□陳秀齋 公愛琴 梅興霞 張建隆 趙新峰

[內容提要]在煙草種植收益增加乏力、煙農(nóng)種植積極性下降的背景下，各地積極探討現(xiàn)代煙葉種植的路徑，創(chuàng)新出各種種植模式。本文以傳統(tǒng)煙草種植區(qū)山東省沂南縣為例，闡述了其發(fā)展現(xiàn)代煙葉種植的“沂南模式”，包括模式的發(fā)展背景、內涵特點、具體運作辦法等，總結了該模式面臨的困難，提出了后續(xù)改進推廣的建議，以期為沂南縣乃至其他地區(qū)現(xiàn)代煙葉種植增收提供參考。

煙葉作為我國主要經(jīng)濟作物之一，煙葉種植對煙農(nóng)增收、扶貧減貧意義重大。但是受其他作物擠壓、傳統(tǒng)煙農(nóng)年齡老化、種煙技術落后等因素影響，當前許多傳統(tǒng)煙區(qū)存在“無地種煙、無人種煙、無技種煙”的現(xiàn)實問題，問題的根源在于煙葉種植比較收益的下降。為此，尋找現(xiàn)代煙葉種植的有效模式是保持傳統(tǒng)煙地、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、夯實煙葉發(fā)展基礎的迫切需要，也是當前煙草行業(yè)面臨的一項重要任務。

與此同時，各級煙草局(公司)近年來大力重視煙草的可持續(xù)發(fā)展，推出了一系列支持煙草發(fā)展的措施。2005年國家煙草局制定印發(fā)《中國煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了基本煙田制度；2007年正式啟動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設；2010年提出原料保障上水平發(fā)展戰(zhàn)略，確立了原料供應基地化、煙葉品質特色化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化深度融合的煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展道路。2016年提出貫徹五大發(fā)展理念，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。山東省煙草局(公司)2018年提出嚴格落實輪作制度，優(yōu)化輪作作物，三年以上連作煙田輪作換茬比例必須達到100%。2018年沂南縣局(分公司)以種好煙葉為目的，試點進行了現(xiàn)代煙葉農(nóng)場建設，取得了較好成效，得到了上級局(公司)的充分肯定和認可。

沂南縣位于山東省中南部，是山東省重要的烤煙產(chǎn)區(qū)，煙葉種植曾經(jīng)大大促進了沂南縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、煙農(nóng)增收，但是現(xiàn)階段沂南縣“煙地難尋、煙農(nóng)難找、煙田難種”的現(xiàn)實問題日漸突出。由此，以沂南縣為例探討現(xiàn)代煙葉種植模式具有更好的代表性。本文立足于沂南縣煙葉種植發(fā)展現(xiàn)狀，分析了“沂南模式”提出的背景、模式的內涵與特點、主要運作辦法，并探明了該模式面臨的困難，以期為沂南乃至其他地區(qū)煙葉種植可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

