張凡

(河北工程大學(xué) 文法學(xué)院，邯鄲 056038)

一、“利用”、“受益”與“歸屬”的統(tǒng)一：《民法典》用益物權(quán)制度的價(jià)值呈現(xiàn)

物權(quán)制度是財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)，我國(guó)民法理論將其界定為調(diào)整“物”的歸屬與利用關(guān)系，前者主要體現(xiàn)為所有權(quán)制度，后者主要體現(xiàn)為用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)制度，由此確立了“所有權(quán)——用益物權(quán)——擔(dān)保物權(quán)”的規(guī)范體系。我國(guó)不僅于學(xué)理上明確了用益物權(quán)的概念，即以“用益”為目的的“他物權(quán)”；且從立法上對(duì)用益物權(quán)進(jìn)行了概念表述：權(quán)利人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利；從規(guī)范上包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)、居住權(quán)等類型。與所有權(quán)相比，用益物權(quán)對(duì)物的支配權(quán)不圓滿，缺少“處分”之權(quán)能，但其占有、使用及收益權(quán)能受制度保障，既側(cè)重對(duì)物的利用，又足以促成用益物權(quán)人對(duì)權(quán)利客體的有效使用乃至充分保護(hù)；特別是在自然資源普遍國(guó)有的條件下，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)有效配置資源，強(qiáng)調(diào)與保障“物”的使用、利用之權(quán)，對(duì)于避免出現(xiàn)“公地的悲劇”有著特殊價(jià)值。[1]在一定的歷史時(shí)期內(nèi)完善用益物權(quán)的權(quán)利安排，是擱置所有權(quán)歸屬爭(zhēng)議，盤(pán)活使用價(jià)值以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的重要手段?？梢哉f(shuō)，在社會(huì)主義公有制條件下，作為一種頗具可行性的制度變通強(qiáng)調(diào)“從歸屬到利用”，成為我國(guó)用益物權(quán)制度生成、發(fā)育的獨(dú)特路徑。相關(guān)理論闡述認(rèn)為如此設(shè)計(jì)相關(guān)制度“可擺脫傳統(tǒng)意義上的所有者的長(zhǎng)臂控制狀態(tài),從而保證流通的順暢和交易的安全,理論上解決一些左右為難的問(wèn)題,從而達(dá)到法律體系的和諧性、合理性?！盵2]

2020年5月通過(guò)的《民法典》之“物權(quán)編”是以《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)為基礎(chǔ)編纂而成，《物權(quán)法》本身就是十屆全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)民法典草案采取分編單獨(dú)制定后的立法成果，其所設(shè)計(jì)的用益物權(quán)規(guī)范基本上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需求，因此《民法典》“物權(quán)編”對(duì)《物權(quán)法》以繼承為主。而《物權(quán)法》頒布之后，中央又提出了建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的總體要求，社會(huì)生活也發(fā)生了一些變化，《民法典》的“物權(quán)編”在對(duì)《物權(quán)法》總體繼承的基礎(chǔ)上又有所改定與增益，也是法典編纂中的必然要求。近期研究認(rèn)為由《物權(quán)法》到“物權(quán)編”的立法過(guò)程中，相關(guān)修改主要體現(xiàn)在幾種他物權(quán)類型上，比如對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其權(quán)利分置后的法律性質(zhì)、建設(shè)用地使用權(quán)的范圍、住宅建設(shè)用地使用權(quán)等各種類型的用益物權(quán)有所修正，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及居住權(quán)上則有所創(chuàng)設(shè)。[3]而完善用益物權(quán)制度應(yīng)主要著眼于“補(bǔ)缺”與“糾偏”，[4]從理論溯源上，應(yīng)引入“役權(quán)”為其上位概念，[5]于用益物權(quán)類型上，應(yīng)對(duì)用益物權(quán)的定義、“三權(quán)分置”、空間建設(shè)用地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)役權(quán)及典權(quán)分別做出改定、明確及建構(gòu)。[6]其中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)、宅基地使用權(quán)的規(guī)范管理、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)的續(xù)期、居住權(quán)的創(chuàng)設(shè)、典權(quán)與動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的設(shè)置等乃是其中討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。

