□谷瑾瓊

文化產業(yè)作為經濟新增長點，對于促進產業(yè)轉型升級，推動新舊動能轉換，提升城市綜合實力和競爭力具有特殊意義。近年來，合肥市高度重視文化產業(yè)發(fā)展，出臺《合肥市文化科技融合發(fā)展行動計劃（2017-2019）》，設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，引導產業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新政策扶持體系，全市文化產業(yè)建設取得了長足進步。透過第四次全國經濟普查數據看成果，文化產業(yè)實力和影響引人矚目，重點領域貢獻增強，內部結構持續(xù)優(yōu)化，文化示范帶動、輻射引領功能日漸提升。

| 總量大：產業(yè)規(guī)模顯著擴大，已成為合肥市的支柱性產業(yè)

（一）法人單位數近三萬個

2018年末，根據第四次全國經濟普查數據，合肥市文化產業(yè)法人單位達2.97 萬個，比2013 年末（2013 年是第三次全國經濟普查年份，下同）增加1.73 萬個，年均增長19%，快于安徽省0.7 個百分點。其中，規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）法人單位537 個，占文化產業(yè)法人單位的1.8%；規(guī)模以下（以下簡稱規(guī)下）法人單位2.91 萬個，是2013年末的2.41倍。

表1 經濟普查年度合肥市文化產業(yè)主要指標情況

（二）文化產業(yè)增加值占GDP 比重超過5%

2018年，合肥市文化及相關產業(yè)增加值達466.45 億元，比2013 年增加181.75 億元，年均增長10.4%，比上年增長23.3%①均未扣除價格因素影響，增速同比加快12.1個百分點。文化產業(yè)增加值占GDP的比重達5.42%，為全市高質量發(fā)展做出積極貢獻，創(chuàng)造的增加值相當于全市GDP 中批零住餐業(yè)增加值的近七成、第一產業(yè)增加值的1.6 倍多；與全國、全省平均水平相比，增加值比重分別高出0.94 個和0.9 個百分點，發(fā)展支撐作用更為明顯。

（三）安徽省文化產業(yè)總量三成在合肥

憑借快于GDP 增速的增長勢頭，合肥市文化競爭軟實力迅速提升。2018年，文化產業(yè)增加值突破安徽省三成，達到30.3%，比GDP 總量占全省的比重高4.9 個百分點。根據初步核算數據，含合肥市在內的5 個省轄市文化產業(yè)增加值超百億，合肥市大幅領先，接近滁州（165.75 億元）、阜陽（118.19 億元）、蕪湖（115.89 億元）和蚌埠（106.79億元）這4個百億元城市之和。

| 結構優(yōu)：優(yōu)勢領域表現亮眼，對經濟增長貢獻不斷增強

（一）文化服務業(yè)體量擴大

2018年，合肥市文化產業(yè)法人單位年末總資產為2541.28 億元，營業(yè)收入為1407.79 億元，分別是2013 年的3 倍和1.44 倍。從文化產業(yè)的生產、流通和服務三個環(huán)節(jié)看，文化服務業(yè)占主導地位，年末2.46 萬個法人單位實現增加值292.6 億元、占比62.7%；文化服務業(yè)作為主力軍，單位數是2013 年的2.63 倍，營業(yè)收入（547.10億元）是2013年的2.13倍，占全部文化產業(yè)的比重分別達82.8%和38.9%，較2013 年提高了7.5 個和12.7個百分點。

表2 文化產業(yè)法人單位按產業(yè)類型分組情況

（二）核心領域積極引領

根據內部構成情況，文化產業(yè)領域細分為兩個層次，分別是：涉及新聞信息服務、內容創(chuàng)作生產、創(chuàng)意設計服務、文化傳播渠道、文化投資運營和文化休閑服務六個大類直接從事文化活動的“文化核心領域”，年末法人單位數2.15 萬個，占比72.5%；涉及文化輔助生產和中介服務、文化裝備生產、文化消費終端生產三個大類以提供文化用品設備及相關文化產品生產為主的“文化相關領域”，單位數0.82 萬個，占比27.5%。文化核心領域強勢引領文化產業(yè)發(fā)展，從高新企業(yè)數看，擁有高新技術企業(yè)176家，占文化高新技術企業(yè)總數的77.5%，其中內容創(chuàng)作服務最多，達87 家；從企業(yè)盈利情況看，文化核心領域規(guī)上企業(yè)實現營業(yè)利潤42.91 萬元，達規(guī)上文化企業(yè)的六成，其中文化傳播渠道貢獻最大，占比21.2%，創(chuàng)意設計服務領域提升最多，比上年增長66.7%，占比20.6%，同比提高6.8個百分點。