一、“沂南模式”的發(fā)展背景

(一)優(yōu)質煙地難尋，種煙數(shù)量和質量不能保證

調查發(fā)現(xiàn)(表1)，2016-2017年沂南縣煙地種植面積不斷下降，由13233畝下降到11131.5畝，下降了2101.5畝，且連片煙地較少。其主要原因：一是原有煙地損失嚴重。受歷史及現(xiàn)實條件制約，沂南縣部分煙區(qū)沒有合理安排輪作換茬，基本煙田保護不力，掠奪性開發(fā)嚴重，過多地使用化學肥料、農(nóng)藥，致使土壤結構退化、營養(yǎng)比例失衡等問題突出，同時，大量經(jīng)過配套改造后的煙地，種煙持續(xù)性不強，隨著煙草種植比較收益降低，很容易改種其他作物。數(shù)據(jù)顯示，沂南縣連續(xù)種植三年以上的煙地比例由2016年的35.2%下降到了2018年的34.5%，傳統(tǒng)煙地流失明顯。二是新開辟煙地難度大。隨著大量高值農(nóng)作物或經(jīng)濟作物的開辟，煙葉從比較收益相對較高的經(jīng)濟作物轉化為比較收益不明顯的作物，現(xiàn)有土地種煙積極性不高，開辟新煙地的難度增加。三是優(yōu)質煙地難以成規(guī)模。擁有適宜煙葉種植的區(qū)域，土地在眾多散戶手中，由于農(nóng)民種植意愿不同，無法統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)模片區(qū)進行集中統(tǒng)一經(jīng)營。調查發(fā)現(xiàn)，沂南縣50畝以上連片煙地比例僅占總煙地的三分之一，且該比例并沒有上升趨勢。在上述因素影響下沂南縣優(yōu)質煙地難尋，煙葉質量的差異性和波動性較大，嚴重影響卷煙品質的穩(wěn)定性和一致性，迫切需要新的土地流轉、租賃途徑來保證日益縮減的煙地。

表1 沂南縣煙地種植情況調查表

(二)職業(yè)煙農(nóng)難找，種煙熱情和能力有所下降

煙葉種植與其他作物相比，具有勞作更辛苦、勞動投入量更大、比較收益更低的特點，一些農(nóng)民不愿意從事煙葉種植，職業(yè)煙農(nóng)難找，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)(表2)，用工難問題凸顯，沂南縣煙葉種植過程中集中用工時期勞動力短缺率不斷上升，由2016年的8%上升到2018年的13%，特別是在采收、分級、編煙等用工較多的環(huán)節(jié)，勞動短缺率更為明顯。一方面，傳統(tǒng)煙農(nóng)年齡老化。當前沂南縣煙草種植隊伍中70歲以上的傳統(tǒng)煙農(nóng)約占70%，隨著年齡老化，體力和精力不斷下降，未來傳統(tǒng)煙農(nóng)種煙的可能下降，煙草行業(yè)后繼無人的狀態(tài)愈發(fā)明顯。另一方面，新型煙農(nóng)難以職業(yè)化。受人均土地面積小、農(nóng)業(yè)勞作效率提高、農(nóng)業(yè)整體比較收益低等外部環(huán)境因素影響，職業(yè)務農(nóng)隊伍在不斷縮減。2016-2018年沂南縣專業(yè)種煙戶由333戶下降到306戶，50歲以下煙農(nóng)占比不斷下降，由2016年的45.1%下降到2018年的38.4%，可見年輕人員進入煙農(nóng)隊伍比例在下降。與此相反，沂南縣煙草系統(tǒng)里存在大量富余職工，如何充分利用富余職工服務煙草自身行業(yè)一直是沂南縣面臨的一個難題。由此，沂南縣如何充分利用系統(tǒng)內部的富余員工解決職業(yè)煙農(nóng)缺乏的問題，迫切需要創(chuàng)新。

表2 沂南縣煙農(nóng)現(xiàn)狀調查表

(三)現(xiàn)有煙田難種，種煙成本和收益不容樂觀

調查發(fā)現(xiàn)(表3)，2016-2018年期間，沂南縣畝均煙葉產(chǎn)量由300公斤下降到263公斤，平均下降37公斤，畝均毛收入由5014.3元下降到3379.9元，但與此同時畝均種植成本上升了350元，在收入和成本的雙重擠壓下，煙地畝均純收入下降了1984.4元。具體從毛收入來看，沂南縣現(xiàn)有煙田大多數(shù)沿用傳統(tǒng)種植技術和方式，一年一熟的種植模式很難被打破，整體勞作效率低，煙葉產(chǎn)量逐年下降，受煙葉產(chǎn)量影響，煙葉收入逐年下降，年均下降711元，與此同時，煙葉種植激勵機制缺乏，煙地補貼性收入也在減少，平均每年減少74.75元，由此導致了煙地畝均毛收入處于下降狀態(tài)。從成本來看，影響煙地種植的農(nóng)用物資成本、燃料動力成本、人工成本等都處于上升狀態(tài)，其中，煙葉種植作為勞動密集型作物，人工成本占到總成本的1/2以上，但3年間其漲幅最大，畝均成本上升155元，緊隨其后的農(nóng)用物資成本上升了67元。由此可見，煙葉種植的收益不容樂觀。