雖然作為一種“定限物權(quán)”，用益物權(quán)從本質(zhì)上是物的利用方式，但同租賃、出借等債權(quán)方式不同，其權(quán)利受物權(quán)法的保護(hù)，享有物權(quán)的效力、在權(quán)利行使的時(shí)限、實(shí)現(xiàn)方式等方面保護(hù)強(qiáng)度均優(yōu)于債權(quán)。特別是在土地國(guó)有與農(nóng)地集體所有的政策背景下，獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)成為利用土地的主要途徑，進(jìn)而上述權(quán)利本身可以成為獲取收益的基礎(chǔ)，且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、居住權(quán)的設(shè)立也不以支付對(duì)價(jià)為必要條件，“探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利”無(wú)疑也可帶來(lái)相應(yīng)的收益，“受益”逐漸與“利用”一起成為用益物權(quán)的主要價(jià)值取向。在這樣一個(gè)過(guò)程中，必然引起權(quán)利人明確用益物權(quán)權(quán)利的訴求，通過(guò)物權(quán)登記實(shí)現(xiàn)公示公信，也就成為這一時(shí)期立法的重點(diǎn)。申言之，用益物權(quán)的立法路向逐漸由“輕歸屬、重利用”發(fā)展為“重受益、明歸屬”，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)用益物權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性不斷彰顯，客觀上要求明確歸屬

從法理上講，無(wú)論是所有權(quán)還是用益物權(quán)，都是對(duì)物的排他性支配權(quán)，權(quán)利人可以據(jù)此享受到物的利益，這種利益往往外化為一種財(cái)產(chǎn)價(jià)值，因而屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇。如前述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、各類建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)、捕撈權(quán)可獲得收益，居住權(quán)可為純“受益”之權(quán)；除此之外，在法律允許的條件下，相關(guān)用益物權(quán)也可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓與流轉(zhuǎn)獲得收益，這類收益和該項(xiàng)制度設(shè)立之初所理解的“使用——收益”范疇已有區(qū)別。如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的獲得基于集體成員身份，無(wú)需對(duì)價(jià)；“三權(quán)分置”改革之后，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)所附屬之房屋與原權(quán)利實(shí)現(xiàn)分離，原權(quán)利人可獲得流轉(zhuǎn)收益，對(duì)權(quán)利客體無(wú)需實(shí)際利用?！坝靡妗敝畽?quán)，重在“益”而不在“用”；在這一背景之下，“確權(quán)”登記既是相關(guān)權(quán)利的保障，也同時(shí)肯定權(quán)利收益的需要?！睹穹ǖ洹贰坝靡嫖餀?quán)分編”中確立了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、建設(shè)用地使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)登記、宅基地登記、居住權(quán)設(shè)立登記、地役權(quán)登記等用益物權(quán)的登記體系和登記變更與注銷原則。(1)參見(jiàn)《民法典》第三百四十一條、三百四十二條、三百四十九條、三百五十五條、三百六十條、三百六十五條、三百六十八條、三百七十條、三百七十四條、三百八十五條。上述登記制度實(shí)際上構(gòu)成了用益物權(quán)的權(quán)利確認(rèn)和保障機(jī)制，使用益物權(quán)的歸屬具有明確的可辨識(shí)性與對(duì)抗效力。

(二)更好的發(fā)揮利用的價(jià)值，需要明確歸屬，并劃清歸屬與用益之間的權(quán)利邊界

物權(quán)制度所確立的歸屬關(guān)系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著定分止?fàn)幍幕竟δ?。?duì)于包括用益物權(quán)在內(nèi)的制度創(chuàng)新中，一以貫之的是“物盡其用”原則。其中作為生產(chǎn)要素的各類不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)條件就是依照法律規(guī)定登記以明確歸屬。[7]只有明確歸屬才能明確所有權(quán)與用益物權(quán)的權(quán)利關(guān)系，使用益物權(quán)排除各類妨礙包括所有權(quán)人之侵害，同時(shí)使第三人了解權(quán)屬信息，維護(hù)交易安全?；诖?，“對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”成為一項(xiàng)重要的立法目標(biāo)，以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證為代表的不動(dòng)產(chǎn)登記制度正日益完善，《民法典》物權(quán)編將《物權(quán)法》所述之在“縣級(jí)以上地方人民政府”登記，統(tǒng)一修改為“登記機(jī)構(gòu)”，就是這一趨勢(shì)的回應(yīng)。

(三)以物權(quán)規(guī)范為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)化交易，從而便于物的利用