（三）市區(qū)文化產業(yè)集聚

由于資源、資本、市場、人才、技術、創(chuàng)意等方面的先發(fā)優(yōu)勢，合肥市文化產業(yè)集聚化發(fā)展特征明顯，市區(qū)文化產業(yè)競爭力和內涵更強。2018年，從文化產業(yè)法人單位數看，市區(qū)（含三大開發(fā)區(qū)）與縣域之比為5.3 比1，其中，四城區(qū)和三開發(fā)區(qū)各占全市的66.3%、17.8%。從業(yè)人員則主要集中在高新區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)和包河區(qū)，占全市的65.7%；營業(yè)收入僅高新區(qū)和蜀山區(qū)兩區(qū)域已占41.6%。市區(qū)產業(yè)活力和內生動力激發(fā)，借助文化影視產業(yè)園區(qū)平臺，安徽省首個文化產業(yè)戰(zhàn)新基地已經吸引多家企業(yè)項目落地；利用平板制造產業(yè)集聚的優(yōu)勢，新站高新區(qū)積極發(fā)展文化裝備制造產業(yè)集群，建設形成新興顯示產業(yè)集聚發(fā)展基地。區(qū)域文化內涵的挖掘提煉，加速促進要素整合，使市場資源配置進一步向市區(qū)傾斜，全市21 家上市（掛牌）文化企業(yè)全部集中在市區(qū)，其中高新區(qū)企業(yè)數過半。

圖1 2018年分區(qū)域文化產業(yè)法人單位數（個）

| 質量高：企業(yè)、行業(yè)迅速增加，向著市場化和專業(yè)化方向發(fā)展

（一）內資企業(yè)數量多，支撐有力

合肥市已形成多種經濟類型并存的文化產業(yè)格局，文化產業(yè)單位既有國有經濟，又有民營經濟、股份制企業(yè)，也有外資介入。無論從單位數量、資產總額還是營業(yè)收入和利潤等指標看，內資單位都占有絕對優(yōu)勢，港澳臺商投資和外商投資的規(guī)模較小。2018 年，按登記注冊類型分，全市文化產業(yè)法人單位中，內資企業(yè)共2.96萬個，比2013年增長1.4倍，港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)僅13個和21 個，內資單位占比達99.9%，是推動合肥市文化產業(yè)發(fā)展的主要力量。

（二）龍頭行業(yè)實力強，帶動明顯

文化產業(yè)行業(yè)分布范圍廣，共涉及156 個行業(yè)小類，合肥市涉及147個小類，占比94.2%。從主導行業(yè)看，文化企業(yè)總部管理、專業(yè)設計服務、圖書批發(fā)、其他智能文化消費設備制造和電視機制造這5 個行業(yè)小類，僅規(guī)上資產規(guī)模（745.12 億元）已達全市文化產業(yè)單位總資產的三成，占規(guī)上文化單位資產的50.5%，顯現出明顯的領先優(yōu)勢和良好的發(fā)展前景。隨著互聯網加速文化產業(yè)各行業(yè)轉型，合肥市形成了以智能語音、廣播影視、數字出版、動漫游戲、創(chuàng)意設計等為主導的文化產業(yè)發(fā)展格局，其中數字內容、視頻直播、廣播電視集成播控、軟件信息和游戲服務等一些新業(yè)態(tài)強勁發(fā)展，數字化進程不斷加快，傳播力持續(xù)增強。2018 年，文化新業(yè)態(tài)特征比較明顯的16 個行業(yè)小類共有143 家規(guī)上單位，單位數比上年增加34 家，營業(yè)利潤（15.69 億元）同比增幅達90.6%，為全市新舊動能轉換注入新動力。

