足于現(xiàn)實(shí)生活世界

精神扶貧不但不能離開(kāi)生活世界的母體，而且必須建立在現(xiàn)實(shí)生活世界基礎(chǔ)之上。首先，精神扶貧要拋棄“培育圣人”的模式，根據(jù)實(shí)際情況確立包容性扶貧目標(biāo)。其次，精神扶貧要接地氣，重實(shí)踐。馬克思認(rèn)為“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[19]精神扶貧必須要研究貧困對(duì)象內(nèi)在真實(shí)需求和關(guān)注點(diǎn)，以生活常識(shí)與生活細(xì)節(jié)作為精神扶貧的切入點(diǎn)，以日常生活中搜集、記錄的素材引導(dǎo)貧困對(duì)象產(chǎn)生情感共鳴，思想共識(shí)。最后，精神扶貧要滲透于生活世界的體驗(yàn)。精神扶貧不能是搬磚式理性知識(shí)堆砌，而是要通過(guò)扶貧對(duì)象在生活世界切身的體驗(yàn)去感悟、生存、發(fā)展，內(nèi)化為自我認(rèn)同和價(jià)值感。

3.確立“精準(zhǔn)”思維

精準(zhǔn)不僅意味著精神扶貧資源有效供給，還意味著對(duì)扶貧對(duì)象“時(shí)間成本”、“社會(huì)成本”的節(jié)約。首先，精準(zhǔn)識(shí)別。雖然物質(zhì)貧困和精神貧困具有內(nèi)在一致性，但不等于把扶貧對(duì)象都視為精神扶貧的對(duì)象。精神扶貧要從貧困區(qū)域性扶貧轉(zhuǎn)為對(duì)象性扶貧，摒棄對(duì)貧困對(duì)象“污名化”、“范標(biāo)簽化”的刻板印象，深入交往，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握精神貧困對(duì)象精神的實(shí)際狀況。其次，精準(zhǔn)培育。精神扶貧要對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性扶貧，即缺什么補(bǔ)什么。這不僅意味著對(duì)扶貧對(duì)象“對(duì)癥下藥”，對(duì)扶貧者也要精準(zhǔn)挑選，避免“非專(zhuān)業(yè)人員干專(zhuān)業(yè)工作”。最后，精準(zhǔn)退出。扶貧干部要對(duì)扶貧對(duì)象的精神狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，一方面及時(shí)調(diào)整扶貧策略，以更針對(duì)性解決精神貧困，另一方面，對(duì)精神已經(jīng)基本脫貧的對(duì)象要及時(shí)退出，避免精神扶貧的資金和人力的無(wú)效浪費(fèi)。

(二)重構(gòu)精神扶貧方式

1.從“輸血”扶貧變?yōu)橐龑?dǎo)“造血”

精神扶貧并不是唯意志論。對(duì)于精神扶貧，依然需要物質(zhì)扶貧這一強(qiáng)大力量，只是當(dāng)前精神扶貧要求從以往“輸血”式扶貧到引導(dǎo)“造血”轉(zhuǎn)變。所謂引導(dǎo)造血，即精神扶貧過(guò)程要有一定物質(zhì)層面的正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰，以此引導(dǎo)精神扶貧對(duì)象精神自我培育。例如耀州“八星勵(lì)志”的精神扶貧實(shí)踐模式中，政府對(duì)精神扶貧從低級(jí)到高級(jí)劃分為8類(lèi)星，隨著精神貧困對(duì)象精神水平的提升，被授予相應(yīng)星級(jí)，頒發(fā)榮譽(yù)卡，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，且獎(jiǎng)勵(lì)金隨著星級(jí)的提高逐步增加。此外，定期公布星級(jí)排名，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。[20]此種扶貧方式從原有單維度直接“輸血”，變?yōu)橐晕镔|(zhì)激勵(lì)或懲罰促進(jìn)貧困對(duì)象自我“造血”。

