祝丹丹

[摘 要]江蘇淮安率先提出建設沿淮河經濟帶的倡議，信陽市積極響應。市委、市政府高度重視，派專人組成專班參與規(guī)劃研究，為推動經濟帶上升為國家戰(zhàn)略做了大量工作。文章從淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略對信陽的意義、信陽未來發(fā)展的重點以及保障措施來為政策的制定和執(zhí)行提供理論依據。

[關鍵詞]生態(tài)經濟帶;國家戰(zhàn)略;發(fā)展重點

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.032

淮河生態(tài)經濟帶上升為國家戰(zhàn)略對于黨中央、國務院順利實現中部崛起戰(zhàn)略目標具有重大意義。中部六省中河南、安徽有14個地級市。《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）規(guī)劃期起止時間為 2018—2035 年，與全國基本實現社會主義現代化同步。分三個階段進行：2018—2020 年與全國同步全面建成小康社會;2020—2025 年生態(tài)環(huán)境質量總體顯著改善，區(qū)域綜合實力和競爭力明顯提高;2025—2035 年建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態(tài)經濟帶。

圍繞上述三個階段目標任務，要超前謀劃基礎設施方面重大工程、重大項目，積極爭取上級重大政策支持。

1 ?淮河流域發(fā)展存在的主要問題

淮河流域雨熱同季、降雨時空分布不均，上游多山，中下游為平原，上游落差大，中下游落差小。水利設施還不健全，“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”現象經常發(fā)生，歷史上有資料記載的大型洪災發(fā)生過300多次。

淮河流域環(huán)境污染隨著經濟發(fā)展速度加快越來越嚴重。從20世紀70年代開始河水遭受污染，80年代污染程度不斷加重，90年代水質惡化。

淮河流域各城市特別是市縣中小城市經濟水平相對落后，大部分屬于中部欠發(fā)達地區(qū)。除徐州、揚州、淮安、鹽城、泰州、濟寧、臨沂之外，其他地區(qū)人均國內生產總值均低于全國平均水平，經濟發(fā)展水平較低。

淮河生態(tài)經濟帶各城市遠離各省中心，缺少國家戰(zhàn)略引領，基礎設施建設歷史欠賬較多。沿淮港口建設基礎薄弱，缺乏直接出海港口，現代化航運服務能力差，多式聯(lián)運發(fā)展滯后。航空方面只有淮安、阜陽、信陽等少數城市有小型機場，航線偏少。

沿淮地區(qū)沒有大城市輻射帶動，城市化發(fā)展水平低。除了安徽的淮南，江蘇的淮安、鹽城、徐州、揚州、泰州等地區(qū)城鎮(zhèn)化率略高于全國水平外，其他城市如駐馬店、宿州、周口、阜陽、亳州低于全國平均水平17個百分點之上。

2 淮河生態(tài)經濟帶上升為國家戰(zhàn)略對信陽的意義

2.1 有利于徹底解決淮河治理問題

歷史上，淮河給沿河兩岸帶來無數次災害。新中國成立后信陽淮濱縣城仍多次被洪水所淹，被迫北遷高地發(fā)展，2007年仍需炸壩泄洪，解洪水之困?！兑?guī)劃》把徹底治理淮河作為國家戰(zhàn)略，通過加大中央資金投入，采取綜合整治，開發(fā)利用保護并舉，徹底解決淮河流域旱澇災害問題。

2.2 《規(guī)劃》是信陽市轉型發(fā)展的重要政策支撐

《規(guī)劃》為信陽未來發(fā)展提供了重大機遇，特別是在國家級層面量身定做生態(tài)補償機制，下一步中央財政、省財政將采取多元化措施加大對信陽生態(tài)的補償力度。

2.3 《規(guī)劃》為信陽基礎設施方面補短板提供了路徑

以信陽、阜陽、駐馬店、蚌埠、淮安、臨沂等沿淮城市作為交通樞紐，建設橫貫東西、連接南北的鐵路大動脈是《規(guī)劃》對未來兩岸城市互聯(lián)互通的愿景設計。沿淮高鐵建成后將大大提升信陽、 蚌埠、淮安、徐州鐵路樞紐地位，為下一步國家加大交通基礎設施投入提供了重要路徑。

