□張 勇

[內(nèi)容提要]通過構建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指標體系，運用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型，對2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關系進行了定量測度及分析，研究結果表明：安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地集約利用水平總體呈遞增趨勢，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平；安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度在0.4—0.5之間，大多位于拮抗水平耦合階段，呈現(xiàn)向逐步磨合方向發(fā)展的態(tài)勢；安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)度整體趨于上升態(tài)勢，并呈現(xiàn)穩(wěn)步向好趨勢，但實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地集約利用優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的任務還很艱巨。提出全面加快新型城鎮(zhèn)化進程，堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動；深入推進土地制度改革，進一步提高土地集約利用程度；創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理機制，促進新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用均衡發(fā)展等政策建議。

一、引言

眾所眾知，我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程使得很多城市走“攤大餅”式擴張之路，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低，土地城鎮(zhèn)化要顯著快于人口城鎮(zhèn)化，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全[1-2]。隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式已不可持續(xù)，推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉型勢在必行?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》強調(diào)我國要走特色新型城鎮(zhèn)化道路，并要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提出要“合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結構，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率”。在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要實現(xiàn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中提出的提高國土空間利用效率的目標，就必須要堅持土地集約利用，推動新型城鎮(zhèn)化進程與土地集約利用協(xié)同發(fā)展，摒棄城市無序擴張模式，走資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟等協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型發(fā)展道路[3]，這不僅關系到我國耕地保

護及生態(tài)保護“紅線”目標的實現(xiàn)，更關系到我國未來在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略驅(qū)動下高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展目標能否實現(xiàn)。

文獻檢索發(fā)現(xiàn)，關于城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地利用領域的研究，國外學者基于可持續(xù)發(fā)展思想，提出了精明增長、緊湊式發(fā)展等集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[4]，有學者對土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的關系進行了研究，例如Louw E對土地利用方式與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相互關系進行了實證研究[5]；Carliner研究認為在城鎮(zhèn)化進程中土地擴張會提升土地利用的經(jīng)濟效益[6]；Freeman研究認為城市土地擴張具有一定的負外部性[7]。近年來，土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化之間的關系逐漸成為地理學、土地科學等領域研究的熱點問題。國內(nèi)學者圍繞土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化二者之間的關系從不同的時空層面展開了較多的研究，例如彭沖等[8]認為二者在空間上具有較顯著的正相關性，新型城鎮(zhèn)化對土地集約利用的正向影響較為顯著；劉浩等[9]以環(huán)渤海地區(qū)城市為例，研究指出土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一定的耦合關系，土地集約利用有助于促進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展也會進一步推進土地集約利用；曹飛[10]對2003—2012年中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)土地集約利用的程度進行了定量測度，研究發(fā)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平并不是很高；張超等[11]對西部地區(qū)蘭州市新型城鎮(zhèn)化與土地利用的耦合交互機制進行了研究，發(fā)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)程度總體偏低，但呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。王雨竹等[12]對京津冀地區(qū)城市土地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)關系進行定量研究，發(fā)現(xiàn)二者之間關系密切、相互作用，但并非處于協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)，耦合協(xié)調(diào)度總體較低；趙丹丹等[13]對中國三大城市群土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平的關系進行了測度，研究發(fā)現(xiàn)三大城市群土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平之間存在長期的相互促進作用；李曉慶等[14]對我國三大城市群土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)關系進行了定量研究，認為三大城市群土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)一定的空間分布規(guī)律。

文獻檢索結果表明，國內(nèi)部分學者雖然針對土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)關系進行了較多的研究，但是從研究的空間尺度來看，大多是從全國、跨區(qū)域的城市群等宏觀區(qū)域?qū)用孢M行研究，在省域?qū)用嫔蠈^(qū)域土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)關系進行研究的相對較少。作為中部地區(qū)的安徽省，近年來城鎮(zhèn)化進程加快推進，尤其是隨著長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和推進，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了關鍵時期，能否實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展直接關系到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。鑒于此，本文以安徽省為研究區(qū)域，通過構建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指標體系，運用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型，對2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關系進行了定量測度及分析，以揭示安徽省城鎮(zhèn)化與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，以期為制定土地利用相關政策、提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、推進新型城鎮(zhèn)化進程提供參考。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文選取2002—2016年為研究時段，并從時間序列上對安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關系進行定量測度與分析。文中數(shù)據(jù)主要來源于2003—2017年的《安徽統(tǒng)計年鑒》《安徽環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及安徽省歷年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報相關數(shù)據(jù)。