2.從單向灌輸變?yōu)榛?dòng)交往

精神扶貧必然要改變傳統(tǒng)落后的對(duì)象性“灌輸”為典型特征的扶貧方式，引導(dǎo)形成扶貧干部主導(dǎo),貧困對(duì)象主動(dòng)互動(dòng)交往方式。首先，打造平等、互動(dòng)、開(kāi)放的交往環(huán)境。扶貧干部等主體必須首先摒棄居高臨下觀(guān)念，認(rèn)識(shí)自己與精神扶貧對(duì)象之間的平等交往關(guān)系。同樣，精神扶貧對(duì)象要認(rèn)識(shí)到自身是獨(dú)立的個(gè)體，在扶貧中都是人格平等的主體。其次，加大交往的頻度、廣度和深度。交往不能是“露水式”交往，也不能是浮于表面的或者言行不一的虛假交往，而是深入到扶貧對(duì)象生活的方方面面，通過(guò)真心、坦誠(chéng)交往，促成主體間心靈的碰撞，視域的融合。最后，提升交往的藝術(shù)性和技術(shù)性。交往主要通過(guò)語(yǔ)言展開(kāi)，要把握交流藝術(shù)，掌握交流技巧，圍繞對(duì)方的性格、關(guān)注點(diǎn)、需求點(diǎn)進(jìn)行溝通與交流，消除扶貧對(duì)象心理防線(xiàn)，增進(jìn)親和力。

3.從單一主體到多主體扶貧

精神貧困隱匿性、多元性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)決定了精神扶貧需要多元主體來(lái)治理。首先，充分發(fā)揮政府在精神扶貧“元主體”作用。政府要積極承擔(dān)起遠(yuǎn)景規(guī)劃、資源分配、組織統(tǒng)籌、流程推進(jìn)、協(xié)調(diào)分歧、問(wèn)責(zé)監(jiān)督等重要職責(zé)。其次，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)參與到精神扶貧之中。政府要充分利用非政府組織的社會(huì)性、市場(chǎng)企業(yè)的敏感性的特點(diǎn)，通過(guò)“招標(biāo)”的方式，購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)。最后，動(dòng)員精神脫貧對(duì)象成為扶貧主體。斯蒂文說(shuō):“志氣這東西是能傳染的”。通過(guò)宣傳精神脫貧的典型案例、讓榜樣人物現(xiàn)身說(shuō)法的方式，提升精神扶貧的說(shuō)服力和影響力，爭(zhēng)取做到培育一人，感染一戶(hù)，帶動(dòng)一批的效果。

(三)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建和完善精神扶貧制度體系

1.深化精神扶貧制度供給側(cè)改革

重新定位精神扶貧，除了將精神扶作為脫貧新常態(tài)下的主攻方向和戰(zhàn)略規(guī)劃，還要建立與之相配套的制度。精神扶貧要明晰上下級(jí)分別應(yīng)承擔(dān)的權(quán)責(zé),增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與協(xié)同性,不斷完善政府內(nèi)部以及地方政府間精神扶貧的協(xié)同性和耦合性，避免內(nèi)部矛盾而導(dǎo)致精神扶貧資源的分散和浪費(fèi)的問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)督管理和效果評(píng)估，引導(dǎo)各類(lèi)有效資源精準(zhǔn)流向精神扶貧領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)精神扶貧從運(yùn)動(dòng)化向制度化的轉(zhuǎn)化。

