□程利華 王傳龍 張 波

近年來(lái)，安徽大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，主要特征由原來(lái)的“五六七八九”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲甙司拧?，即貢獻(xiàn)了60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、60%以上的稅收、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

| 總體情況

根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，近幾年安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著、亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

（一）民營(yíng)企業(yè)單位數(shù)大幅增長(zhǎng)

安徽積極強(qiáng)化和落實(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施，不斷深化商事制度改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體迅猛增加。根據(jù)普查結(jié)果，2018年末，安徽共有民營(yíng)企業(yè)法人①根據(jù)國(guó)統(tǒng)字[2020]3 號(hào)文件，民營(yíng)企業(yè)指企業(yè)控股情況中除國(guó)有控股、港澳臺(tái)商控股、外商控股之外的企業(yè)。和個(gè)體戶(hù)447.9萬(wàn)個(gè)。其中，民營(yíng)企業(yè)法人69.1萬(wàn)戶(hù)，比三經(jīng)普（2013 年）末增長(zhǎng)170.4%，比全部企業(yè)法人高7.1個(gè)百分點(diǎn)；占全部企業(yè)法人數(shù)的98.7%，提高2.6 個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)體戶(hù)378.8 萬(wàn)戶(hù)，比2013年末多106.8萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)39.3%。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：總量突破2 萬(wàn)億元、占GDP 比重突破60%、服務(wù)業(yè)占比突破50%

繼2013 年安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元大關(guān)之后，2018年首次突破2萬(wàn)億元②根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查修訂結(jié)果。后同。，為20490.1億元，2019年達(dá)22421.3億元（見(jiàn)表1）。2008年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)首次占據(jù)安徽經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，為51.6%，2018年首次突破60%，為60.2%，2019 年進(jìn)一步提升至60.4%。2018 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)占比首次超過(guò)50%，2019 年為50.8%，服務(wù)業(yè)成為安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻(xiàn)突出

按可比價(jià)計(jì)算，第二次經(jīng)濟(jì)普查至第三次經(jīng)濟(jì)普查（2008-2013 年）期間，安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)15%，增幅比同期年均GDP 高2.3 個(gè)百分點(diǎn)。三經(jīng)普以來(lái)（2014-2019年）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)9.5%，增幅比同期年均GDP 高1.1 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)六成。雖然三經(jīng)普以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速下滑，但相對(duì)于安徽GDP 的發(fā)展速度則有所加快，為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，是推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的主引擎。

表1 2019年安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值情況表

（四）絕大多數(shù)行業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比高于全省平均水平

2019 年，住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，建筑業(yè)，工業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比高于全省平均水平，分別為90.7%、90.1%、86.9%、76%、67%、66.4%、66.4%。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比低于全省平均水平，分別為32.3%、23.2%、14.4%。

（五）各市競(jìng)相發(fā)展，發(fā)展水平呈“東南高、資源型城市低”的格局

安徽各地緊緊抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從總量看，合肥、蕪湖、滁州、阜陽(yáng)、安慶、蚌埠、宿州、馬鞍山、宣城、亳州和六安等11個(gè)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值超過(guò)千億元，合計(jì)總量占安徽的87.8%（見(jiàn)表2）。從比重看，11 個(gè)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重超過(guò)安徽平均水平。其中，宣城、滁州、黃山、安慶、阜陽(yáng)和蕪湖等6 市居前六位，分別為69.5%、68.8%、67.2%、66%、65.9%和65.2%。受老工業(yè)基地國(guó)有大中型企業(yè)多、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高、改革難度大等因素影響，淮南、淮北、銅陵和馬鞍山四個(gè)資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重均低于全省平均值，分別為45%、50%、54.1%和58%，居安徽第16、15、13 和12 位。

表2 2019年各市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值情況表

| 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

（一）龍頭企業(yè)偏少

與發(fā)達(dá)省份相比，安徽民營(yíng)企業(yè)在規(guī)模、實(shí)力等方面仍存在較大差距。2019 年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)中，安徽僅有文一投資和山鷹國(guó)際2 家企業(yè)入圍，且排名均比較靠后，分別為262 和348 位。浙江、江蘇、山東、廣東分別有92 家、83 家、61 家、60 家入圍。安徽缺乏類(lèi)似廣東華為、江蘇蘇寧這樣的巨無(wú)霸民營(yíng)企業(yè)，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面明顯處于劣勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不高。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

雖然目前安徽民營(yíng)企業(yè)幾乎涉足各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，但受市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件限制，主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及新興服務(wù)業(yè)則涉足不多。2019年，住宿餐飲、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、建筑業(yè)四個(gè)行業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重分別為90.7%、90.1%、86.9%、66.4%，這四個(gè)行業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值合計(jì)占安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的39.6%。普查結(jié)果顯示，安徽民營(yíng)企業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作等四個(gè)行業(yè)單位數(shù)僅分別占4.3%、0.7%、1.3%、0.3%。

（三）民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投入不足

2018年，安徽民營(yíng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出322.9 億元，占安徽研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的49.8%，明顯低于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 的比重；民營(yíng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值的1.6%，比安徽研發(fā)支出相當(dāng)于GDP的比例低0.3 個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)研發(fā)資金投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約了民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

| 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的建議

一是繼續(xù)狠抓政策落實(shí)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。在抓好疫情防控工作的同時(shí)，繼續(xù)抓好各項(xiàng)扶持政策措施的貫徹和落實(shí)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助他們渡過(guò)疫情難關(guān)。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快民營(yíng)金融業(yè)發(fā)展。加快引進(jìn)外資銀行，積極吸引更多的國(guó)內(nèi)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在安徽開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與金融體制改革。四是加快資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面鼓勵(lì)、支持資源型城市從改善投資軟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套條件入手，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)投資，另一方面引導(dǎo)其因地制宜，科學(xué)謀劃，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與發(fā)揮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)融入安徽及全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中。