2.4 《規(guī)劃》為加大城市發(fā)展提供了重要機遇

城市化率低，城市發(fā)展空間受相關政策限制，是信陽中心城市未來發(fā)展的瓶頸。促進各類城市協(xié)調發(fā)展，培育區(qū)域中心城市，力爭到 2025 年培育形成若干主城區(qū)常住人口 300 萬以上的城市是破解城市發(fā)展難題的重大機遇。

2.5 《規(guī)劃》為信陽市經濟高質量發(fā)展提供了指南

信陽以往處于國家戰(zhàn)略的洼地，只能當經濟發(fā)達地區(qū)的觀眾。作為淮河生態(tài)經濟帶建設重要節(jié)點城市之一，信陽市首次站在了國家發(fā)展戰(zhàn)略的舞臺上，從發(fā)展低處走上了發(fā)展高地。《規(guī)劃》是今后進行重大改革、制定重大政策、規(guī)劃重大項目、建設重大工程的重要依據和指南。

3 圍繞淮河生態(tài)經濟帶信陽市未來發(fā)展的重點

3.1 強基礎，補短板，利長遠

信陽市是河南的南大門，由于地理位置處于安徽、湖北、河南三省交界處，離三省省會城市鄭州、武漢、合肥較遠，接受三省輻射差，基礎設施歷史欠賬較多。鐵路方面路網還沒有完全形成，南北貫通，東西不暢。公路方面高速公路還有許多斷頭路，國道、省道三省交界尚未全通，已建成道路年久失修，路況差。水利方面，大中型水庫布局不完善，灌渠不配套，城市配套功能方面還有待進一步提升。大數據、能源等方面還比較薄弱等，經濟社會發(fā)展還有許多瓶頸。下一步《規(guī)劃》實施，特別是2019年9月中旬，習近平總書記親臨河南視察，深入大別山革命老區(qū)調研，提出“把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”等重大要求，為信陽市帶來利用國家政策機遇。信陽市可以圍繞國家省重大生產力布局和重大區(qū)域規(guī)劃，結合“十四五”規(guī)劃，謀劃儲備一批打基礎、利長遠的重大項目，為實現習近平總書記提出的“兩個更好”提供發(fā)展支撐。

立足大別山革命老區(qū)位于三省際交界的實際，要以提質擴容、升級改造、打通斷頭、“最后一公里”等為重點，加大力度補齊交通短板。推動信陽市的省際、區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)交通協(xié)調發(fā)展，打造三省交界重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，建設內暢外通、一體高效的高品質交通網。積極爭取京九高鐵（阜陽至黃岡段），十堰經南陽、信陽至合肥高鐵（河南段）進入國家相關規(guī)劃。推進鐵路綜合運輸樞紐及倉儲配送、信息服務等配套設施建設，構建內聯(lián)外暢的現代化鐵路運輸系統(tǒng)。積極爭取省政府支持信陽明港機場二期擴建、支持新建潢川機場等項目建設，積極爭取開放低空，發(fā)展臨空經濟，建設商城、羅山、息縣通用機場。

3.2 加快主導特色產業(yè)發(fā)展

發(fā)展好特色農業(yè)。農業(yè)是信陽傳統(tǒng)支撐產業(yè)，目前存在的問題是規(guī)模小、分布散、名牌少、帶動力差。要支持發(fā)展壯大一批具有綜合實力、帶動產業(yè)發(fā)展能力較強的農產品加工企業(yè)。對達到省級、國家級標準的企業(yè)，積極爭取上級對農副產品加工業(yè)發(fā)展資金給予支持。鼓勵龍頭特色農產品企業(yè)建示范基地，帶動信陽市綠色弱筋小麥、優(yōu)質水稻、茶葉、茶油及林果業(yè)等特色原料基地建設。實現標準化、規(guī)模化、集約化、產業(yè)化發(fā)展。做大做優(yōu)做強“信陽毛尖”“華英鴨”“固始雞”“南灣魚”“大別山油茶”“新縣中藥材”“固始柳編” “潢川小龍蝦”等知名農產品品牌。創(chuàng)建國家級綠色農業(yè)發(fā)展先行區(qū)，指導建設一批國家、省級現代農業(yè)產業(yè)園。