（三）骨干企業(yè)收入高，融合發(fā)展

普查結果顯示，有競爭力和實力的文化骨干企業(yè)數量大幅增加，在合肥市文化產業(yè)單位中，年末從業(yè)人員在500 人及以上的有37 家，資產、營業(yè)收入超過1 億元的分別有197 家和144 家，營業(yè)利潤在1 千萬元以上的單位有103 家，這些單位多為智能制造、通信傳媒、出版報業(yè)、咨詢設計類等骨干文化企業(yè)和集團化經營單位。文化科技融合類企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，涌現出一批“科技范”十足的企業(yè)，一些代表性企業(yè)集團已成為文化產業(yè)的龍頭，惠科金揚、科大訊飛、華米信息和東華工程科技等22 家收入超10 億元企業(yè)共實現營業(yè)收入達619.59 億元，占全市文化產業(yè)收入的4 成以上，帶動文化產業(yè)整體實力增強。

（四）基地規(guī)劃建設好，穩(wěn)步推進

合肥市努力做強出版、影視實驗交易園區(qū)和文化產業(yè)示范基地，促進產業(yè)的健康發(fā)展，截至2018 年底，已創(chuàng)建了合肥國家數字出版基地、合肥國家廣播影視科技創(chuàng)新實驗基地2個國家級影視、出版產業(yè)龍頭基地，分別位于高新區(qū)和包河區(qū)。全市共有7 個國家級和六批共35 個省級文化產業(yè)示范基地，向著打造合肥文化“創(chuàng)意高地”、“書香城市”方向不懈努力。

表3 合肥市國家級文化產業(yè)示范基地（園區(qū)）

| 當前存在的突出問題

（一）規(guī)上單位占比下降

2018年末，合肥市規(guī)上文化產業(yè)法人單位共有537 個，比上年末減少17 個；規(guī)上法人單位占全部比重1.8%，比2013 年下降0.8 個百分點。規(guī)上文化產業(yè)實現增加值218.97 億元，占全部文化產業(yè)增加值的比重不足五成，僅占46.9%，比上年回落6.2個百分點。年末規(guī)上文化產業(yè)從業(yè)人員8.2 萬人，比上年減少1 萬人，下降10.9%，其中，文化制造業(yè)吸納從業(yè)人員下降16.5%，文化服務業(yè)下降11.7%。

（二）小微企業(yè)比重過高

從企業(yè)規(guī)?？?，合肥市共有大型文化企業(yè)33 個，從業(yè)人員2.81 萬人，占規(guī)上文化企業(yè)的6.1%和34.3%，與上年相比，大型企業(yè)數和人員分別減少1 個和0.76 萬人，從業(yè)人員比重回落了4.5 個百分點。骨干企業(yè)發(fā)展雖快，但小微企業(yè)和個體工商戶總數依然較多，2018年末文化產業(yè)規(guī)上小微企業(yè)共有376 個，占規(guī)上文化產業(yè)單位的七成，小微企業(yè)從業(yè)人員2.16 萬人，占比26.4%。企業(yè)實力不夠強，將難以適應日益激烈的市場競爭。

（三）文化消費有效需求不足

文化產業(yè)的發(fā)展，歸根結底取決于文化消費需求的增長，消費不足會制約產業(yè)的快速發(fā)展，相較于物質消費，目前合肥市文化消費有效需求不充分、不平衡，城鄉(xiāng)居民文化娛樂支出水平還不高。2018年，全市城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂消費支出2955元，農民人均教育文化娛樂消費支出1485 元，分別占全部消費性支出的11.66%和11.73%。這其中還有相當部分為教育支出，如將城鎮(zhèn)居民人均教育消費2041 元剔除，城鎮(zhèn)居民純文化娛樂消費支出僅占全部消費性支出的3.61%。

