□勞 印

自中國郵政于2010 年鋪設了第一個智能包裹投遞終端，國內快遞柜行業(yè)就此誕生并邁上飛速發(fā)展的快車道。在當前疫情防控期間以及可能面臨新的公共衛(wèi)生危機的未來，發(fā)展快遞柜行業(yè)以助力疫情防控，支持網(wǎng)絡零售的意義尤為重要。

| 加速發(fā)展快遞柜行業(yè)的根本原因

網(wǎng)絡購物的快速增長需要與之匹配的快遞服務是發(fā)展快遞柜行業(yè)的根本原因。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示2019 年全國網(wǎng)上購物達到了106324 億元零售額，比上年增長了16.5%。其中，網(wǎng)上購買的實物商品達到了85239 億元零售額，比上年增長了19.5%。另據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，僅在2019 年11 月1 日到11 日，全國網(wǎng)絡零售額超過了8700億元人民幣，同比增長了26.7%。網(wǎng)絡零售市場規(guī)模再創(chuàng)新高，網(wǎng)上購物成為人們日常的生活方式，網(wǎng)購規(guī)模日益龐大，與之相關的快遞行業(yè)也爆發(fā)式增長。國家郵政局數(shù)據(jù)顯示，2019 年，全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成635.2億件，同比增長25.3%；業(yè)務收入累計完成7497.8億元，同比增長24.2%。

| 加速發(fā)展快遞柜行業(yè)的內生動力與外部要求

（一）快遞業(yè)務發(fā)展不足是發(fā)展快遞柜業(yè)務的內生動力

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.快遞行業(yè)勞動力缺口大。近5年來我國勞動力人口數(shù)量連續(xù)下降，勞動力供給減少，對快遞業(yè)勞動力的供給也會相應減少，以勞動力作為主要支撐的快遞行業(yè)面臨的勞動力缺口勢必較大。

2.現(xiàn)有從業(yè)人數(shù)不能滿足市場需求。國家郵政局發(fā)布報告顯示從2016 年至2018 年，中國快遞員數(shù)量增長了50%，總數(shù)量已經(jīng)突破300萬，從業(yè)人數(shù)增長較大，但是仍然無法趕上快遞業(yè)務量年均42%的增長，無法滿足旺盛的市場需求。

3.快遞從業(yè)人員業(yè)務量趨近飽和。據(jù)行業(yè)報告顯示，快遞從業(yè)人員每天工作8-10 小時的占46.85%，每天工作10-12 小時的占33.69%，近兩成從業(yè)人員工作12 小時以上。末端攬投人員（約占快遞產(chǎn)業(yè)人員的90%）每天工作10小時以上的比例更高?？爝f從業(yè)人員滿負荷運轉，業(yè)務量趨近飽和。

4.當前快遞業(yè)務存在末端配送短板。隨著快遞服務覆蓋規(guī)模的迅速擴張，問題和短板逐漸暴露，尤其顯現(xiàn)的是末端配送短板。出現(xiàn)了“快遞慢達”“生鮮腐配”等現(xiàn)象，關于延時、丟件以及派送服務等問題的投訴越來越多的集中在中國郵政管理局消費者申訴處理中心平臺上。

（二）公共衛(wèi)生危機和服務對象變化是發(fā)展快遞柜業(yè)務的外部要求

1.當前公共衛(wèi)生危機（暨新冠肺炎疫情）對快遞行業(yè)提出新要求。受2020年初新冠肺炎疫情影響，各地疫情防控措施不斷加碼，在取得成效的同時也減少了勞動力流動，快遞業(yè)勞動力面臨短缺，各物流點都人手緊張，降低了物流和配送時效，有些快遞網(wǎng)點甚至爆倉。疫情防控對快遞業(yè)末端攬投提出定點投遞，“不接觸”配送的要求。疫情期間，快遞柜的使用對防止人員聚集，減少人員接觸措施的落實，起到很好的保障效果。在未來我們可能面臨新的公共衛(wèi)生危機，伴隨新經(jīng)濟模式的發(fā)展，人們生活方式的不斷改變，由于經(jīng)濟社會發(fā)展及突發(fā)公共衛(wèi)生事件因素，人們對快遞柜的需求一定會再上一個新的臺階。

