孟碧霞

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710000

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我國宅基地用益物權(quán)收益權(quán)能之完善

孟碧霞

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710000

宅基地用益物權(quán)雖為用益物權(quán)的一種，但是收益權(quán)能缺失，這是因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)立法之初基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景而沒有賦予其完整的用益物權(quán)權(quán)能，從而導(dǎo)致公權(quán)力的過度介入，隨著我國農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，我國應(yīng)該逐漸在立法上賦予宅基地用益物權(quán)作為用益物權(quán)的收益權(quán)能，限制公權(quán)力對私權(quán)利的過度干預(yù)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

收益權(quán)能；宅基地用益物權(quán)；用益物權(quán)

一、宅基地用益物權(quán)與用益物權(quán)

(一)用益物權(quán)的法律內(nèi)涵

1.用益物權(quán)的概念

用益物權(quán)是指用益物權(quán)人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性權(quán)利。

2.用益物權(quán)的特征

用益物權(quán)的特征包括：第一，用益物權(quán)是一種私權(quán)利，用益物權(quán)的設(shè)立、變更都是通過當(dāng)事人雙方簽訂合同，是平等主體基于真實(shí)意思表示而達(dá)成的合意；第二，用益物權(quán)是所有權(quán)人在自己所有的物上為第三人設(shè)定物權(quán)；第三，用益物權(quán)是獨(dú)立的物權(quán)。

(二)宅基地用益物權(quán)的法律內(nèi)涵

1.宅基地用益物權(quán)的概念

宅基地用益物權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村宅基地依法享有的占有、使用的權(quán)利。

2.宅基地用益物權(quán)的特征

宅基地用益物權(quán)的特征包括：第一，主體限定。宅基地用益物權(quán)的主體限于農(nóng)村集體組織成員；第二，客體特定。宅基地用益物權(quán)的客體是宅基地；第三，權(quán)利系無償取得，且具有行政審批色彩。農(nóng)民取得宅基地用益物權(quán)無需像取得建設(shè)用地用使用權(quán)一樣支付對價(jià)，或者只需支付小金額即可，農(nóng)民以戶為單位向集體申請宅基地，由土地行政管理部門審批；第四，內(nèi)容限于建造房屋及其附屬設(shè)施；第五，宅基地的使用無期限限制。除國家征用，集體發(fā)展需要改變規(guī)劃和土地用途，或者農(nóng)民實(shí)際擁有的土地面積超過當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，此外，農(nóng)民使用宅基地不受期限限制。第六，流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制。宅基地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間流轉(zhuǎn)。

我國《物權(quán)法》第151至155條就宅基地使用權(quán)的權(quán)利內(nèi)容、取得方式、行使途徑、轉(zhuǎn)讓方式、滅失后重新分配、變更登記、注銷登記等做了規(guī)定，《土地管理法》第六十二條、六十三條就宅基地使用權(quán)的取得、行使、轉(zhuǎn)讓做了具體規(guī)定。

(三)宅基地用益物權(quán)缺少收益權(quán)能

通過對用益物權(quán)與宅基地用益物權(quán)的概念與特征進(jìn)行對比，可以看出，宅基地用益物權(quán)作為用益物權(quán)最明顯欠缺的是收益權(quán)能。

二、我國宅基地用益物權(quán)收益權(quán)能缺失的致因

(一)法律沒有賦予其收益權(quán)能

《物權(quán)法》第117條規(guī)定用益物權(quán)人享有占有、使用、收益權(quán)。而152條規(guī)定宅基地用益物權(quán)人享有占有和使用權(quán)。即法律沒有賦予宅基地用益物權(quán)人的收益權(quán)。

(二)宅基地用益物權(quán)產(chǎn)生的社會(huì)背景

1962年黨的八屆十中全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》將農(nóng)民原本的土地所有權(quán)變?yōu)槭褂脵?quán)，即宅基地用益物權(quán)是在人民公社的大背景下產(chǎn)生的。

(三)公權(quán)力的過度介入

1.權(quán)利取得需行政審批

宅基地用益物權(quán)系權(quán)利人無償取得，村民憑借其本村村民的身份可以向村集體申請宅基地，可見宅基地用益物權(quán)的取得帶有行政審批色彩，雖然國家本意為保障農(nóng)民生存權(quán)，然而宅基地用益物權(quán)屬于私權(quán)，國家用公權(quán)力干預(yù)私權(quán)利，其分寸有待于商榷。

2.產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致行政權(quán)力趁虛而入

宅基地所有權(quán)屬于村集體，而“村集體”這個(gè)概念頗為模糊，雖然《民法總則》已將“村集體”規(guī)定為法人，但是公權(quán)力仍有介入空間。

3.公法與私法并存

關(guān)于宅基地用益物權(quán)的立法主要是《物權(quán)法》和《土地管理法》，《物權(quán)法》第153條規(guī)定宅基地用益物權(quán)的轉(zhuǎn)讓等適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定，《物權(quán)法》關(guān)于宅基地用益物權(quán)的規(guī)定只有4條，其余的適用其他法律和行政法規(guī)，這就容易造成宅基地使用權(quán)這樣的私權(quán)常常受到公法的過多限制。