表3 沂南縣煙葉種植成本效益調查表

二、“沂南模式”的內涵與特點

(一)“沂南模式”的內涵

“沂南模式”是沂南縣煙草分公司圍繞山東臨沂煙草有限公司行業(yè)“卷煙上水平”發(fā)展戰(zhàn)略和山東省煙草局(公司)“主攻中棵煙、實現(xiàn)均質化”重大專項，以種好煙葉為目的，以綜合服務煙農(nóng)專業(yè)合作社為主體，通過土地經(jīng)營權的流轉，集中1000畝左右的土地作為烤煙生產(chǎn)的“自留地”、“示范田”、“調節(jié)池”、“中轉站”，即現(xiàn)代煙葉農(nóng)場，通過優(yōu)化人員、資源、技術、管理等要素配置，由煙農(nóng)合作社統(tǒng)一管理、自主經(jīng)營，實現(xiàn)對基本煙田面積和作物茬口的全程管控，以促進現(xiàn)代煙葉種植、煙農(nóng)增收節(jié)支的有益探索。

(二)“沂南模式”的特點

1.主體責任分工具體

一是農(nóng)場分區(qū)劃片。合作社掌握土地經(jīng)營權，根據(jù)地形、地勢、區(qū)域因素，按照50畝左右的標準將農(nóng)場劃分成20個左右的片區(qū)，合作社根據(jù)市場需求對種植面積、輪作面積、種植品種、生產(chǎn)技術等進行安排生產(chǎn)。二是技術員分工包片。由合作社按照一定標準合理確定包片人員，每人負責管理1個片區(qū)，按照標準化生產(chǎn)要求組織各項措施落實，采烤分售環(huán)節(jié)由合作社統(tǒng)一組織運行的方式進行。三是用工費用包干。包片人員負責從整地、起壟施肥、移栽、大田管理到煙葉采烤環(huán)節(jié)的生產(chǎn)組織、技術落實、用工管理、費用控制等工作。本環(huán)節(jié)土地租賃、肥料、地膜費用由合作社承擔，其它生產(chǎn)費用包干到相應包片技術員，節(jié)余歸己，超支自負。雇工自主，可以自己干，也可以找親屬一起干，還可以承包給他人干。

2.獎罰辦法清晰明確

一是目標考核。首先，根據(jù)各片區(qū)所在區(qū)域、土壤狀況、水澆條件、基礎設施配套等合理確定各片區(qū)收入目標和生產(chǎn)成本。然后，按照收入目標減去生產(chǎn)成本進行效益核算，確定效益目標，明確到各片區(qū)。最后，年終核算時，完成效益目標的，超出效益目標部分合作社與包片技術員實行階梯分成制；未完成效益目標的，差額部分由包片技術員承擔，從績效工資扣除。二是過程考核。縣煙草局(分公司)分環(huán)節(jié)對合作社進行考核，作為兌現(xiàn)合作社人員績效工資的依據(jù)。合作社負責對各片區(qū)進行生產(chǎn)環(huán)節(jié)考核，考核結果作為兌現(xiàn)各包片技術員績效工資的依據(jù)。

3.“社”“農(nóng)”互補互助

在煙葉種植方面，當煙農(nóng)自身種植積極性較高的情況下，合作社退出，只負責種植指標控制，讓煙農(nóng)優(yōu)先種植，剩余的土地由合作社組織種植，以保障煙農(nóng)的種植收益；當煙農(nóng)種煙積極性不高的情況下，煙草合作社統(tǒng)一接管種植，有效穩(wěn)定基本煙田面積，避免整體植煙面積大起大落。在種植收益分配方面，在一些沒有補貼的環(huán)節(jié)，合作社以低于市場價的價格服務煙農(nóng)，降低煙農(nóng)投入成本。在人員利用問題上，當勞動煙農(nóng)不足的情況下，充分發(fā)揮合作社“調節(jié)池”、“中轉站”的作用，充分利用煙草系統(tǒng)內機構改革帶來的富余人員。