(二)研究方法

1.指標體系構建

本文在借鑒相關學者研究成果的基礎上，結合研究區(qū)域的實際情況，并遵循客觀性、全面性、科學性、代表性和數(shù)據(jù)可獲取性等原則，從目標層、準則層和指標層三個方面分別構建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指標體系[15-20]。其中，新型城鎮(zhèn)化指標體系由經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化4個準則層及15個具體指標組成；土地集約利用評價指標體系由土地投入強度、土地經(jīng)濟效益、土地社會效益、土地生態(tài)效益4個準則層及14個具體指標組成，具體指標體系見表1和表2。

表1 新型城鎮(zhèn)化評價指標體系

表2 土地集約利用評價指標體系

2.指標標準化與指標權重確定

(1)指標標準化

為了消除新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩個系統(tǒng)之間各指標因單位和量綱的不同而造成的差異，使各指標數(shù)據(jù)可以直接進行比較，需要對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。對于正向指標，使用正向指標公式進行標準化處理；反之，負向指標則使用負向指標公式進行指標標準化處理[20]：

正向指標計算公式為：

(1)

逆向指標計算公式為：

(2)

式中：xij為新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指標的實際值，Xij為標準化處理后的各指標標準化值，max(xj)是第j項指標的最大值，min(xj)是第j項指標的最小值。

(2)指標權重確定

本研究采用熵值法確定指標權重[20-21]，因為熵值法能夠較為深刻地反映指標信息熵的功效。在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也越?。环粗?，信息量越小，不確定性越大，熵也就越大。對原始指標進行同度量化，其計算公式為：

(3)

各指標信息熵大小的計算公式為：

(4)

各指標熵值權重大小的計算公式為：

(5)

式中：xij同上，Pij為原始指標同度量化值；ej為各指標信息熵的值；wj為熵值法所得權重。

3.模型構建

(1)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用指數(shù)評價模型

在對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理、利用熵值法確定各指標權重后，對各研究時點新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用指數(shù)進行綜合評價。本文參照王秀[3]、張紅鳳[20]等的研究方法，構建評價模型，其計算公式為：

(6)

式中：Xij為標準化后的指標值，wj為權重；Ui為新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指數(shù)。

(2)耦合度模型

為深入探討新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的耦合關系，本文借鑒物理學耦合模型，參考國內(nèi)關于耦合模型的研究成果[3，12]，構建新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與土地集約利用系統(tǒng)之間相互影響和相互作用的耦合度模型，采用下述公式測度二者的耦合度：

(7)

式中：C為新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩個系統(tǒng)的耦合度，U1、U2為兩個系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)。C值位于[0,1]，C值越大，意味著兩系統(tǒng)間的發(fā)展方向越有序，關系越穩(wěn)定。新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的交互耦合關系就是二者相互影響的非線性關系的總和，參考相關文獻[12，22]，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用交互作用程度的強弱，一般可以將二者耦合的過程劃分為低水平、拮抗水平、磨合水平和高水平耦合4個等級，具體見表3。

(3)協(xié)調(diào)度模型

葉靄玲看我不說話，又多心了。她用肩膀蹭了我一下，說，嗨，嗨，瞧你魂不守舍的樣子，小心叫人把小魂兒勾走了吧？

雖然C可以表示新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的耦合度，但難以反映實際水平和狀態(tài)，故通過構建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的協(xié)調(diào)度模型來表征二者之間的耦合協(xié)調(diào)性[23]。協(xié)調(diào)發(fā)展度是度量系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)狀況優(yōu)劣的定量指標，可以更好地評判新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用交互耦合的協(xié)調(diào)程度，其計算公式為：

(8)

上式中，D是兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度，T是兩系統(tǒng)之間的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，a和b為待定系數(shù)且滿足a+b=1?？紤]到新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與土地集約利用子系統(tǒng)在促進城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用同等重要，故本文取a=b=0.5。為能夠清楚地了解新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與土地集約利用子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度，本文參考相關研究成果[3]，將協(xié)調(diào)度D劃分為九個等級,具體見表4。

表3 耦合度等級劃分類型

表4 協(xié)調(diào)度等級劃分類型

三、結果分析

(一)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合評價指數(shù)測算

1.指標權重計算

將安徽省2002-2016年新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用各評價指標原始數(shù)據(jù)進行指標標準化處理，使數(shù)據(jù)具有可比性；同時，為了減少主觀因素對權重的影響，采用熵值法測算各個指標權重，結果見表1和表2。

