祝丹丹

[摘 要]江蘇淮安率先提出建設(shè)沿淮河經(jīng)濟帶的倡議，信陽市積極響應(yīng)。市委、市政府高度重視，派專人組成專班參與規(guī)劃研究，為推動經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略做了大量工作。文章從淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略對信陽的意義、信陽未來發(fā)展的重點以及保障措施來為政策的制定和執(zhí)行提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟帶;國家戰(zhàn)略;發(fā)展重點

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.032

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略對于黨中央、國務(wù)院順利實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。中部六省中河南、安徽有14個地級市?！痘春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）規(guī)劃期起止時間為 2018—2035 年，與全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化同步。分三個階段進行：2018—2020 年與全國同步全面建成小康社會;2020—2025 年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體顯著改善，區(qū)域綜合實力和競爭力明顯提高;2025—2035 年建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態(tài)經(jīng)濟帶。

圍繞上述三個階段目標(biāo)任務(wù)，要超前謀劃基礎(chǔ)設(shè)施方面重大工程、重大項目，積極爭取上級重大政策支持。

1 ?淮河流域發(fā)展存在的主要問題

淮河流域雨熱同季、降雨時空分布不均，上游多山，中下游為平原，上游落差大，中下游落差小。水利設(shè)施還不健全，“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，歷史上有資料記載的大型洪災(zāi)發(fā)生過300多次。

淮河流域環(huán)境污染隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快越來越嚴(yán)重。從20世紀(jì)70年代開始河水遭受污染，80年代污染程度不斷加重，90年代水質(zhì)惡化。

淮河流域各城市特別是市縣中小城市經(jīng)濟水平相對落后，大部分屬于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。除徐州、揚州、淮安、鹽城、泰州、濟寧、臨沂之外，其他地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均低于全國平均水平，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各城市遠(yuǎn)離各省中心，缺少國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多。沿淮港口建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏直接出海港口，現(xiàn)代化航運服務(wù)能力差，多式聯(lián)運發(fā)展滯后。航空方面只有淮安、阜陽、信陽等少數(shù)城市有小型機場，航線偏少。

沿淮地區(qū)沒有大城市輻射帶動，城市化發(fā)展水平低。除了安徽的淮南，江蘇的淮安、鹽城、徐州、揚州、泰州等地區(qū)城鎮(zhèn)化率略高于全國水平外，其他城市如駐馬店、宿州、周口、阜陽、亳州低于全國平均水平17個百分點之上。

2 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略對信陽的意義

2.1 有利于徹底解決淮河治理問題

歷史上，淮河給沿河兩岸帶來無數(shù)次災(zāi)害。新中國成立后信陽淮濱縣城仍多次被洪水所淹，被迫北遷高地發(fā)展，2007年仍需炸壩泄洪，解洪水之困?！兑?guī)劃》把徹底治理淮河作為國家戰(zhàn)略，通過加大中央資金投入，采取綜合整治，開發(fā)利用保護并舉，徹底解決淮河流域旱澇災(zāi)害問題。

2.2 《規(guī)劃》是信陽市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要政策支撐

《規(guī)劃》為信陽未來發(fā)展提供了重大機遇，特別是在國家級層面量身定做生態(tài)補償機制，下一步中央財政、省財政將采取多元化措施加大對信陽生態(tài)的補償力度。

2.3 《規(guī)劃》為信陽基礎(chǔ)設(shè)施方面補短板提供了路徑

以信陽、阜陽、駐馬店、蚌埠、淮安、臨沂等沿淮城市作為交通樞紐，建設(shè)橫貫東西、連接南北的鐵路大動脈是《規(guī)劃》對未來兩岸城市互聯(lián)互通的愿景設(shè)計。沿淮高鐵建成后將大大提升信陽、 蚌埠、淮安、徐州鐵路樞紐地位，為下一步國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入提供了重要路徑。