2.構(gòu)建精神扶貧精準(zhǔn)的識(shí)別、培育與退出程序

從精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象到精準(zhǔn)培育再到精準(zhǔn)退出，精神扶貧需要構(gòu)建一套內(nèi)含科學(xué)、民主的制度化程序。首先，精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精神扶貧起始性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)直接關(guān)系到有限的扶貧資源能否用在“扶真貧”上。對(duì)于精神貧困對(duì)象識(shí)別要通過(guò)三類(lèi)主體進(jìn)行三重瞄準(zhǔn)。第一類(lèi)是以“社區(qū)”為基礎(chǔ)，由精神扶貧干部、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、教育專(zhuān)家等構(gòu)成的，代表政府組織的識(shí)別，即自上而下的識(shí)別精神貧困對(duì)象；第二類(lèi)是非政府組織人員構(gòu)成的，以第三方組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行的指標(biāo)瞄準(zhǔn)。即采用關(guān)鍵指標(biāo)，如是否有封建迷信、識(shí)字率、流動(dòng)性等，建立“精神扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別精神貧困對(duì)象。第三類(lèi)是精神貧困對(duì)象的自我瞄準(zhǔn)。即精神貧困對(duì)象根據(jù)地方政府宣傳的精神貧困特征進(jìn)行自我評(píng)測(cè)，自下而上的提出訴求。[21]通過(guò)三類(lèi)主體的三重瞄準(zhǔn)，初步篩選出培育名單，在此基礎(chǔ)上從三類(lèi)主體中選出代表，構(gòu)成評(píng)議小組，通過(guò)民主評(píng)議的方式確定并且公示最終精神扶貧名單，在公示期間如有疑義則進(jìn)行再次瞄準(zhǔn)。其次，精準(zhǔn)培育。本著“專(zhuān)人專(zhuān)事”的原則，選拔具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)精神扶貧人才，對(duì)扶貧對(duì)象的精神問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)分析，按照不同性別、不同年齡階段、不同類(lèi)型貧困等進(jìn)行對(duì)癥下藥。最后，精準(zhǔn)退出。對(duì)精神扶貧對(duì)象的精神狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)查，及時(shí)更新“精神扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，對(duì)精神已經(jīng)脫貧的對(duì)象進(jìn)行及時(shí)退出。總之，精神扶貧中的每個(gè)過(guò)程都是空間上并存，時(shí)間上續(xù)起，邏輯間環(huán)環(huán)相扣，如圖1所示。

圖1 精神扶貧邏輯程序圖

3.健全精神扶貧評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、監(jiān)督機(jī)制

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南指出，政府公職人員并不是經(jīng)濟(jì)上的“閹人”，而是追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。[22]為了確保精神扶貧各項(xiàng)資源被合法運(yùn)用，各個(gè)扶貧動(dòng)作落實(shí)到位，精神扶貧必須要有一套健全的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、考核與監(jiān)督機(jī)制。第一，建立公正、中立的評(píng)價(jià)和考核方式。精神扶貧評(píng)價(jià)和績(jī)效考核可以引入受法律、社會(huì)監(jiān)督第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行匿名、隱性評(píng)價(jià)和考核，這樣既可以避免扶貧對(duì)象畏懼權(quán)威，以“不出事”原則進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以杜絕部分干部為了自身利益顯性或隱性對(duì)評(píng)價(jià)和考核進(jìn)行操縱、篡改。第二，建立多元的評(píng)價(jià)和考核體系。精神扶貧的評(píng)價(jià)和考核不能只限于自下而上或者自上而下的單視角，要建立多元的評(píng)價(jià)和考核體系，即既有扶貧主體與扶貧對(duì)象間的匿名互評(píng)，也有精神扶貧主體之間以及扶貧多主體和上級(jí)部門(mén)之間的匿名互評(píng)。這種多元評(píng)價(jià)和考核方式將打破舊式重結(jié)果而輕過(guò)程分析的局限，通過(guò)對(duì)多元評(píng)價(jià)和考核的結(jié)果顆粒化分析，精準(zhǔn)找出精神扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)中碎片化與條塊化的問(wèn)題，進(jìn)而為精神扶貧改進(jìn)提升指明進(jìn)路。第三，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。制定精神扶貧權(quán)力清單和責(zé)任清單，形成科學(xué)、有效的精神扶貧權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系，建立和完善動(dòng)態(tài)跟進(jìn)式精神扶貧、減貧、脫貧觀(guān)察監(jiān)管機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制，通過(guò)懲罰性的措施來(lái)預(yù)防和治理機(jī)會(huì)主義、形式主義、官僚主義等行為。當(dāng)然，精神扶貧也要有正向激勵(lì)方法，以此激發(fā)精神扶貧熱情，引導(dǎo)正確和有效扶貧思想和行為。