4.宅基地征收權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，許多宅基地被征收為國家所有，在征收過程中常出現(xiàn)逼農(nóng)民上樓等侵犯農(nóng)民權(quán)利的情況，這是因?yàn)閷r(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)民沒有分享到土地的增值收益，以及政府權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，常有政府和房地產(chǎn)商合伙侵犯農(nóng)民權(quán)利的情況發(fā)生。

三、我國宅基地用益物權(quán)收益權(quán)能之完善途徑與法律對策

(一)完善《物權(quán)法》中的宅基地用益物權(quán)部分

1.修改《物權(quán)法》第152條

《物權(quán)法》第152條規(guī)定了宅基地用益物權(quán)的權(quán)利內(nèi)容僅包括占有和使用權(quán)能，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將收益權(quán)能也納入其中，即把第152條更改為：宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

2.豐富《物權(quán)法》中宅基地用益物權(quán)一章的內(nèi)容

有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將宅基地用益物權(quán)的有關(guān)規(guī)定歸入到建設(shè)用地使用權(quán)一章中，也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該制定單獨(dú)的《宅基地使用權(quán)法》，但筆者認(rèn)為宅基地用益物權(quán)相較建設(shè)用地使用權(quán)在設(shè)立方式、客體等諸多方面畢竟不同，不能將宅基地用益物權(quán)歸入建設(shè)用地使用權(quán)一章中，而且單獨(dú)為宅基地用益物權(quán)制定獨(dú)立的法律容易使法律過于繁冗，目前《物權(quán)法》中關(guān)于宅基地用益物權(quán)的規(guī)定只有寥寥四條，完全可以通過完善《物權(quán)法》中用益物權(quán)部分的宅基地用益物權(quán)的立法，做出總體性的規(guī)定，至于具體的實(shí)施部分可以由各部門規(guī)章以及各省市的行政法規(guī)根據(jù)具體情況做出規(guī)定。

(二)宅基地用益物權(quán)收益權(quán)能具體化

1.允許農(nóng)民有限制地流轉(zhuǎn)宅基地用益物權(quán)

筆者認(rèn)為應(yīng)該有限制地流轉(zhuǎn)。首先，宅基地用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)方式包括：轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押；其次，土地用途要受到嚴(yán)格管制，流轉(zhuǎn)的宅基地應(yīng)符合我國的土地規(guī)劃，并且權(quán)利主體不得私自變更土地用途；再次，宅基地用益物權(quán)的權(quán)利主體變更應(yīng)采取登記生效主義，這樣有利于確定當(dāng)事人的權(quán)利以及更好地保護(hù)第三人的利益；最后，宅基地用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)采用書面合同形式，宅基地用益物權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押的，是屬于交易復(fù)雜、涉及利益巨大的情形，我國合同法規(guī)定這些情形必須要訂立書面合同來明確當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)以避免將來發(fā)生爭議。

2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化

目前，我國政府征地存在最大的問題就是其常常侵犯農(nóng)民的利益，最主要的一點(diǎn)是侵犯農(nóng)民受補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。首先，關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的立法層次較低，《物權(quán)法》僅規(guī)定了用益物權(quán)人因公共利益喪失用益物權(quán)有權(quán)獲得補(bǔ)償，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由地方政府規(guī)定，每個(gè)地方的規(guī)定不一致，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利受行政權(quán)力影響頗大，所以應(yīng)該在法律中規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)；其次，實(shí)踐中政府僅就宅基地用益物權(quán)給予補(bǔ)償，而應(yīng)該就宅基地用益物權(quán)、宅基地所有權(quán)以及地上的建筑物予以補(bǔ)償，對宅基地用益物權(quán)和地上建筑物的補(bǔ)償直接補(bǔ)償給農(nóng)民，對宅基地所有權(quán)的補(bǔ)償給村集體。

(三)制約公權(quán)力

1.宅基地用益物權(quán)的設(shè)立主體為村集體

宅基地用益物權(quán)作為用益物權(quán)理應(yīng)由其所有權(quán)人設(shè)立，而不是由鄉(xiāng)級政府審核，鎮(zhèn)政府審批。村民基于其“村民”身份向村集體申請宅基地使用權(quán)，村集體應(yīng)進(jìn)行民主討論，由于審批者和申請者都是本村村民，所以審批者對申請者的情況了解相對深入，不論是否批準(zhǔn)其結(jié)果都更合理，而且一般情況下只要村民申請，其基于身份并且滿足“一戶一宅”條件的，都可以取得宅基地用益物權(quán)。

2.加快農(nóng)村土地確權(quán)

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致權(quán)利主體不明確一直是影響農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要原因，我國應(yīng)加快農(nóng)村土地確權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)利義務(wù)主體，讓農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)具體化、現(xiàn)實(shí)化。

3.限制公法的適用

宅基地用益物權(quán)作為私權(quán)應(yīng)當(dāng)盡量用《物權(quán)法》等私法加以規(guī)定，以保護(hù)宅基地用益物權(quán)人的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，宅基地用益物權(quán)作為私權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在不影響公共利益的情況下實(shí)現(xiàn)權(quán)利人利益的最大化，土地用途管制和登記制度等少量的限制性規(guī)定適用公法。

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2095-4379-(2017)19-0189-02

孟碧霞(1991-)，女，漢族，山西朔州人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，本科生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制。