2.4 《規(guī)劃》為加大城市發(fā)展提供了重要機遇

城市化率低，城市發(fā)展空間受相關(guān)政策限制，是信陽中心城市未來發(fā)展的瓶頸。促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，培育區(qū)域中心城市，力爭到 2025 年培育形成若干主城區(qū)常住人口 300 萬以上的城市是破解城市發(fā)展難題的重大機遇。

2.5 《規(guī)劃》為信陽市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了指南

信陽以往處于國家戰(zhàn)略的洼地，只能當(dāng)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的觀眾。作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)重要節(jié)點城市之一，信陽市首次站在了國家發(fā)展戰(zhàn)略的舞臺上，從發(fā)展低處走上了發(fā)展高地?！兑?guī)劃》是今后進行重大改革、制定重大政策、規(guī)劃重大項目、建設(shè)重大工程的重要依據(jù)和指南。

3 圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟帶信陽市未來發(fā)展的重點

3.1 強基礎(chǔ)，補短板，利長遠(yuǎn)

信陽市是河南的南大門，由于地理位置處于安徽、湖北、河南三省交界處，離三省省會城市鄭州、武漢、合肥較遠(yuǎn)，接受三省輻射差，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。鐵路方面路網(wǎng)還沒有完全形成，南北貫通，東西不暢。公路方面高速公路還有許多斷頭路，國道、省道三省交界尚未全通，已建成道路年久失修，路況差。水利方面，大中型水庫布局不完善，灌渠不配套，城市配套功能方面還有待進一步提升。大數(shù)據(jù)、能源等方面還比較薄弱等，經(jīng)濟社會發(fā)展還有許多瓶頸。下一步《規(guī)劃》實施，特別是2019年9月中旬，習(xí)近平總書記親臨河南視察，深入大別山革命老區(qū)調(diào)研，提出“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”等重大要求，為信陽市帶來利用國家政策機遇。信陽市可以圍繞國家省重大生產(chǎn)力布局和重大區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項目，為實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“兩個更好”提供發(fā)展支撐。

立足大別山革命老區(qū)位于三省際交界的實際，要以提質(zhì)擴容、升級改造、打通斷頭、“最后一公里”等為重點，加大力度補齊交通短板。推動信陽市的省際、區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，打造三省交界重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，建設(shè)內(nèi)暢外通、一體高效的高品質(zhì)交通網(wǎng)。積極爭取京九高鐵（阜陽至黃岡段），十堰經(jīng)南陽、信陽至合肥高鐵（河南段）進入國家相關(guān)規(guī)劃。推進鐵路綜合運輸樞紐及倉儲配送、信息服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代化鐵路運輸系統(tǒng)。積極爭取省政府支持信陽明港機場二期擴建、支持新建潢川機場等項目建設(shè)，積極爭取開放低空，發(fā)展臨空經(jīng)濟，建設(shè)商城、羅山、息縣通用機場。

3.2 加快主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展好特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是信陽傳統(tǒng)支撐產(chǎn)業(yè)，目前存在的問題是規(guī)模小、分布散、名牌少、帶動力差。要支持發(fā)展壯大一批具有綜合實力、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對達(dá)到省級、國家級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，積極爭取上級對農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展資金給予支持。鼓勵龍頭特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建示范基地，帶動信陽市綠色弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、茶葉、茶油及林果業(yè)等特色原料基地建設(shè)。實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做大做優(yōu)做強“信陽毛尖”“華英鴨”“固始雞”“南灣魚”“大別山油茶”“新縣中藥材”“固始柳編” “潢川小龍蝦”等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)建國家級綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，指導(dǎo)建設(shè)一批國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