2.新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指數(shù)結果

利用公式(6)，對新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩個子系統(tǒng)分別進行評價，計算新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指數(shù)，具體結果如表5所示。

表5 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指數(shù)

通過表5可以看出，2002—2016年，安徽省新型城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地集約利用指數(shù)總體上呈現(xiàn)遞增趨勢，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平。從新型城鎮(zhèn)化評價指數(shù)來看，安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，究其原因，主要是近年來安徽省堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，尤其是自2014年被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點省以來，以體制機制改革為動力，以城市群為主體形態(tài)，著力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，大力推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設，全省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平快速持續(xù)提升。從土地集約利用評價指數(shù)來看，近年來安徽省切實推進節(jié)約集約利用土地，嚴格用地規(guī)模管控、優(yōu)化開發(fā)利用格局，加強城市更新和舊城改造，積極探索并建立存量低效建設用地盤活和激勵約束機制，大力推進資源型城市廢棄工礦用地整治和老工業(yè)區(qū)搬遷改造，適度提高工業(yè)用地容積率，不斷提升土地資源利用效率，全省土地集約利用水平不斷提高。

(二)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)度

根據(jù)安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合評價結果，運用公式(7)、(8)，計算可得2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度及協(xié)調(diào)度，再根據(jù)表3和表4，劃分耦合階段與協(xié)調(diào)度階段，具體結果見表6。

表6 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度與協(xié)調(diào)度

2.耦合度與協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)表6的測算結果，從耦合度上來看，2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度均在0.4—0.5之間，大多位于拮抗水平耦合階段，二者的耦合程度還較低，僅2015年二者的耦合度為磨合水平耦合階段。上述結果表明2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在空間上需要拓展，對土地的需求還在不斷增加，土地作為生產(chǎn)要素在新型城鎮(zhèn)化進程過程中的基礎和支撐地位明顯，整體來看，2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度變動程度較小，在0.5左右徘徊，說明二者的耦合效果在向逐步磨合的方向發(fā)展。

從協(xié)調(diào)度上來看，2002—2016年，安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，從0.4477上升至0.6260，上升了1.4倍，其中，2002—2005年為瀕臨失調(diào)階段；2006—2012年為勉強協(xié)調(diào)階段；2013—2016年為初級協(xié)調(diào)階段。以上結果表明期間安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)程度正逐步提高，從瀕臨失調(diào)階段向勉強協(xié)調(diào)、初級協(xié)調(diào)階段過渡，趨向更為協(xié)調(diào)的方向發(fā)展；對應新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指數(shù)來看，整個時段內(nèi)土地集約利用的發(fā)展水平增長要高于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，可見，土地集約利用水平的提升對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了一定的脅迫壓力，但是由于二者同處于快速上升階段，又表現(xiàn)出一定的同步性，總體而言，安徽省實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地集約利用優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的任務還很艱巨。

四、結論與建議

本文以安徽省為研究區(qū)域，通過構建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指標體系，運用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型，對2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關系進行了定量測度及分析，研究結果表明：

(1)安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地集約利用水平總體呈遞增趨勢，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平。

(2)安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度在0.4—0.5之間，大多位于拮抗水平耦合階段，呈現(xiàn)向逐步磨合方向發(fā)展的態(tài)勢。

(3)安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)度整體趨于上升態(tài)勢，并呈現(xiàn)穩(wěn)步向好趨勢，但實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地集約利用優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的任務還很艱巨。

根據(jù)以上研究結論，結合安徽省省情，提出以下對策建議：

(1)未來應堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，進一步強化市、縣作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉移市民化的主要空間，強化縣城、中心城鎮(zhèn)帶動，實施小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，推進實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同，構筑中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)互促共進的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。

(2)積極推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，強化區(qū)域城鄉(xiāng)建設用地空間管制機制創(chuàng)新，充分考慮農(nóng)業(yè)轉移人口需求，合理安排部署新型城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求；積極探索和建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，堅持增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，不斷提高城鎮(zhèn)建設使用存量用地比例。

(3)加快建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌開展城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田劃定工作，健全空間規(guī)劃編制和管理工作協(xié)調(diào)機制，確立縣域空間規(guī)劃先行及主導地位[24]，進一步強化縣域空間規(guī)劃在加快新型城鎮(zhèn)化、促進土地集約利用過程的引領作用，實現(xiàn)以縣域空間規(guī)劃促進新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展。