鼓勵支持制造業(yè)發(fā)展。爭取國家、省戰(zhàn)略性產業(yè)投資、產業(yè)集聚區(qū)投資等基金與信陽市合作設立子基金，支持大別山革命老區(qū)制造業(yè)發(fā)展。爭取省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金對大別山革命老區(qū)制造業(yè)項目予以支持。加快信陽市食品產業(yè)以產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”為重點的“延鏈增值”發(fā)展，依靠現有企業(yè)擴能做大，打造信陽千億級食品產業(yè)集群，推進食品工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)的加速融合。積極創(chuàng)建省級新型工業(yè)化示范基地，推動信陽鋼鐵集團利用好國家產能置換政策機遇。高質量承接省內鋼鐵、焦化產量減量置換轉移，加快智能化、綠色化和技術改造，提高企業(yè)競爭力。

做優(yōu)現代服務業(yè)。以服務業(yè)產業(yè)為主導的第三產業(yè)近年來在信陽市有較快發(fā)展，在國民經濟中的比重不斷加大。積極爭取把信陽市作為商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設，以現有的產業(yè)集聚區(qū)、綜合物流港、物流園、物流中心為支撐，完善物流空間布局。在浉河區(qū)、潢川節(jié)點地區(qū)、鐵路樞紐發(fā)展冷鏈物流，完善冷鏈物流設施，建設全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率的現代冷鏈物流體系，打造鄂豫皖區(qū)域性冷鏈物流中心。

積極開發(fā)紅色旅游項目。信陽是重要建黨基地和中國工農紅軍重要誕生地之一，要高標準打造紅色旅游經典景區(qū)。以新縣首府舊址、鄂豫皖蘇區(qū)首府烈士陵園、革命博物館等為核心創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。加強與湖北、安徽大別山片區(qū)紅色旅游合作，共同推動大別山紅色旅游品牌。做強一批輻射帶動能力的核心景區(qū)，建設一批茶旅融合田園綜合體，打造美景新地標。加大傳統(tǒng)村落和非遺保護傳承力度，推動鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展。

3.3 加快城市綜合承載能力提升

淮河沿岸城市普遍工商業(yè)不發(fā)達，財政困難，城市基礎設施投入不足。城市綜合承載能力差，城市化水平較低，信陽市人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平?！兑?guī)劃》提出在淮河流域發(fā)展300萬人口以上中心城市，是信陽市未來發(fā)展的重大政策機遇。信陽市要利用區(qū)位優(yōu)勢，建設鄂豫皖省際區(qū)域中心城市，在現有人口基數基礎上爭取到2025年中心城區(qū)常住人口突破150萬，跨入大城市行列。加快潢川縣撤縣設市步伐，推進信（陽）羅（山）一體化、潢（川）光（山）一體化發(fā)展。推動固始、息縣等縣域人口規(guī)模超百萬的盡快發(fā)展成為縣城50萬人以上中等城市。提升人口大縣縣城人口聚集能力和綜合承載能力，結合產業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，拉大城市框架，加大人口城市化。

以城市供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理、城市斷頭路等基礎設施補短板和城市老舊小區(qū)改造、城市道路更新改造為重點，推進城市建設提質工程。借鑒先進地區(qū)做法，推進海綿城市建設，統(tǒng)籌實施城市排水防澇補短板、污水處理提質增效等項目。積極開展綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)等創(chuàng)建活動。