物權(quán)法定原則要求物權(quán)的種類和內(nèi)容由法律直接規(guī)定，相關(guān)權(quán)利義務(wù)明晰，此是法律設(shè)計(jì)的最優(yōu)化的財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，按照這種標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)創(chuàng)設(shè)物權(quán)，無(wú)需當(dāng)事人逐一規(guī)定權(quán)利義務(wù)的細(xì)節(jié)，可以節(jié)省談判成本，[8]物權(quán)的變動(dòng)意圖也因之明了，能避免雙方理解的混淆。用益物權(quán)具有的可轉(zhuǎn)讓性與相容性利于實(shí)現(xiàn)對(duì)物的最高價(jià)值的利用。[9]一方面物權(quán)法定主義的價(jià)值之一便是通過(guò)明確權(quán)屬便于利用，當(dāng)所有權(quán)人與用益物權(quán)人對(duì)自己擁有之物上權(quán)利確保無(wú)虞之時(shí)，方能激發(fā)權(quán)利人促進(jìn)其自由流轉(zhuǎn)；另一方面只有當(dāng)作為“母權(quán)”的所有權(quán)或用益物權(quán)得以明確之時(shí)，才能有效設(shè)置不相沖突的“子權(quán)”(用益物權(quán)或次級(jí)用益物權(quán))，達(dá)到物盡其用。

二、農(nóng)地與建設(shè)用地：彰顯傳統(tǒng)用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值

(一)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革

改革開(kāi)放四十年來(lái)，城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了很大的變化，一方面農(nóng)村青年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工已成常態(tài)，另一方面承包地已蠲除了所有的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并配有持續(xù)的各類補(bǔ)貼。隨著《物權(quán)法》中“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的物權(quán)化，流轉(zhuǎn)土地、解放農(nóng)村勞動(dòng)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展已成為主要趨勢(shì)。農(nóng)地制度改革的基本方向就是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”格局。在這一過(guò)程中重要的推動(dòng)力量就是土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及流轉(zhuǎn)過(guò)程中財(cái)產(chǎn)性收益的實(shí)現(xiàn)，新修訂的《民法典》較多地接納了《農(nóng)村土地承包法》的修改成果，對(duì)于保護(hù)農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)性收益做了重要的制度創(chuàng)新：

1.完善“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的制度構(gòu)造，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)模式。承包地三權(quán)分置后，土地的“實(shí)際利用”功能由土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承擔(dān)，農(nóng)戶手中的“承包權(quán)”成為基于成員權(quán)的流轉(zhuǎn)受益之權(quán)。《民法典》物權(quán)編吸收了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)三權(quán)分置改革的政策設(shè)計(jì)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)。理論上關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)法律屬性的主要觀點(diǎn)存在債權(quán)說(shuō)、物權(quán)說(shuō)兩種爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然是土地流轉(zhuǎn)后權(quán)利分離的產(chǎn)物，《民法典》物權(quán)編依法確認(rèn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有、使用與收益權(quán)能，已具備用益物權(quán)的基本功能形態(tài)。(2)《民法典》第三百三十九條、第三百四十條。同時(shí)也規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記內(nèi)容及其對(duì)抗效力。根據(jù)現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的需求提供差異化的制度供給，作為物權(quán)化的制度過(guò)渡，對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可形成物權(quán)設(shè)立及變動(dòng)的效力。盡管在現(xiàn)實(shí)中，流轉(zhuǎn)合同形成經(jīng)營(yíng)權(quán)利與對(duì)價(jià)給付，但物權(quán)屬性的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有助于承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利人法律關(guān)系的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)成為“應(yīng)然”的制度構(gòu)建。

2.穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)預(yù)期，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)收益。為落實(shí)黨的十九大報(bào)告中所提出的“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”的精神，新修訂的《土地承包法》中增加了再延長(zhǎng)承包期的規(guī)定。(3)《農(nóng)村土地承包法》第二十一條第二款。同時(shí)修改了農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、舉家遷入設(shè)區(qū)城市，必須交回或收回承包地的規(guī)定，這在承包地財(cái)產(chǎn)性收益社保替代的現(xiàn)實(shí)背景下，落實(shí)了“不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤”的政策精神，(4)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2015年)符合了廣大農(nóng)民的意愿?！睹穹ǖ洹肺餀?quán)編所確定的農(nóng)地物權(quán)制度與《農(nóng)村土地承包法》相得益彰，共同構(gòu)成了農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)體系與經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)承包期制度、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度、流轉(zhuǎn)登記制度、對(duì)發(fā)包方(所有權(quán)人)土地調(diào)整的限制等實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)定承包權(quán)”的立法功能，使農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)、敢于流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。從這個(gè)角度觀察，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律構(gòu)造也含有讓土地的轉(zhuǎn)入方放心經(jīng)營(yíng)，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者“吃定心丸”的價(jià)值意蘊(yùn)。

