● 壽光市委編辦

壽光市依托社會(huì)治理服務(wù)中心探索將“屬地管理”事項(xiàng)納入全域網(wǎng)格化社會(huì)治理服務(wù)體系，將責(zé)任清單數(shù)據(jù)載入社會(huì)治理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層有“呼叫”、部門有“響應(yīng)”，事事有人管、件件有著落，不斷解決職責(zé)邊界不清晰、縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)不匹配、上下協(xié)同不順暢等問題。

山東省壽光市把明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”作為基層減負(fù)的重要內(nèi)容，依托社會(huì)治理服務(wù)中心，探索將“屬地管理”事項(xiàng)納入全域網(wǎng)格化社會(huì)治理服務(wù)體系，將責(zé)任清單數(shù)據(jù)載入社會(huì)治理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層有“呼叫”、部門有“響應(yīng)”，事事有人管、件件有著落，不斷解決職責(zé)邊界不清晰、縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)不匹配、上下協(xié)同不順暢等問題，有效推動(dòng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新和效能提升。

一、完善社會(huì)綜合治理服務(wù)體系，搭建規(guī)范“屬地管理”的實(shí)踐載體

一是成立“一中心”。成立壽光市社會(huì)治理服務(wù)中心，作為全市社會(huì)治理服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。將社會(huì)治安、信訪穩(wěn)定、城市管理、應(yīng)急處置、文明實(shí)踐、輿情管控、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等工作全部納入，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門齊抓共管，打造縣域綜合治理的“智慧大腦”和規(guī)范屬地管理的“指揮中心”。整合設(shè)立5123456、5150000“壽光民聲熱線”，開通書記市長信箱，通過群眾訴求匯集“屬地管理”事項(xiàng)和矛盾問題，一口歸集、一口受理，建立事項(xiàng)受理、分派、辦結(jié)、反饋、回訪閉環(huán)式工作鏈條，實(shí)現(xiàn)群眾疾苦有處訴、企業(yè)困境有人幫、基層難題有地辦。

二是密織“一張網(wǎng)”。按照“全域覆蓋、規(guī)模適度、因地制宜、便于服務(wù)、統(tǒng)一編碼、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，將全市劃分為338個(gè)城市社區(qū)、1065個(gè)村居及專屬大網(wǎng)格、3917個(gè)小網(wǎng)格，制定入格事項(xiàng)清單、信息采集目錄和事項(xiàng)辦理流程，涉及應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、民生保障等事項(xiàng)全部融入清單。組建了1.2萬余名由網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格協(xié)管員、專業(yè)網(wǎng)格員組成的專業(yè)隊(duì)伍，自主研發(fā)了“網(wǎng)格E通”手機(jī)APP，網(wǎng)格員通過移動(dòng)終端，線上采集、上報(bào)信息，線下市、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)，同步開展矛盾問題調(diào)處、化解，建立起多網(wǎng)合一、條塊聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的全要素社會(huì)治理網(wǎng)格，打通了“屬地管理”事項(xiàng)自下而上的呼叫—響應(yīng)—反饋脈絡(luò)。

三是建設(shè)“一平臺(tái)”。規(guī)劃建設(shè)全市社會(huì)治理服務(wù)信息平臺(tái)，整合公安、環(huán)保、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等視頻資源，采用人像識(shí)別、視頻結(jié)構(gòu)化處理等智能手段，強(qiáng)化對人員、車輛及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)預(yù)知預(yù)判、預(yù)防預(yù)警和提前處置；借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將視頻監(jiān)控、智慧環(huán)保、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字城管、社情民意互動(dòng)平臺(tái)等系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)一圖縱覽展示、全局指揮調(diào)度；依托社會(huì)治理服務(wù)信息平臺(tái)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)資源整合共享、關(guān)聯(lián)比對、綜合集成，做到“一方采集、多方應(yīng)用、全網(wǎng)關(guān)聯(lián)、聯(lián)動(dòng)處置”，推動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)一網(wǎng)覆蓋、信息流轉(zhuǎn)閉環(huán)、多線協(xié)同發(fā)力，全面開啟“屬地管理”事項(xiàng)辦理直通車。

二、厘清縣鄉(xiāng)部門單位權(quán)責(zé)關(guān)系，推行界定“屬地管理”的清單制度

一是明晰“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單。與黨政機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)街行政管理體制改革及“三定”規(guī)定履行有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面完成36個(gè)部門單位近5000項(xiàng)事項(xiàng)的梳理規(guī)范工作，把該厘清的職責(zé)明確下來，最大程度減少縣鄉(xiāng)層級(jí)間職責(zé)不清事項(xiàng)和“屬地管理”爭議事項(xiàng)。明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法和重點(diǎn)工作7個(gè)領(lǐng)域51項(xiàng)具體事項(xiàng)，作為市直部門和鎮(zhèn)街共有事項(xiàng)，作為履職查詢、執(zhí)行、監(jiān)管和問責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，避免部門搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”，切實(shí)為鎮(zhèn)街“瘦身”“減壓”。

