（中共額爾古納市市委黨校，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 022250）

一、額爾古納市社區(qū)治理的基本情況

額爾古納市有一個拉布大林街道辦事處，下設(shè)平安、新華、興達、廣安、農(nóng)墾、和諧六個社區(qū)，管轄居民18830戶，共42140人，這六大社區(qū)黨工委下設(shè)27個黨支部，黨員人數(shù)達到1277人，社區(qū)采取的是由黨工委領(lǐng)導(dǎo)，秉承“便民，高效，規(guī)范，廉潔”的服務(wù)理念，以網(wǎng)格化基層治理為主要的工作方式，打造出了敬老型社區(qū)、就業(yè)型社區(qū)、共建型社區(qū)、文化型社區(qū)和安居型社區(qū)五大品牌，切實的為老百姓生活提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

額爾古納市社區(qū)治理主要是以市政府為主導(dǎo)的國家機構(gòu)和社區(qū)自主組織相結(jié)合的治理方式。社區(qū)治理主體主要是社區(qū)黨支部書記、副書記、主任為代表的“地方精英”和黨小組干部。他們對額爾古納市的經(jīng)濟、社會、文化社會事業(yè)進行管理，具有很強的行政化、強制化特點，社區(qū)的治理權(quán)力主要集中在地方精英和民眾代表手中，普通民眾的參與度不高。

二、社區(qū)治理存在的問題

1.群眾參與社區(qū)治理的積極性不高

群眾是基層治理的最基本元素，但群眾參與基層治理相對較少且積極性不高，相當一部分群眾受傳統(tǒng)觀念和知識文化水平等因素制約，意識不強，能力不足，加大了社區(qū)治理工作的難度。

2.基層組織行政負擔過重

由于社區(qū)治理主要是以市政府為主導(dǎo)的國家機構(gòu)和社區(qū)自主組織相結(jié)合的治理方式，所以基層社區(qū)的多項工作任務(wù)均由政府交辦，比如計劃生育、流動人口管理等，社區(qū)承擔了大量行政和社會管理任務(wù)，基層組織行政化問題比較嚴重。

3.基層社會矛盾糾紛壓力大、人口管理壓力大

3.1 化解社會矛盾的難度加大。近些年來，特別是隨著棚戶區(qū)改造，基礎(chǔ)工程大力推進引起了不小的土地征用、房屋拆遷等方面糾紛，因為這類糾紛涉及群眾的切實經(jīng)濟利益，涉及部門多，問題具體，化解難度非常大。

3.2 流動人口管理難度加大。由于額爾古納市近些年旅游業(yè)快速發(fā)展，隨之大量的外遷戶涌向本市生活、居住并尋找就業(yè)機會，對本市的基礎(chǔ)服務(wù)、治安環(huán)境帶來了一定的沖擊。

3.3 社區(qū)硬件條件滯后，滿足不了居民的需求。額爾古納市六個社區(qū)中有五個社區(qū)（除和諧社區(qū)黨群服務(wù)中心2019年11月成立，硬件設(shè)施達標外）辦公活動場所面積小，室內(nèi)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊，辦公樓及活動室面積小，滿足不了居民文體、健身活動的需要。

3.4 社區(qū)工作人員少，工作量大，待遇不高。近些年來社區(qū)工作人員少，工作量大，很多工作干不過來，不能保質(zhì)保量地完成相應(yīng)工作。比如說，社區(qū)黨員基數(shù)過大，黨費收繳存在一定困難，社區(qū)黨員主要是離退休黨員、下崗黨員和無業(yè)黨員，由于沒有統(tǒng)一的約束，管理起來很困難，導(dǎo)致黨費收繳存在一定困難，黨費交納不及時、少交、不交等現(xiàn)象普遍存在。

三、推進新時代社區(qū)治理的舉措

1.發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，提升黨建工作質(zhì)量

要注重黨建品牌引領(lǐng)與社區(qū)服務(wù)相融合，打造一支受群眾歡迎的基層黨建創(chuàng)新品牌和黨建標桿社區(qū)。比如說，公共突發(fā)衛(wèi)生事件爆發(fā)以來，和諧社區(qū)黨委迅速行動起來，全員行動做好防控工作，先后組織成立了“黨員志愿者服務(wù)隊”“黨員先鋒隊”，并帶頭聯(lián)合其他社區(qū)成立了“聯(lián)合黨支部”，做到防控工作齊抓共管、不留死角，黨領(lǐng)導(dǎo)一切的強大功能得到了進一步彰顯。

2.深化社區(qū)減負增效，減輕社區(qū)工作的負擔

當前，基層社區(qū)承擔了大量行政和社會管理任務(wù)，基層組織行政化問題比較嚴重。對此，要讓社區(qū)居委會回歸“自治”，必須要深化社區(qū)減負增效和全面推行“居站分設(shè)”。一是要對居委會的工作事項進行系統(tǒng)梳理，形成行政事務(wù)權(quán)力清單和責任清單，明確權(quán)責，大力推進社區(qū)減負，讓社區(qū)逐步向純粹社區(qū)治理職能回歸；二是要全面推行“居站分設(shè)”，通過“居站分設(shè)”，把居民自治性事務(wù)和政府行政性事務(wù)分開、分清。

3.加強民主協(xié)商，提高公眾參與社區(qū)治理水平

要全面提升社區(qū)服務(wù)，首先需要充分調(diào)動居民主動性能動性，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立“我為人人，人人為我”的意識，建立長效利益共享機制，讓居民真正踴躍參加到社區(qū)自治工作中。還要健全社區(qū)“參與式協(xié)商”民主自治機制，梳理議事協(xié)商形式、議事協(xié)商流程，將涉及居民利益的公共服務(wù)事項逐步納入?yún)f(xié)商議事范圍。通過“居民提議、黨建引領(lǐng)”的工作模式，創(chuàng)新社區(qū)事務(wù)的協(xié)商形式，拓展居民參與社區(qū)公共事務(wù)討論渠道，鼓勵更多社區(qū)居民切實參與到社區(qū)事務(wù)的治理中，最終促成社區(qū)的善治。

4.加大資金的投入，不斷加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資金投入不足問題，我們既需要獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，給予資金的投入和支持，還要不斷健全資金保障機制，充分調(diào)動社區(qū)工作人員的主觀能動性，爭取民營企業(yè)、私營企業(yè)等社會組織的資金支持，以滿足居民文體、健身活動的需要。

5.創(chuàng)新激勵工作機制，打造社區(qū)治理高素質(zhì)人才隊伍

創(chuàng)新激勵工作機制，打造社區(qū)治理高素質(zhì)人才隊伍，是提升社區(qū)綜合治理能力的一個重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新激勵工作機制，需要綜合運用正向激勵和負向激勵手段。正向激勵包括對業(yè)績突出、能力顯著的社區(qū)工作人才，采取嘉獎、評優(yōu)、培訓(xùn)等多種方式，設(shè)立靈活的表彰獎勵機制，逐步提高其社會地位和工資待遇，以此充分調(diào)動社區(qū)工作者爭先創(chuàng)優(yōu)的職業(yè)熱情；負向激勵包括建立社區(qū)工作者退出淘汰機制等。同時，還要配合科學的考核機制，將考核結(jié)果作為崗位等級調(diào)整、工資待遇核定的重要依據(jù)，對社區(qū)人才隊伍實現(xiàn)績效考核兌現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣，進而達到優(yōu)化社區(qū)人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、社會化水平的目的。