從理論上講，物權(quán)為對(duì)世權(quán)，其優(yōu)先效力、排他效力、追及效力為債權(quán)所無(wú)，債權(quán)具有相對(duì)性，其對(duì)抗第三人的效力不及物權(quán)。在債權(quán)條件下，如果土地所有權(quán)人與承包權(quán)人之間發(fā)生土地的調(diào)整、交回及收回事項(xiàng)，則原流轉(zhuǎn)合同因情勢(shì)變化會(huì)面臨難以繼續(xù)履行的困難，其經(jīng)營(yíng)之權(quán)消滅與否要看土地所有權(quán)人或承包權(quán)繼受者的意思；如果經(jīng)營(yíng)權(quán)人經(jīng)過(guò)登記其權(quán)利屬于用益物權(quán)范疇，則無(wú)論該經(jīng)營(yíng)地塊被收回、交回，或者被承包人再許諾轉(zhuǎn)給何人都不能擊破已獲經(jīng)營(yíng)權(quán)者的占有使用收益之權(quán)，即使被第三方實(shí)際占有，經(jīng)營(yíng)權(quán)人亦可行使物權(quán)追及效力，使權(quán)利恢復(fù)圓滿；如受到第三方的侵害，亦可以行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)直接請(qǐng)求他人排除妨害，恢復(fù)原狀。農(nóng)地“三權(quán)分置”模式下的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雖有被解釋為物權(quán)或債權(quán)的空間，但將其定性在物權(quán)利多弊少，[10]未必就是“法律為迎合政策的削足適履”，[11]只有從權(quán)利的穩(wěn)定性角度保障經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)預(yù)期才能保障承包權(quán)人的財(cái)產(chǎn)性收益，這也是農(nóng)地物權(quán)在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中所承擔(dān)的價(jià)值功能所決定的。

(二)規(guī)范、合理地開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值

建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體(經(jīng)營(yíng)性)建設(shè)用地，建設(shè)用地使用權(quán)是指在國(guó)家或集體所有的土地之上建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施之權(quán)，即民法理論中的“地上權(quán)”。由于城市發(fā)展的聚集效能，作為工商業(yè)及商品房基礎(chǔ)的建設(shè)用地具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也同時(shí)存在著使用不規(guī)范、利用不合理、利益分配不均衡等突出問(wèn)題。鑒于土地資源的稀缺性以及由于建設(shè)用地的商業(yè)價(jià)值所導(dǎo)致的城市用地的擴(kuò)張性，建設(shè)用地的使用權(quán)不需過(guò)渡挖掘財(cái)產(chǎn)價(jià)值，反而應(yīng)防止商業(yè)價(jià)值對(duì)土地資源的過(guò)渡侵蝕。其法律構(gòu)造側(cè)重規(guī)范管理、利益配置均衡，符合用途規(guī)劃、合理利用、有償使用等基本原則。

1.集體建設(shè)用地價(jià)值的開(kāi)發(fā)?！睹穹ǖ洹肥紫让鞔_了建設(shè)用地的歸屬——以國(guó)家所有為主，也包括農(nóng)村集體所有的集體建設(shè)用地——以及其登記制度，(5)《民法典》第三百六十一條，三百四十四條、三百四十九條。同時(shí)明確了建設(shè)用地使用權(quán)的空間范疇，可以于地表、地上或地下分別利用，構(gòu)筑建造。(6)《民法典》第三百四十五條。對(duì)于集體建設(shè)用地價(jià)值的開(kāi)發(fā)，《民法典》預(yù)留了制度空間?！敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”是完善建設(shè)用地權(quán)利體系設(shè)計(jì)的政策要求。(7)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》集體建設(shè)用地作為曾經(jīng)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村公益用地的歷史產(chǎn)物，并得到了法律、法規(guī)與相關(guān)政策的承認(rèn)，其流轉(zhuǎn)使用也是一個(gè)本來(lái)就存在的事實(shí)。[12]在促進(jìn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的改革方向下，應(yīng)當(dāng)具有更加廣闊的利用與價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)，其重要的舉措就是改變城建用地一律國(guó)有，漲價(jià)歸公的壟斷格局?！睹穹ǖ洹肺餀?quán)編將原《物權(quán)法》中集體土地建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依照“土地管理法”等法律規(guī)定辦理修改為應(yīng)當(dāng)依照“土地管理的法律規(guī)定”辦理，呼應(yīng)了2019年《土地管理法》對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與及抵押的新規(guī)則，拓展了集體土地之上設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán)的法律適用空間。