3.4 構筑沿淮生態(tài)屏障

實施山水林田湖草生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌推進信陽境內森林、濕地、城市、農田、流域五大生態(tài)系統(tǒng)建設，深入開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復，構筑中部地區(qū)沿淮重要綠色生態(tài)屏障。積極推進淮河兩岸、淮河支流兩岸，沿高速、高鐵、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路等進行植樹造林，綠化廊道建設。對淮河上游主要支流浉河、白露河、潢河、竹竿河、史灌河、汝河、洪河加快以岸線治理、生態(tài)修復等綜合治理。創(chuàng)設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范市縣、建設低碳城市試點。積極爭取建設大別山國家公園，爭取碳排放權、排污權、水權跨省交易。加大水土流失綜合治理力度，促進大別山水土保持功能區(qū)建設，推進生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

深入實施飲用水水源地專項整治。重點實施重點流域水污染防治工程，提高污水、垃圾收集率和處理能力。解決城鄉(xiāng)垃圾、城市內河污泥無害化處置和資源化綜合利用問題。

3.5 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接

堅決做到2020年如期并高質量完成全市脫貧攻堅的目標任務。在普遍實現“兩不愁”的基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題。做好推進非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作，確保老區(qū)人民進入全面小康社會。對特殊貧困群體，要落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險。對特困人員實施救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。

對已脫貧縣、村、戶保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。建立健全防止返貧監(jiān)測預警幫扶機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測。將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶對象，為鞏固脫貧成果提供制度保障。統(tǒng)籌國家、省級推進相對貧困部署，綜合脫貧攻堅結束后的新標準、新政策。將信陽大別山革命老區(qū)作為解決相對貧困的重點，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。

4 保障措施

4.1 政策保障

爭取加大對信陽財政轉移支付力度，特別是節(jié)能環(huán)保、扶貧開發(fā)、社會事業(yè)等方面專項轉移支付力度。爭取中央資金對重大工程、重大項目支持力度。結合中央減稅降費，加大對規(guī)劃區(qū)城市企業(yè)減稅降費政策工作力度。

落實中央對中小企業(yè)信貸優(yōu)惠政策。支持民營金融機構在信陽發(fā)展，積極引進實力強的擔保機構在信陽設立分支機構。建議省政府出資參股設立股份制淮河開發(fā)集團公司，為信陽企業(yè)直接融資開設綠色通道，符合條件的優(yōu)先推薦上市融資。

自然資源規(guī)劃部門要認真落實國務院批復要求。國家、省自然資源規(guī)劃部門，對信陽實行差別化的建設用地政策，建設用地方面開綠燈，在增加土地利用年度指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方面重點向信陽傾斜。

積極爭取國家層面成立淮河生態(tài)經濟帶生態(tài)補償基金。省際層面五省協(xié)商籌集省際生態(tài)補償專項基金，建立橫向生態(tài)補償機制，平衡上中下游各省利益。中央有關部門牽頭，蘇皖豫魯鄂五省商定具體補償標準，爭取淮河及其主要支流上中下游跨省流域開展省際橫向生態(tài)補償。

爭取屬于國院務、省政府審批核準的重大項目，給予重點支持、優(yōu)先排序。建議國家提高對地方政府投資生態(tài)建設項目中央政府補助比例或企業(yè)投資貸款貼息比例。

4.2 組織保障

為了確?！兑?guī)劃》目標任務落實，建議參照東北振興以及西部崛起做法，在國家級層面成立機構牽頭抓落實。

建議淮河流域五省建立省際聯(lián)席會議制度，由分管副省長任協(xié)調機構領導小組成員，協(xié)調解決規(guī)劃實施過程中跨省域的重大事項，區(qū)域發(fā)展重大問題，協(xié)同推動跨區(qū)域重大項目實施。推動在市際層面成立城市會商會，研究制定城市合作政策，會商城市合作重大問題，推動城市合作項目實施，共同推進淮河生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展。支持組建若干專委會和行業(yè)聯(lián)盟，吸納社會各方面力量廣泛參與規(guī)劃和方案實施，提供智力、資金和技術支撐，并開展相關活動。

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[基金項目]2018年信陽市社科規(guī)劃課題（項目編號：2018JJ031）。