2.網(wǎng)購消費年輕化對快遞配送服務提出新要求。根據(jù)第一財經(jīng)聯(lián)合淘寶網(wǎng)的大數(shù)據(jù)調查顯示，作為快遞行業(yè)主要服務對象——網(wǎng)購消費群體呈現(xiàn)年輕化的趨勢。服務對象所在地理區(qū)域由原先的一二線大中城市向三四線中小城鎮(zhèn)，由中東部城市向中、西部的農(nóng)村地區(qū)擴張。根據(jù)UPS《2019 網(wǎng)購消費者行為調查》報告顯示年輕消費者在消費行為習慣上更傾向于獨立自主，接收快遞物品更傾向于選擇靈活的收貨時間、地點和方式，接收過程更看重個人隱私保護、人身安全保障，并且更善于使用自助、便捷、便利的快遞柜等設施。

| 當前快遞柜行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）相關政策及規(guī)劃有待細化

自2013 年到2019 年，國家不斷出臺促進快遞柜行業(yè)發(fā)展相關的政策，從2013 年出臺《國家郵政局關于提升快遞末端投遞水平的指導意見》到2018 年發(fā)布《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》前后一共發(fā)布不下11 條規(guī)劃、方案及意見。但是各地在實施上缺乏因地制宜的細化措施，因而很容易看到同一城市不同的小區(qū)，快遞柜的布局、規(guī)劃和建設參差不齊，亂象紛紛，對于快遞人員進出住宅小區(qū)管理、快遞人員、快遞物品和快遞柜之間銜接缺乏管理標準。作為基礎設施之一的快遞柜對社區(qū)、小區(qū)、建筑物尤其地下及復合空間的利用率低?？爝f柜行業(yè)標準化規(guī)范機制不夠完善等問題普遍存在。

（二）快遞柜總量偏少，總體發(fā)展不足

作為快遞業(yè)務的“最后一公里”，快遞柜總量雖然以每年不低于47%的增速發(fā)展，2019年全國快遞柜數(shù)量達到了52.3 萬組，但是以2017 年單柜的效力計算，至少需要77.2 萬組快遞柜才能滿足配送需求。因此快遞柜的總量偏少，總體發(fā)展不足。

（三）快遞柜集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不足

2014-2018 年我國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額持續(xù)增長，2018 年增長至13679.4億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村對快遞柜業(yè)務需求逐步上升，目前中國5 家主流快遞柜企業(yè)：中郵速遞易、豐巢、京東自提、云柜、富友收件寶，他們的業(yè)務覆蓋區(qū)域分別為225 個城市、80 多個城市、26 個城市、100 個城市、70 多個城市，快遞柜資源覆蓋幾乎都集中在大中城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞柜業(yè)務缺乏發(fā)展，相關市場有待開發(fā)。

（四）快遞柜業(yè)務服務相對單一

目前的快遞柜業(yè)務主要用來收發(fā)快件，快遞柜設計尺寸單一，不能滿足所有尺寸包裹存放，影響使用效率?？爝f柜只能存放常溫包裹，無法配送生鮮物品，缺乏控溫功能?，F(xiàn)有的快遞柜的信息化集約化水平無法滿足布點可視化、精準化的需求，經(jīng)常會出現(xiàn)尋找快遞柜難，地圖顯示不準確等問題。

| 對快遞柜業(yè)務發(fā)展的建議

（一）細化快遞柜行業(yè)相關政策及規(guī)劃

具體要落實好快遞柜行業(yè)政策與公共設施管理、小區(qū)物權法律、物業(yè)管理辦法、基礎設施利用等方面的配套工作，因地制宜地制定細則。完善快遞柜行業(yè)的標準化規(guī)范機制，執(zhí)行做好行業(yè)安裝、建設、運營標準。出臺針對快遞柜行業(yè)發(fā)展的融資和市場政策。為快遞柜行業(yè)的快速健康發(fā)展提供政策支持、法律保障、規(guī)劃支撐。

（二）引導支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞柜行業(yè)發(fā)展

在全國50 多萬個行政村直接通郵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率超過95%的基礎上發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞柜業(yè)務，提供適度的政策優(yōu)惠，降低審批準入門檻，做好郵政引領示范，引導物流、快遞柜企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞柜業(yè)務，尤其是中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞柜業(yè)務，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村電子商務發(fā)展，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村網(wǎng)絡購物用戶的收寄件需求。

（三）鼓勵做好快遞柜服務升級和行業(yè)挖掘

挖掘布局潛力，利用小區(qū)、社區(qū)、城市的多維閑置空間，做好快遞柜行業(yè)的空間布局，加大對地下以及復式空間的利用。鼓勵行業(yè)企業(yè)做好自身技術及服務升級，提升技術含量，擴展服務范圍，比如發(fā)展集社區(qū)服務、信報箱功能、含溫控生鮮配送的智能快遞柜，開發(fā)包含精準度更高的地圖、人臉識別、語音識別、遠程預約開箱等功能的快遞柜APP 等，把快遞柜打造成一個高效便民的功能設施。

（四）鼓勵做好快遞柜行業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析

做好數(shù)據(jù)采集，建立行業(yè)大數(shù)據(jù)，尤其在疫情期間做好快遞柜的使用情況數(shù)據(jù)采集和分析，能夠為未來可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生危機涉及的相關管理決策提供數(shù)據(jù)支持，以便精準施策，有效應對。