● 泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會

泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持“發(fā)展出題目、改革做文章”，按照“企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務”的目標，勇于實踐、積極探索，初步建立起一套適應地方實際的發(fā)展模式。

泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是1995年山東省政府批復的省級旅游度假區(qū)，目前建設規(guī)劃面積44平方公里，是泰安西部新城區(qū)的重要組成部分。近年來，旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持“發(fā)展出題目、改革做文章”，按照“企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務”的目標，勇于實踐、積極探索，初步建立起一套適應地方實際的發(fā)展模式。

一、堅持企業(yè)化管理，激發(fā)內(nèi)部發(fā)展活力

堅持市場化改革取向和去行政化的改革方向，大力推進干部人事制度改革，形成“干部能進能出、人員能上能下、待遇能高能低”，行政事業(yè)一個樣、編內(nèi)編外一個樣、競爭擇優(yōu)的人事管理格局。

一是實行人事管理改革。堅持以事定崗、以崗擇人、以崗定薪、崗變薪變，原有在編人員全部參加競聘，實行檔案職務與競聘崗位、檔案工資與實際薪酬、人事檔案管理與合同聘用管理“三分離”。全體干部職工根據(jù)設置崗位的任職條件開展競聘，按照雙向選擇、逐級選聘的方式進行。職員制聘任合同三年一簽，聘期屆滿，重新聘用，并實行一定比例的末位淘汰。

二是實行薪酬制度改革。按照“穩(wěn)住基本、加大激勵、多勞多得”的原則，建立全員績效工資薪酬體系。職員工資總額以當年度人員檔案內(nèi)工資總額為基數(shù)，按照招商引資實際到位資金、固定資產(chǎn)投資、區(qū)域經(jīng)常性財稅收入三項指標的加權平均數(shù)，超出全市平均增幅的幅度確定工資總額增幅。職員薪酬分配由“按級別定薪”變?yōu)椤鞍磵徫欢ㄐ健薄鞍簇暙I付薪”。職員收入由基礎工資、績效工資兩部分構成，比例為6:4。薪酬分配以崗位系數(shù)和績效考核結果為依據(jù)，拉開分配檔次。同時，對在招商引資中做出突出貢獻的人員，按形成的固定資產(chǎn)額給予專項獎勵。

三是實行考核評價改革。泰安市委市政府對全市開發(fā)區(qū)實行差異化考核，重點考核旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均效益、雙招雙引、財政稅收貢獻率、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等工作。旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)部實行全員績效考核。根據(jù)每個職員年度任務完成情況、考勤制度執(zhí)行情況等實行“三級聯(lián)評聯(lián)考”，考核等次與績效工資調(diào)整系數(shù)掛鉤。逐步引入K PI關鍵績效指標考評體系，層層分解關鍵指標，明確業(yè)績衡量指標，并構建與KPI掛鉤的薪酬體系。

二、堅持市場化運作，快速搭建城市發(fā)展框架

堅持以投資為主線，以融資為手段，通過資本運作，實現(xiàn)投資、收益、再投資，形成“借、用、管、還”一體化運行機制。

一是做好資金運作。積極爭取上級政策資金。共爭取棚改區(qū)改造資金規(guī)模100 余億，成為山東省融資規(guī)模最大的單體項目；爭取財政部單獨發(fā)行土地儲備專項債券5 0 億元，被確定為試點單位。這些專項貸款資金期限長、利率低，且不占用抵押資源。廣泛吸引社會資本投入。吸引各大商業(yè)銀行和社會資本參與新區(qū)建設。先后通過短期融資券、土地收儲貸款、公司債、私募債和PPP合作等方式籌集資金100億元。大規(guī)模的投入，使旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，160公里路網(wǎng)全部通車，100萬平方米的公園綠地對外開放，城市社區(qū)建設基本完成，學校醫(yī)院等配套設施齊全。

二是做好土地運作。片區(qū)統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一補償標準，建立與行政轄區(qū)協(xié)調(diào)配合機制和利益共享機制，短時間內(nèi)實現(xiàn)一次性、全區(qū)域、徹底化解決拆遷問題，共騰空土地近5萬畝。設立土地儲備中心，加快推進土地收儲、整理和熟化工作，高標準編制土地利用規(guī)劃，堅持節(jié)約、集約用地。同時合理制定出讓計劃，穩(wěn)定土地收益。五年來，開發(fā)區(qū)土地大幅增值，共出讓2200多畝，實現(xiàn)收入75億元。

三是做好商業(yè)運作。走實體化、企業(yè)化、集團化的商業(yè)運作路子，以城市發(fā)展、城鄉(xiāng)建設兩大集團為統(tǒng)領，先后設立了地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、園林市政等十多家建設類企業(yè)，成立了鋁合金廠、木器廠、商砼站等十多個原材料供應基地，從建筑原材料采購到施工末端，實施一條龍服務，既能控制質(zhì)量，又能抵御外部風險。目前，兩大集團公司總資產(chǎn)467億元，是2013年的9倍，年均增長55.72%。2018年共實現(xiàn)各項主營業(yè)務收入35.2億元，利潤總額2.2億元。

三、堅持專業(yè)化服務，著力推進新型城市經(jīng)濟發(fā)展

結合資源稟賦優(yōu)勢，確立產(chǎn)城融合發(fā)展理念，確定旅游度假、網(wǎng)絡安全、體育文化、康養(yǎng)醫(yī)療、現(xiàn)代服務五大產(chǎn)業(yè)，作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重點，建立專業(yè)化服務體系，為落戶開發(fā)區(qū)企業(yè)提供更加專業(yè)周到的服務。

一是著力破解權限不足、效率不高問題。按照“小機構、大服務”原則，將原17個科室整合優(yōu)化，重新設立綜合部、人力資源部、財務部、經(jīng)濟發(fā)展部等8個工作機構，打造快速高效的服務管理體系。同時，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，凡是開發(fā)區(qū)有需求且有承接能力的市級經(jīng)濟管理權限和行政審批權限，由市政府一律全鏈條一步下放到位。目前，開發(fā)區(qū)共承接市級下放權力781項，涉及市場準入、重點項目建設的事項，足不出區(qū)就可以全程辦理。

二是全力打造科技企業(yè)孵化平臺。參照“合肥模式”，利用“三寶園”孵化中心，構建政產(chǎn)學研金服用“北斗七星”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體，將北京航空航天大學、360公司、商湯科技、山東云天安全大數(shù)據(jù)公司等企業(yè)聚集起來，促進資源集約利用，強化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，增強整體競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度，起到了“1+1＞2”的效果。同時，發(fā)揮北京航空航天大學泰山創(chuàng)新研究院的載體作用，搭建交叉型產(chǎn)學研合作平臺，開展創(chuàng)新技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及研究型人才培養(yǎng)。

三是健全專業(yè)化服務體系。設立人才服務平臺，建設人才市場、人才培訓中心，主要提供人才招聘、人才培訓、培訓定制外包等服務。設立金融服務平臺，建立風險投資基金，成立擔保公司，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供融資擔保服務。設立配套服務平臺，建設會議中心、商業(yè)推廣場地、體育文化場館等，成立物業(yè)服務、維修保潔等專業(yè)公司，為企業(yè)提供眾創(chuàng)空間、家庭管家、合作經(jīng)營等服務。設立辦事平臺，建立行政審批大廳、便民服務中心、規(guī)劃展覽館，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、職工、群眾提供“一站式”服務。提升城市管理平臺，堅持用“繡花”功夫管理城市，積極推進智慧應用體系開發(fā)，提高城市管理智能化、精細化水平，建設智慧新城區(qū)。