（四）部分新業(yè)態(tài)收入下降

當前，基于互聯網和移動互聯網的文化新業(yè)態(tài)已成為文化產業(yè)發(fā)展的新動能，新興文化服務業(yè)發(fā)展呈后來居上之勢，拓展和創(chuàng)新了文化發(fā)展領域。合肥市文化新業(yè)態(tài)雖然總體增長較快，但從從業(yè)人員和企業(yè)收入角度觀察，“互聯網+”新業(yè)態(tài)企業(yè)占比不高。目前，規(guī)上“互聯網+”文化企業(yè)119 家，占全市規(guī)上文化單位的22.2%；年末從業(yè)人員1.19萬人，全年營業(yè)收入64.75 億元，僅占14.6%和6.3%。其中，多媒體、游戲動漫和數字出版軟件開發(fā)業(yè)收入下降16.6%，互聯網文化娛樂平臺企業(yè)數空白，預示著部分新業(yè)態(tài)的行業(yè)格局擴展空間依然很大，同時競爭壓力加大。

| 提升核心競爭力的幾點建議

要真正形成較強的競爭力，文化產業(yè)必須加快產業(yè)集聚，打造、建立和健全出一條符合市場規(guī)律的完整的文化產業(yè)鏈。根據文化資源特點及市場發(fā)育程度，找準適合自身發(fā)展的方向，政府引導、企業(yè)創(chuàng)新、社會扶持多輪驅動，整合社會資源，集全社會之力共同參與，促進文化產業(yè)成為經濟發(fā)展的重要主導產業(yè)和強大支柱產業(yè)。

（一）打造一批自主文化品牌

自建或引進一批大型的、綜合性的文化產業(yè)項目，做強做優(yōu)做大原有規(guī)上企業(yè)，培育壯大產業(yè)領頭羊，提高企業(yè)核心競爭力。利用現代媒體技術、節(jié)慶會展等多種形式加強大企業(yè)核心文化產品的宣傳營銷，讓主導文化品牌深入人心，使之成為文化自主創(chuàng)新的主體。同時，進一步促進中小企業(yè)恢復發(fā)展，對于小微企業(yè)渡過疫情難關，政府已經給出了各種支持措施，建議繼續(xù)放開放寬對文化類中小企業(yè)的限制，給予文化政策扶持，發(fā)揮其經營成本相對低、靈活性強的相對優(yōu)勢，增強實力和抗風險能力。

（二）建立完善產業(yè)政策體系

在積極推動已有的相關政策落實到位的基礎上，一是考慮將部分文化骨干企業(yè)視同高新技術企業(yè)享受有關優(yōu)惠政策，加大對自主知識產權產品和原創(chuàng)品牌的保護和扶持力度，在資金上給予一定的補貼和獎勵。二是制定對發(fā)展較快的規(guī)下文化企業(yè)成長為規(guī)上企業(yè)的激勵政策，像促進工業(yè)企業(yè)升規(guī)和上臺階一樣，從政府層面支持文化企業(yè)做大做強。三是逐步擴大文化產業(yè)直接融資比重，有條件的文化企業(yè)可以利用企業(yè)債券、股票等融資手段加速發(fā)展，同時引進社會資本，把文化產業(yè)廣泛推向全國乃至國際市場。

（三）全面滿足多元消費需求

當下文化服務市場還存在供需缺口，高質量個性化文化供給不足，文化娛樂消費缺乏剛性，應當加大財政對公益性文化事業(yè)領域的投入，擴大文化企事業(yè)單位的經營自主權；加快文化信息運作數字化進程，利用新媒體促進文化消費升級。同時，大力發(fā)展高科技娛樂設施和應用軟件，結合城市特色和總體建設，改造一批具有高科技含量的文化娛樂和文化旅游場所，為市民提供滿意的公共文化服務，提升城市的文化品位，營造良好時尚的文化氛圍。

（四）推動新興產業(yè)高質量發(fā)展

在確保文化產業(yè)核心層穩(wěn)步發(fā)展的同時，積極引導聚集科技創(chuàng)新資源，培養(yǎng)文化產業(yè)發(fā)展新的增長點。積極扶持和促進動漫游戲、數字創(chuàng)意、智慧廣電、綠色印刷、文化經紀以及網絡視聽、藝術教育與培訓等迎合市場需求的新興文化產業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。繼續(xù)推進5G 網絡建設，加快數字化轉型，不斷提升文化服務科技融合水平，大力發(fā)展諸如網絡文化數字內容服務、版權和文化軟件服務、旅游網絡文化服務、文化藝術商務代理服務、互聯網廣告和會展文化服務等高層次、精細化服務，增強創(chuàng)新活力，使合肥市新興文化產業(yè)服務加快步入集約化、規(guī)?；目焖侔l(fā)展軌道。