● 畢黎明

寧陽縣更好發(fā)揮政府引導作用，探索推行“黨工委（管委會）+公司”運營模式，堅持市場化改革取向，培育市場運營主體，著力破解制約開發(fā)區(qū)發(fā)展融資難問題，加快建立更加靈活實用的開發(fā)運營機制，激活開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動力。

根據(jù)山東省委、省政府部署和泰安市委、市政府統(tǒng)一推動開發(fā)區(qū)體制機制改革的要求，寧陽縣更好發(fā)揮政府引導作用，探索推行“黨工委（管委會）+公司”運營模式，堅持市場化改革取向，培育市場運營主體，著力破解制約開發(fā)區(qū)發(fā)展融資難問題，加快建立更加靈活實用的開發(fā)運營機制，激活開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動力。

一、推行“黨工委（管委會）+公司”管理體制

針對開發(fā)區(qū)原來由黨工委（管委會）單一管理，存在著區(qū)域土地資源、固定資產(chǎn)“沉睡”與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏的突出矛盾以及投融資困難的突出問題，推行開發(fā)區(qū)“黨工委（管委會）+公司”管理體制，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)行政管理與經(jīng)營相分離，走開發(fā)區(qū)“管理行政化、經(jīng)營公司化、開發(fā)市場化”的路子。聚焦主責主業(yè)，理順職責關(guān)系。作為縣委、縣政府派出機構(gòu)，開發(fā)區(qū)黨工委（管委會）依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟管理權(quán)限，主要承擔落實發(fā)展規(guī)劃、推動政策落地、強化“雙招雙引”、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能，全面統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展；將市場化開發(fā)運營職能剝離給公司行使，公司重點承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、投資運營、產(chǎn)業(yè)培育、雙招雙引、專業(yè)化服務(wù)等職能。通過推行“黨工委（管委會）+公司”管理體制，有效統(tǒng)籌政府、市場兩大資源，用好行政、市場兩種手段，將精力、招商、規(guī)劃、要素、資源聚焦到園區(qū)發(fā)展上來，實現(xiàn)了政府行政職能、市場主體運營職能雙向互補、優(yōu)勢疊加。

二、做大做強市場運營平臺

針對寧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴財政投資、政策扶持、造血功能不強，土地、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化資金、資本率低等問題，寧陽縣政府出資組建山東魯居建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱魯居公司），作為市場化開發(fā)運營主體，走“企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)”的發(fā)展路子。

一是理順職能關(guān)系。制定剝離開發(fā)運營職能目錄，清晰界定管委會與魯居公司的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開、政資分開，管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離。

二是明確功能定位。將魯居公司定位為縣域東部基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)運營商，全面負責園區(qū)及周邊區(qū)域公共設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)運營、項目運作管理、土地儲備運營等，通過市場化融資手段，重點推進開發(fā)區(qū)道路工程、環(huán)境工程、供水工程、供暖工程、供氣工程和住宅區(qū)等配套建設(shè)。

三是規(guī)范管理運營。完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、滾動發(fā)展。

四是盤活資產(chǎn)資源。整合開發(fā)區(qū)多年建設(shè)形成的不動產(chǎn)、公用事業(yè)等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，一次性全部劃入公司，壯大公司資產(chǎn)規(guī)模，使靜止的資產(chǎn)流動起來、沉淀的資產(chǎn)活起來，切實提升資本運營和抵御市場風險能力。

五是全面開放融資。吸引更多的外來資本、風投資金、金融資源向園區(qū)流動聚集，在開展項目融資的基礎(chǔ)上，不斷拓寬債券、股權(quán)等直接融資渠道，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化和多元化融資以及收益保障的良性循環(huán)發(fā)展，構(gòu)筑起積極穩(wěn)健的投融資體系，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。目前，魯居公司資產(chǎn)規(guī)模達到56億元，下轄全資子公司8家、參股控股公司2家，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的投融資平臺向?qū)嶓w化公司的轉(zhuǎn)型。

三、健全市場運營服務(wù)機制

堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的理念，寧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)著力發(fā)展高端化工、裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索完善系列配套機制，引導魯居公司充分發(fā)揮建設(shè)發(fā)展的市場主體作用。

一是創(chuàng)新投融資機制，增強造血功能。抓好項目融資。深入整合園區(qū)路、水、暖、氣等各類基建項目資源，通過策劃包裝華陽熱力管網(wǎng)、磁窯工業(yè)水廠、自來水廠、柴汶河雨洪資源綜合開發(fā)利用、天然氣調(diào)峰站及燃氣管網(wǎng)等經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，積極爭取農(nóng)發(fā)行政策性扶持資金3.2億元。結(jié)合產(chǎn)城融合發(fā)展和住房市場需求，在成功推出樂山水仁和園一期的基礎(chǔ)上，啟動二期開發(fā)建設(shè)，同時配套申請商業(yè)貸款2500萬元，實現(xiàn)自我造血、滾動開發(fā)。發(fā)行綠色債券。搶抓國家綠色金融發(fā)展政策新機遇，借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗做法，與有關(guān)券商、金融機構(gòu)、評級機構(gòu)深入合作，魯居公司計劃利用磁窯工業(yè)水廠、華陽熱力供熱項目首期發(fā)行綠色債券5億元，公司主體信用評級提升至A A；計劃利用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣調(diào)峰站及直界水庫飲用水項目二期發(fā)行5億元，進一步提升直接融資能力，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。探索資產(chǎn)證券化。深入貫徹國企改革精神，加快資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)證券化步伐，通過新設(shè)魯居投資有限公司，收購控股新三板公司，逐步將魯居公司名下較為優(yōu)質(zhì)且符合目前A股IPO要求的水務(wù)和新能源板塊業(yè)務(wù)置入新三板公司。通過產(chǎn)業(yè)模式探索創(chuàng)新，不斷做大做強水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈板塊業(yè)務(wù)和新能源板塊業(yè)務(wù)。

二是創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，提升服務(wù)效能。深入推進放管服改革，結(jié)合實際推進投資建設(shè)項目“閉環(huán)審批”流程再造，實行“一窗受理、一次辦好”，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，深度融入企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)，圍繞疏通堵點、解決痛點、破解難點，實打?qū)崱⒄鎸φ?、好上好的開展服務(wù)，讓投資主體“好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)”。

三是規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。編制開發(fā)區(qū)“一心兩湖兩廊五軸線，四區(qū)三園兩組團”戰(zhàn)略規(guī)劃布局，編制核心區(qū)控制性詳規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，引導魯居公司按照先急后緩、循序漸進、市場化運作，持續(xù)推進道路、管網(wǎng)、景觀、公共設(shè)施等配套工程，建成外商服務(wù)中心、人民醫(yī)院、污水處理廠以及彩山苑、望山居社區(qū)等民生工程，不斷提升開發(fā)區(qū)項目建設(shè)的承載力和開發(fā)區(qū)新城的輻射力。

四是完善工作機制，加快形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。目前已形成以園區(qū)為紐帶，輻射帶動周邊經(jīng)濟社會共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。探索“開發(fā)區(qū)吹哨、屬地單位報到”制度，建立開發(fā)區(qū)管委會與縣直部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、魯居公司協(xié)調(diào)配合、聯(lián)席會議、定期會商、干部交叉任職等工作機制。及時研究決策園區(qū)建設(shè)發(fā)展重大事項，定期或不定期到開發(fā)區(qū)召開項目調(diào)度會、工作現(xiàn)場會，及時協(xié)調(diào)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目、配套設(shè)施、投融資等瓶頸難題。