三、“沂南模式”的具體運作辦法

沂南縣以煙葉種植全過程“降低成本，增加收益”為主線，圍繞土地流轉與配套整理、統(tǒng)一指導與過程管控、多種經(jīng)營與多產(chǎn)融合、精益收購與商業(yè)運營等采取了針對性的運作辦法，詳見圖1。

圖1 “沂南模式”具體措施圖

(一)土地流轉與配套整理

從土地流轉措施來看，合作社按照生態(tài)良好、適宜種煙、成方連片、便于機械化作業(yè)、便于管理的原則統(tǒng)一進行土地流轉，由綜合服務煙農(nóng)專業(yè)合作社協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行土地流轉，按照1000畝左右的面積進行規(guī)劃流轉，流轉期限一般為3～5年，優(yōu)化種植布局。沂南縣2018年綜合服務煙農(nóng)專業(yè)合作社流轉828畝，進行集中經(jīng)營。

從土地配套整理來看，一是流轉土地整理。煙地一般為山區(qū)丘陵地形，具有“不規(guī)則不平整、地塊小而分散”的特點，按照“土壤有機化、設施集成化、灌溉精準化、種植農(nóng)場化、技術精益化、指導網(wǎng)格化、服務專業(yè)化、管理規(guī)范化”等“八化”要求，通過平整土地、加厚土層，建設水池、溝渠、管網(wǎng)、機耕路等項目，統(tǒng)一對流轉出的煙田進行土地整理，確保田成塊、地成方，路相通、渠相連，旱能澆、澇能排，進一步優(yōu)化煙田環(huán)境，確保在煙葉種植計劃縮減的情況下，將煙葉種在最適宜區(qū)。二是配套設施完善。沂南縣煙草局(分公司)積極爭取省、市局(公司)出資為農(nóng)場區(qū)域配備必要的水、田、路、管網(wǎng)等基礎設施和綜合配套，改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，方便生產(chǎn)管理。2016-2018年沂南縣煙草局(分公司)共投入約150萬元進行土地配套整理，且配套整理費用不斷增加。

(二) 統(tǒng)一指導與過程管控

首先，從統(tǒng)一指導來看，合作社煙葉種植嚴格根據(jù)煙草公司要求，對集中移栽、減氮增密、水肥一體、精準烘烤、綠色防控等關鍵技術環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一指導。在統(tǒng)一指導過程中，大大提高了煙葉品質，沂南縣上等煙占比由2016年的33.8%上升到2018年的44.2%。同時，節(jié)水灌溉面積覆蓋率由2016年的9.2%上升到2018年的30.4%。其他輪作作物按照合作社“四統(tǒng)一”的操作規(guī)程進行種植生產(chǎn)，即統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一產(chǎn)品質量、統(tǒng)一包裝銷售。

其次，從合作社對煙地的過程管控來看，一是專業(yè)化服務。合作社按照精益生產(chǎn)理念，依托煙草行業(yè)專業(yè)服務隊嚴格落實各項生產(chǎn)技術，堅持標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、市場化運作，對生產(chǎn)過程統(tǒng)一組織冬耕、起壟、施肥、育苗、植保等專業(yè)化服務。調查發(fā)現(xiàn)(表4)，除采收、編煙兩環(huán)節(jié)之外，合作社對沂南縣的煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均進行了專業(yè)化服務，其中育苗環(huán)節(jié)、分級環(huán)節(jié)更是做到了100%服務，合作社服務增收218.42萬元，且育苗和分級環(huán)節(jié)增收占到87.82%。二是嚴格操作規(guī)程。合作社對管轄內的家庭農(nóng)場制定嚴格的管理制度和操作規(guī)程，要求各片區(qū)農(nóng)場對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)—采收—加工—存儲—銷售全過程進行實時記錄登記，形成煙葉及所有產(chǎn)品的可追溯制度。