2.住宅用地的制度規(guī)范。土地使用權(quán)用于住宅建設(shè)主要包括城鎮(zhèn)的住宅建設(shè)用地使用權(quán)與農(nóng)村宅基地使用權(quán)?！睹穹ǖ洹吩谧≌ㄔO(shè)用地使用權(quán)方面一個(gè)重要的修改體現(xiàn)在對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后自動(dòng)續(xù)期繳費(fèi)制度的設(shè)計(jì)。為了居民住房的產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定，《物權(quán)法》針對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限制度追加設(shè)計(jì)了期間屆滿自動(dòng)續(xù)期的規(guī)定，而對(duì)于權(quán)利人是否承擔(dān)續(xù)期繳費(fèi)的義務(wù)，并無(wú)定論，(8)《物權(quán)法》第一百四十一條。屬于繼續(xù)“審慎研究”的范疇。[13]《民法典》增加了“續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理”的內(nèi)容，(9)《民法典》第三百五十九條。首先肯定了繳費(fèi)的必要，同時(shí)也規(guī)定了減免的可能，為利用住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期繳費(fèi)制度調(diào)整城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)格局，優(yōu)化社會(huì)福利配置提供了基本法律依據(jù)。

三、居住權(quán)與地役權(quán)：用益物權(quán)“受益”理論的探索

(一)地役權(quán)的利用原則及社會(huì)功能

地役權(quán)的設(shè)計(jì)曾經(jīng)是《物權(quán)法》的一個(gè)重要的立法成果，是指權(quán)利人有權(quán)按照合同的約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以供自己便宜之用，提高己方不動(dòng)產(chǎn)效益的用益物權(quán)，其本質(zhì)是他人土地的利用權(quán)，如通行、放牧、取水等，但地役權(quán)的基礎(chǔ)條件是必須要有需役地的存在，既可以是權(quán)利人主動(dòng)利用設(shè)定地役，如借用他人土地導(dǎo)渠灌溉，以利于自己土地的有效耕作；也可以是要求他人不作為，如保證不于供役地(供用地)上營(yíng)造建筑以利于權(quán)利人地上建筑的視覺(jué)景觀。地役權(quán)不要求不動(dòng)產(chǎn)與供役地必須相鄰，其設(shè)定內(nèi)容也一般超出相鄰原則之必要限度。根據(jù)物權(quán)法定原則，當(dāng)事人不得設(shè)立法律未規(guī)定的物權(quán)及其內(nèi)容，否則將不產(chǎn)生物權(quán)法上的效力——這需要法律根據(jù)社會(huì)生活的實(shí)際需要對(duì)物權(quán)種類進(jìn)行適時(shí)的擴(kuò)充。地役權(quán)作為一種在《物權(quán)法》中創(chuàng)設(shè)的物權(quán)，開(kāi)辟了這樣一種理論原則，物權(quán)可以通過(guò)當(dāng)事人的合意而創(chuàng)設(shè)，也叫作地役權(quán)基于法律行為取得。[14]創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)之后，雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)則構(gòu)成了一種法定負(fù)擔(dān)?！睹穹ǖ洹防^承了《物權(quán)法》的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立以及訂立地役權(quán)合同的主要條款。當(dāng)事人要求對(duì)地役權(quán)進(jìn)行登記的，可以申請(qǐng)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。(10)《民法典》第三百七十二條、三百七十三條、三百七十四條。對(duì)于供役地權(quán)利人與地役權(quán)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系提出了以下幾個(gè)原則：新設(shè)定的用益物權(quán)可繼受土地所有權(quán)人所享有的地役權(quán)，已設(shè)定用益物權(quán)的，土地所有權(quán)人不得再設(shè)定地役權(quán)；地役權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)隨需役地上的權(quán)利一起轉(zhuǎn)讓；地役權(quán)不得單獨(dú)抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。(11)《民法典》第三百七十九條、三百八十條、三百八十一條。這都是側(cè)重保護(hù)土地實(shí)際使用人的不動(dòng)產(chǎn)利用與增益。作為豐富用益物權(quán)種類的重要嘗試，設(shè)定地役權(quán)所獲得的效益不限于經(jīng)營(yíng)上得到的效益，同時(shí)也包括生活上得到便利。[15]用益物權(quán)的設(shè)立基礎(chǔ)(合同意定設(shè)立)與價(jià)值原則得到了拓展，不但有利于找到不動(dòng)產(chǎn)各方在利用過(guò)程中的利益平衡點(diǎn)，還能夠通過(guò)權(quán)利各方責(zé)任負(fù)擔(dān)與容忍義務(wù)推動(dòng)社會(huì)關(guān)系的和諧融洽。