二是編制執(zhí)行“屬地管理”責(zé)任事項(xiàng)施工圖和說明書。按照“屬地管理”事項(xiàng)清單劃定的職責(zé)任務(wù)，詳細(xì)梳理每個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)管運(yùn)行環(huán)節(jié)，整鏈條編制工作運(yùn)行流程圖，如“對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)運(yùn)行流程圖”，見圖1。同時(shí)，采取“顆?；惫ぷ鞣椒ǎ鹨涣腥牖鶎右痪€監(jiān)管執(zhí)法過程中可能遇到的情形，詳細(xì)列明涉及部門、鎮(zhèn)街執(zhí)法要點(diǎn)和具體工作要求，編制工作說明書。如將應(yīng)急管理領(lǐng)域“消防領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管”事項(xiàng)細(xì)化為“封堵安全出口”、“消防設(shè)備、設(shè)施處于非正常狀態(tài)”、“建筑物未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收擅自使用”等多種具體情形，針對每種情形分別明確責(zé)任科室、聯(lián)系電話、程序環(huán)節(jié)和工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化任務(wù)分工，壓實(shí)責(zé)任。

三是加強(qiáng)“屬地管理”責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和準(zhǔn)入管理。印發(fā)《壽光市“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》，明確對暫未列入清單但鎮(zhèn)街反映縣鄉(xiāng)職責(zé)不清的事項(xiàng)，及時(shí)列入清單；對已列入清單，因法律法規(guī)規(guī)章和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等明確了縣鄉(xiāng)職責(zé)劃分或情況發(fā)生變化不宜列入清單的，及時(shí)刪減。嚴(yán)格規(guī)范清單動(dòng)態(tài)調(diào)整程序，清單事項(xiàng)增減及內(nèi)容確需調(diào)整的，由市直部門單位或鎮(zhèn)街提出書面申請，經(jīng)市委、市政府研究同意后，報(bào)濰坊市機(jī)構(gòu)編制、司法部門審核。市直部門不得以部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等名義擅自將已明確由自己承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)交由鎮(zhèn)街辦理。因不依清單履行“屬地管理”職責(zé)擅自下壓任務(wù)，造成鎮(zhèn)街不堪重負(fù)、影響工作效率和質(zhì)量、產(chǎn)生不良影響和后果的，將依法依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。

圖1 對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)運(yùn)行流程圖

三、實(shí)行“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”，健全落實(shí)“屬地管理”的保障機(jī)制

一是健全“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”工作機(jī)制。把實(shí)行“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”作為落實(shí)“屬地管理”的抓手，賦予鎮(zhèn)街對市直部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)。依托市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)社會(huì)治理服務(wù)信息平臺(tái)，建立“響應(yīng)”平臺(tái)，運(yùn)行“屬地管理”事項(xiàng)及說明書、流程圖，形成源頭發(fā)現(xiàn)、層級(jí)上報(bào)、分析研判、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋的整鏈條工作流程。在縣級(jí)層面，社會(huì)治理服務(wù)中心負(fù)責(zé)問題的受理、分派、審核、回訪等工作，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、規(guī)范處置；在鎮(zhèn)級(jí)層面，鎮(zhèn)街綜治中心、城市社區(qū)服務(wù)中心、村居綜治中心分級(jí)負(fù)責(zé)網(wǎng)格員提報(bào)及群眾反映的問題，構(gòu)建起全面覆蓋、分工明確、無縫對接的“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”工作體系。

二是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)處置合力。鎮(zhèn)街對能夠解決的事項(xiàng)依法辦理，對無法獨(dú)立解決的復(fù)雜事項(xiàng)或緊急、突發(fā)事項(xiàng)，依據(jù)入格事項(xiàng)清單和事項(xiàng)說明書、流程圖，通過社會(huì)治理服務(wù)信息平臺(tái)向縣級(jí)“呼叫”。社會(huì)治理服務(wù)中心接收到“呼叫”后，分析確定責(zé)任部門，通過平臺(tái)直接將“聯(lián)動(dòng)工單”派發(fā)至有關(guān)部門，部門快速“響應(yīng)”，及時(shí)與鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)解決問題。能夠立即解決的實(shí)時(shí)解決；需個(gè)案研究的，提出解決方案，限時(shí)解決，鎮(zhèn)街落實(shí)協(xié)同配合責(zé)任。對鎮(zhèn)街“呼叫”事項(xiàng)，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，社會(huì)治理服務(wù)中心1個(gè)工作日內(nèi)完成分派，一般事項(xiàng)3個(gè)工作日辦結(jié)，復(fù)雜事項(xiàng)5個(gè)工作日辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“小事一格解決、大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。

三是實(shí)行滿意度綜合評(píng)價(jià)?！昂艚小笔马?xiàng)辦結(jié)后，鎮(zhèn)街通過社會(huì)治理服務(wù)信息平臺(tái)對市直部門“響應(yīng)”速度、“響應(yīng)”事項(xiàng)辦理成效兩個(gè)方面進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，并及時(shí)反饋至“響應(yīng)”平臺(tái)。將部門依單履職、交辦事項(xiàng)和“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”執(zhí)行情況納入部門綜合考核范圍，以管理服務(wù)實(shí)效為重點(diǎn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街對市直部門的評(píng)價(jià)力度，對部門“響應(yīng)慢”、“不響應(yīng)”和辦事成效“較好”、“一般”、“差”的，分別扣相應(yīng)分值，最高可扣300分，約占被考核部門績效權(quán)重的1/3；對部門派駐機(jī)構(gòu)的履職評(píng)價(jià)，占該機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的60%。同時(shí)，市委、市政府督查室結(jié)合滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果，加大督導(dǎo)力度，對不“響應(yīng)”、遲“響應(yīng)”或“響應(yīng)”不作為的進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。