(三)多種經(jīng)營與多產(chǎn)融合

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)(表5)，2016-2018年3年間，沂南縣煙地多種作物輪作面積增加了511畝，注冊了“健蒙”品牌，多種經(jīng)營收入逐年攀升，3年間增加了9倍，多種經(jīng)營收入占年收入比重由2016年的10.9%增加到2018年的57.49%，增加了46.59%。可見，隨著多種經(jīng)營的開展，沂南縣煙葉種植效益在不斷補充主業(yè)收入。

表4 2018年沂南縣煙草合作社服務煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)調查表

表5 沂南縣煙地多種經(jīng)營狀況調查表

從多種經(jīng)營來講，堅持煙草主業(yè)，圍繞農(nóng)林牧漁多業(yè)態(tài)發(fā)展，提高土地利用率，增加煙田種植效益。一是多種作物輪作經(jīng)營。種植區(qū)域優(yōu)化完成后，在保證煙葉種植不受影響的情況下，建立以煙為主、其他作物為輔的耕作制度，優(yōu)化輪作作物，進一步提高煙田的復種指數(shù)和產(chǎn)出效益。嚴格實行烤煙—紅薯—花生—烤煙、烤煙—小米—紅薯—烤煙等適宜的輪作方式，確保三年以上連作煙田換茬比例達到100%。如2017年沂南縣綜合服務煙農(nóng)專業(yè)合作社引導煙農(nóng)利用輪作煙田種植有機小米400畝，實現(xiàn)增收192萬元；種植綠色紅薯300畝，通過育苗工場農(nóng)產(chǎn)品恒溫庫儲存銷售，實現(xiàn)增收105萬元。二是一年兩熟深度探索。在發(fā)展煙葉種植的主產(chǎn)下，合理利用土地資源，探索煙草——芥菜一年兩熟，增加煙田的立體經(jīng)濟，提高煙田地力和煙草品質，提升煙田整體收益。

從多產(chǎn)業(yè)融合來講，構建以煙為主，煙葉與多元產(chǎn)業(yè)互相支撐、協(xié)同發(fā)展的新模式，利用多元經(jīng)營取得的盈利反過來填補煙農(nóng)專業(yè)化服務的虧損，實現(xiàn)“主輔結合，以輔補主”，穩(wěn)步促進煙農(nóng)增收。一是促進煙葉種植與第二產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵合作社充分利用煙草種烤設施及輔助作物發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力，延長農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，如開展適宜的農(nóng)產(chǎn)品加工(花生榨油、紅薯干加工儲存、小米加工等)、太陽能光伏發(fā)電等，提升產(chǎn)業(yè)層次。二是促進煙葉種植與第三產(chǎn)業(yè)融合。利用煙田適度發(fā)展煙田休閑旅游，利用煙草系統(tǒng)高效的物流系統(tǒng)進行物流配送等。三是加強生態(tài)保護。大力推廣冬耕曬垡、增施有機肥、生物防治病蟲害等措施，加強土壤保育，切實讓耕地休養(yǎng)生息，確保煙地用養(yǎng)結合，推進綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。

(四)精益收購與商業(yè)運營

在煙葉收購中，落實精益收購原則。一是嚴格落實“分段限時收購”。按爐次組織精準預約，做到隨烤、隨分、隨收，煙農(nóng)家中不存煙。同時，限定各部位收購時間，嚴格按照下部煙葉15天、中部20天、上部15天的要求進行收購，加快收購進度，杜絕煙葉混部現(xiàn)象。二是嚴格執(zhí)行精益收購流程。嚴格落實19個節(jié)點的煙葉均質化精益收購流程，堅持以純度為中心，重點抓好安全檢驗、純度檢驗、排列裝箱三個關鍵節(jié)點，做到專崗、專人、專管，有效保障等級純度和等級質量。三是嚴格遵守收購紀律。認真落實“七項要求、五條紀律”，正確執(zhí)行收購標準，堅決杜絕劣雜品種、外地煙進站交售。