(二)居住權(quán)的產(chǎn)生與住宅“歸屬——受益”分離模式的創(chuàng)新

《民法典》中規(guī)定的居住權(quán)是指為生活居住之需，按照合同約定(或遺囑)所設(shè)定的，占有、使用他人住宅的用益物權(quán)。(12)《民法典》第三百六十六條。與“地役權(quán)”相對(duì)應(yīng)，這一權(quán)利是傳統(tǒng)民法理論中“人役權(quán)”的一種，可溯源至古羅馬法，即非所有人居住他人房屋的權(quán)利，用以解決喪夫女子等弱者的生活保障。同時(shí)我國(guó)目前社會(huì)環(huán)境，特別是房屋的財(cái)產(chǎn)價(jià)值與使用價(jià)值之間、權(quán)利與倫理之間、歸屬與受益之間所呈現(xiàn)出的張力，為這一制度賦予了新的內(nèi)容。根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，居住權(quán)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式并做相應(yīng)登記；因其一般具有人身關(guān)系故以無(wú)償設(shè)立為原則，與租賃關(guān)系相比較，居住權(quán)具有長(zhǎng)期性、權(quán)利人的特定性(如撫養(yǎng)贍養(yǎng)關(guān)系)，穩(wěn)定性(法律一般無(wú)所有權(quán)人解除居住權(quán)之依據(jù))；同時(shí)為維持所有權(quán)與用益權(quán)的平衡，維護(hù)所有權(quán)的“回彈性”，在居住權(quán)人死后房屋所有權(quán)能夠恢復(fù)到圓滿狀態(tài)，不允許居住權(quán)轉(zhuǎn)讓與繼承。(13)《民法典》第三百六十七條、三百六十八條、三百六十九條、三百七十條。從理論上講，通過(guò)居住權(quán)的設(shè)定，形成了“權(quán)屬——受益”分離模式，首先是所有權(quán)按照其財(cái)產(chǎn)價(jià)值(交換價(jià)值屬性)與利用價(jià)值(使用價(jià)值屬性)根據(jù)實(shí)際需要可以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)能框架內(nèi)的分離，所有權(quán)人保有其最終的產(chǎn)權(quán)可以通過(guò)處分房產(chǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值，居住權(quán)人則通過(guò)合意設(shè)定居住權(quán)，以自己的生活需求為限，解決其居住問(wèn)題。其次居住權(quán)具有各項(xiàng)物權(quán)效力，既可以對(duì)抗第三人，也可以對(duì)抗所有權(quán)人的毀約與其它侵害。

在調(diào)整房屋財(cái)產(chǎn)與居住需要的關(guān)系中，盡可能的協(xié)調(diào)好家庭倫理關(guān)系也是居住權(quán)制度設(shè)計(jì)中的重要考慮。2003 年居住權(quán)就曾進(jìn)入《物權(quán)法草案》，最終被刪除，但隨著房?jī)r(jià)的不斷抬升，房產(chǎn)的歸屬成了人們普遍關(guān)注的問(wèn)題，父母子女之間、離婚當(dāng)事人之間都會(huì)因房屋的歸屬與實(shí)際居住需要之間產(chǎn)生矛盾，需要新的制度有效地彌補(bǔ)按份共有理論在建構(gòu)共有產(chǎn)權(quán)房制度中的不足。[16]同時(shí)，為解決社會(huì)弱勢(shì)群體住房問(wèn)題的公租房與經(jīng)濟(jì)適用房政策所引發(fā)的社會(huì)福利配置不公也需要在物權(quán)制度上有所創(chuàng)新。房屋作為人們生活的基本條件，居住權(quán)作為一種物權(quán)，很難從“利用”或“使用”這一角度加以闡釋，因?yàn)槠洳⒉灰蚴褂枚a(chǎn)生收益，目的是為了保障特定人享受優(yōu)惠，把享用某物作為生活依靠。[17]從這一角度來(lái)講，這種無(wú)償居住權(quán)的權(quán)利屬性應(yīng)界定為“受益”：即使房屋的所有權(quán)可以處置，但權(quán)利人一般終身居住于此，此為法定受惠之權(quán)。

四、未來(lái)用益物權(quán)制度體系的發(fā)展與完善

從“地役權(quán)”的“入律”，到《民法典》中“居住權(quán)”的“入典”，我國(guó)用益物權(quán)的法律構(gòu)造正在以一種更加開(kāi)放與務(wù)實(shí)的姿態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)，早期政策規(guī)定更多地將用益物權(quán)視為人們使用生產(chǎn)資料的勞動(dòng)方式，“使用——收益”成為較為通俗的理解，而依據(jù)人身關(guān)系、成員身份等獲得純收益之權(quán)的理念一般會(huì)視為鼓勵(lì)“不勞而獲”而很難普及。但從《民法通則》中將包括用益物權(quán)在內(nèi)的“他物權(quán)”歸入“與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”開(kāi)始，用益物權(quán)就開(kāi)始納入到了財(cái)產(chǎn)權(quán)利的范疇之中，隨著承包地與宅基地“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障承包權(quán)人的財(cái)產(chǎn)性收益成為新的政策導(dǎo)向，宅基地使用權(quán)附隨地上住宅流轉(zhuǎn)獲得收益也正在進(jìn)行實(shí)踐探索。正是這種收益使得農(nóng)村人口普遍缺乏類如城鎮(zhèn)單位福利及社保繳納的現(xiàn)實(shí)背景下，具有了某種社會(huì)保障的替代功能。“地役權(quán)”的制度設(shè)計(jì)不僅局限于“利用”，根據(jù)社會(huì)生活與人們的需要設(shè)定物權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物上效益最優(yōu)，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)使用價(jià)值之外的其他價(jià)值追求。例如“居住權(quán)”體現(xiàn)了固定的居住條件或住所依靠，成為一種新的“受益”形態(tài)，正是這種財(cái)產(chǎn)價(jià)值的凸顯需要更清晰的權(quán)屬證明?？梢哉f(shuō)用益物權(quán)中的“用益”，正在被拓展成為“利用”、“受益”(包括便利、受惠)等多種價(jià)值功能?？梢钥隙ǖ氖请S著經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，除了直接“利用、使用”，以“受益”為主要功能權(quán)利類型會(huì)逐漸被接受，單純的“用益權(quán)”的提法也會(huì)被立法所吸納。