在其他產(chǎn)品運營中，堅持商業(yè)化運營原則。一是積極開展品牌創(chuàng)建活動，統(tǒng)一合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌，在主品牌下面開辟各類子品牌，將農(nóng)產(chǎn)品變成商品。二是重視農(nóng)產(chǎn)品綠色認證。堅持高端定位，積極對煙地種植的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進行質量認證，提升產(chǎn)品的品質與層次，增加銷售的砝碼。三是加大產(chǎn)品的加工與包裝。在加大農(nóng)產(chǎn)品的深加工、延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的同時，為煙草合作社種植加工的農(nóng)產(chǎn)品印制統(tǒng)一的標志和包裝，增強產(chǎn)品的市場競爭力和辨識度。四是創(chuàng)新銷售途徑。借助煙草高效、無死角的配送系統(tǒng)，依托煙草行業(yè)優(yōu)異的形象，有效定位目標客戶，充分利用煙草系統(tǒng)全國50多萬、全省3萬多職工的內部消化優(yōu)勢，不斷拓寬銷售群體，提高產(chǎn)品銷量。

四、“沂南模式”面臨的困難

(一)基礎設施配套不完善

由于原有煙田項目建成后，缺乏有效的管理和維護，部分原有煙田設施荒廢嚴重，而現(xiàn)代煙葉流轉地都是新開發(fā)的片區(qū)，道路、烤房、水源等煙葉基礎設施配套不完善，給煙葉生產(chǎn)帶來一定的不便。調查發(fā)現(xiàn)，沂南縣仍有超過30%的煙地道路、水利等配套不完善，而畝均煙地整理費為300-400元，遠遠高于其他作物耕地的整理成本。一是配套道路不完善。煙葉適宜種植的地區(qū)一般為低山丘陵，往往是村級道路難以到達的地區(qū)，導致煙地耕作、煙草種植、煙葉收獲便利度不高。二是水利設施不完善。沂南縣屬于溫帶季風氣候，春季煙草種植及生長期容易發(fā)生干旱，但是目前煙區(qū)大多數(shù)傳統(tǒng)水利設施(機井、水庫、水渠)廢棄，灌溉水源主要依靠機械抽水。三是烤房設施不完善。沂南縣新流轉煙區(qū)烤房以傳統(tǒng)烤房為主，烘烤效率相對低下，煙地流轉后，新型烤房因投入建設成本較高，現(xiàn)代化烤房配置率相對較低。

(二)土地流轉價格相對高

一是煙地單位流轉費用高。近年來，煙地流轉費用呈現(xiàn)出逐年攀升的態(tài)勢，5年來煙地流轉費用每畝上升大約100-200元。二是煙地流轉比較成本高。與其他類型流轉土地相比，特別是與大農(nóng)業(yè)種植相比，煙葉種植土地的流轉成本要高出30%-50%。三是煙地流轉整理費用高。煙地對水源、土壤、地形、地塊的要求遠遠高于其他類型土地，流轉后的煙地往往需要投入更多的土地整理費用。四是煙地統(tǒng)一流轉成本高。以煙農(nóng)合作社為主體流轉土地，一般要求成方連片，部分連片種植區(qū)個別農(nóng)戶坐地起價，規(guī)模流轉協(xié)調難度大，投入多，成本高，社會流轉價格300-400元/畝，合作社集中流轉600-700元/畝。