《民法典》頒布后，學(xué)界關(guān)于用益物權(quán)類型匱乏的評(píng)議也并未停止，主要觀點(diǎn)包括，允許在實(shí)踐中設(shè)立動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)，[18]傳統(tǒng)的典權(quán)制度應(yīng)“回歸”到物權(quán)中，[19]我國(guó)地役權(quán)的客體不僅僅包括土地，也包括建筑物以及其他不動(dòng)產(chǎn)等立法建議。(14)上述論點(diǎn)參見(jiàn)朱巖、高圣平、陳鑫.中國(guó)物權(quán)法評(píng)注[M].北京大學(xué)出版社,2007∶505.有學(xué)者認(rèn)為在《物權(quán)法》中地役權(quán)的規(guī)定本身就適用于建筑物，“地”的含義應(yīng)當(dāng)作擴(kuò)張解釋。參見(jiàn)尹飛：用益物權(quán)[J]，載王利明主編：中國(guó)物權(quán)法教程[M]，人民法院出版社，2007年版，第400頁(yè)。詳加分析發(fā)現(xiàn)，動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)在法律中的默示肯定已歷十余年，盡管學(xué)界呼喚有具體的立法例，但民間卻無(wú)此類動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的“迫切”需要，況且債權(quán)性質(zhì)的利用權(quán)(如租賃)與用益物權(quán)本身就具有一定的相似性(如“買(mǎi)賣不破租賃”等)，申言之，租賃關(guān)系與借用關(guān)系作為制度供給，仍然能夠滿足相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系調(diào)整。《物權(quán)法》頒布至今，當(dāng)事人主動(dòng)通過(guò)地役權(quán)的設(shè)定來(lái)拓展土地價(jià)值功能的事例在社會(huì)生活中也并不多見(jiàn)，人們更多的是用人際間的協(xié)商處理此類問(wèn)題；將建筑物包含在地役權(quán)的適用范圍之內(nèi)，從理論上講具有合理之處，但現(xiàn)實(shí)中對(duì)于他人建筑的利用更多的是通過(guò)合同約定，而日益便捷的不動(dòng)產(chǎn)(包括建筑物)交易、租賃行為也使得合同約定更符合當(dāng)事人的實(shí)際，設(shè)定更為長(zhǎng)久而穩(wěn)定的地役權(quán)反而會(huì)造成供役地乃至需役地的諸多不便，成為影響交易與流轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)。至于傳統(tǒng)民事法例中的“典權(quán)”回歸，盡管學(xué)界呼聲日隆，但現(xiàn)實(shí)需要似乎并不迫切。究其原因，除了質(zhì)押等擔(dān)保物權(quán)制度可以完成部分功能替代外，“典權(quán)”所賴以生存的社會(huì)土壤實(shí)際上已經(jīng)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，建立在農(nóng)耕文明的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，物質(zhì)財(cái)富稀缺、交易信息閉塞、人情關(guān)系盛行、人們對(duì)不動(dòng)產(chǎn)與貴重物品的保有觀念深厚，“典當(dāng)與回贖”制度在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生，長(zhǎng)久延續(xù)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們更適應(yīng)了抵押借貸等金融服務(wù)與各類房產(chǎn)機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)，其快節(jié)奏的生活與流動(dòng)也更愿意通過(guò)買(mǎi)賣關(guān)系迅速實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)目的，典權(quán)的功能與優(yōu)勢(shì)無(wú)疑會(huì)被弱化，因而有學(xué)者將典權(quán)入律只能歸為“備而用之”，[20]而非亟待解決，也是這一現(xiàn)象的折射。

“建立制度的基本前提是社會(huì)條件的大致穩(wěn)定,穩(wěn)定的社會(huì)條件下,該社會(huì)中的這一類問(wèn)題會(huì)呈現(xiàn)出常態(tài)；只有這時(shí),該制度才是有效的和有用的?！盵21]物權(quán)法既根植于一個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)，同時(shí)也反映了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)，用益物權(quán)種類的豐富盡管能夠給人們更多的物(或財(cái)產(chǎn))的處分方式，但也不可避免地帶來(lái)法律關(guān)系的復(fù)雜化，復(fù)雜化的法律關(guān)系需要人們更加審慎地處理各種合約、備案、登記、交付等物權(quán)變動(dòng)手段，稍不注意可能會(huì)脫離其設(shè)定物權(quán)、變動(dòng)物權(quán)之初衷，影響交易安全。例如“居住權(quán)”的產(chǎn)生，如無(wú)專門(mén)的合意(遺囑)與登記，同租住(例如廉租)等極易混淆，如果再設(shè)立“占有”制度，相關(guān)法律認(rèn)定也會(huì)變得更為復(fù)雜。因此，目前《民法典》中用益物權(quán)的創(chuàng)制所反映的價(jià)值導(dǎo)向，也同時(shí)體現(xiàn)了社會(huì)生活的迫切要求：進(jìn)一步結(jié)合目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系與福利水平，強(qiáng)化“受益”之權(quán)在用益物權(quán)中的權(quán)利配置，并以輔之以完善的登記確權(quán)制度，據(jù)此盤(pán)活各類物權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。在我國(guó)立法路徑中，“實(shí)踐先行→政策指引→立法確認(rèn)”是為定式。關(guān)于增擴(kuò)用益物權(quán)的類型，可以根據(jù)社會(huì)生活的實(shí)際需要，采集具有“自洽性”的習(xí)慣規(guī)則，審慎安排，由此構(gòu)建既尊重理論基礎(chǔ)又富于務(wù)實(shí)精神的用益物權(quán)制度體系。