(三)大規(guī)模用工存在風險

一是勞動力缺乏。煙地集中流轉后，承包農(nóng)戶無后顧之憂，大多選擇外出務工，留守當?shù)氐膭趧恿p少，煙葉種植過程中集中用工時段，難以有效雇傭到勞動力。調查發(fā)現(xiàn)，沂南縣煙葉種植過程中集中用工時期勞動力短缺率由2016年的8%上升到2018年的13%，用工難度不斷上升。二是勞動力費用不斷上升。煙地種植雇傭費用逐年上升，受二三產(chǎn)業(yè)工資提高影響，第一產(chǎn)業(yè)雇工費用也呈現(xiàn)上升趨勢，2016-2018年雇工費用由日60～70元上升到日90-100元。三是勞動力素質不高。隨著傳統(tǒng)煙農(nóng)年齡老化，逐漸退出煙草種植行業(yè)，新雇傭的勞動力中專業(yè)化煙農(nóng)較少，種植經(jīng)驗缺乏。另外，受煙葉種植以家庭農(nóng)場的形式雇傭勞動力影響，大多數(shù)臨時雇工的勞動力也不愿意花費太多心思提升自身煙草種植技能。

五、“沂南模式”的改進對策

(一)逐步完善配套基礎設施

一是爭取煙草基礎建設項目向現(xiàn)代煙葉農(nóng)場傾斜。將煙草系統(tǒng)每年的基建項目(如突破水的制約、推進全程機械化和實施標準化生產(chǎn)“三大工程”)盡量向流轉后的煙地傾斜。二是創(chuàng)新基礎設施配套方式。嘗試與政府其他扶貧基建項目結合，聯(lián)合投資，增加基礎設施投資乘數(shù)效應。三是不斷完善現(xiàn)代烤房設施。逐步淘汰標準低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，依照相關參數(shù)開展節(jié)能環(huán)保新能源烤房建設，提升烘烤能力，實現(xiàn)專業(yè)化節(jié)能減排烘烤模式。同時，探討多地區(qū)現(xiàn)代化烤房共建共用，提高烤房利用率，同時增強烤房基地的多功能化用途，減少烤房閑置期。

(二)不斷降低土地流轉費用

一是積極爭取上級土地流轉補貼。向上級煙草公司反映土地流轉費用不斷高漲的現(xiàn)實，依托市局、省局(公司)的獎補資金等，爭取一定的土地流轉補貼。二是盡量做到長期流轉。借助鎮(zhèn)政府、村集體的力量，在選好流轉區(qū)以后盡量延長流轉期限，減少畝流轉的交易成本和土地整理費用。三是科學做好煙田流轉規(guī)劃。綜合考慮土壤、水源、煙基設施配套等因素，把煙葉種植地區(qū)逐步向流轉具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)區(qū)轉移。四是創(chuàng)新流轉方式，積極利用閑置土地交易、土地流轉平臺和市場，增加第三方煙地流轉的比例，提高交易的公平度。

(三)探討解決集中用工風險

一是探討建立煙葉互助管理平臺。協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，把全鎮(zhèn)各村的剩余勞動力、土地資源等信息納入平臺管理，向現(xiàn)代煙葉農(nóng)場及種植戶提供相應信息，解決煙葉種植用工難、土地流轉難等問題。二是探討梯級工資制。根據(jù)在煙地勞動年限、時間長短等實行梯級工資制，增加長期在煙地服務的勞動力工資，在煙地務工時間越長工資越高，留住老煙農(nóng)，提高務工人員長期從事煙草種植的積極性。三是積極培育職業(yè)化煙農(nóng)隊伍。通過做實煙農(nóng)互助小組、煙葉互助管理平臺，進一步提高煙農(nóng)種煙積極性和技術落實水平，提高煙葉生產(chǎn)關鍵技術的掌控能力，培育一批講誠信、懂技術、會管理、綜合素質高的新生代職業(yè)化煙農(nóng)隊伍。四是提高煙地機械化水平。推廣適宜煙地及煙葉管護的農(nóng)機具，減少勞動力使用量，大幅提高工作效率，降低用工成本。