鼓勵支持制造業(yè)發(fā)展。爭取國家、省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資等基金與信陽市合作設(shè)立子基金，支持大別山革命老區(qū)制造業(yè)發(fā)展。爭取省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金對大別山革命老區(qū)制造業(yè)項目予以支持。加快信陽市食品產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”為重點的“延鏈增值”發(fā)展，依靠現(xiàn)有企業(yè)擴能做大，打造信陽千億級食品產(chǎn)業(yè)集群，推進食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的加速融合。積極創(chuàng)建省級新型工業(yè)化示范基地，推動信陽鋼鐵集團利用好國家產(chǎn)能置換政策機遇。高質(zhì)量承接省內(nèi)鋼鐵、焦化產(chǎn)量減量置換轉(zhuǎn)移，加快智能化、綠色化和技術(shù)改造，提高企業(yè)競爭力。

做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)近年來在信陽市有較快發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重不斷加大。積極爭取把信陽市作為商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)，以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合物流港、物流園、物流中心為支撐，完善物流空間布局。在浉河區(qū)、潢川節(jié)點地區(qū)、鐵路樞紐發(fā)展冷鏈物流，完善冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率的現(xiàn)代冷鏈物流體系，打造鄂豫皖區(qū)域性冷鏈物流中心。

積極開發(fā)紅色旅游項目。信陽是重要建黨基地和中國工農(nóng)紅軍重要誕生地之一，要高標(biāo)準(zhǔn)打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。以新縣首府舊址、鄂豫皖蘇區(qū)首府烈士陵園、革命博物館等為核心創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。加強與湖北、安徽大別山片區(qū)紅色旅游合作，共同推動大別山紅色旅游品牌。做強一批輻射帶動能力的核心景區(qū)，建設(shè)一批茶旅融合田園綜合體，打造美景新地標(biāo)。加大傳統(tǒng)村落和非遺保護傳承力度，推動鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展。

3.3 加快城市綜合承載能力提升

淮河沿岸城市普遍工商業(yè)不發(fā)達(dá)，財政困難，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。城市綜合承載能力差，城市化水平較低，信陽市人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平?！兑?guī)劃》提出在淮河流域發(fā)展300萬人口以上中心城市，是信陽市未來發(fā)展的重大政策機遇。信陽市要利用區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市，在現(xiàn)有人口基數(shù)基礎(chǔ)上爭取到2025年中心城區(qū)常住人口突破150萬，跨入大城市行列。加快潢川縣撤縣設(shè)市步伐，推進信（陽）羅（山）一體化、潢（川）光（山）一體化發(fā)展。推動固始、息縣等縣域人口規(guī)模超百萬的盡快發(fā)展成為縣城50萬人以上中等城市。提升人口大縣縣城人口聚集能力和綜合承載能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，拉大城市框架，加大人口城市化。

以城市供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理、城市斷頭路等基礎(chǔ)設(shè)施補短板和城市老舊小區(qū)改造、城市道路更新改造為重點，推進城市建設(shè)提質(zhì)工程。借鑒先進地區(qū)做法，推進海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌實施城市排水防澇補短板、污水處理提質(zhì)增效等項目。積極開展綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)等創(chuàng)建活動。

3.4 構(gòu)筑沿淮生態(tài)屏障

實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。統(tǒng)籌推進信陽境內(nèi)森林、濕地、城市、農(nóng)田、流域五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，深入開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑中部地區(qū)沿淮重要綠色生態(tài)屏障。積極推進淮河兩岸、淮河支流兩岸，沿高速、高鐵、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路等進行植樹造林，綠化廊道建設(shè)。對淮河上游主要支流浉河、白露河、潢河、竹竿河、史灌河、汝河、洪河加快以岸線治理、生態(tài)修復(fù)等綜合治理。創(chuàng)設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、建設(shè)低碳城市試點。積極爭取建設(shè)大別山國家公園，爭取碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)跨省交易。加大水土流失綜合治理力度，促進大別山水土保持功能區(qū)建設(shè)，推進生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

深入實施飲用水水源地專項整治。重點實施重點流域水污染防治工程，提高污水、垃圾收集率和處理能力。解決城鄉(xiāng)垃圾、城市內(nèi)河污泥無害化處置和資源化綜合利用問題。

3.5 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接

堅決做到2020年如期并高質(zhì)量完成全市脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)。在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題。做好推進非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作，確保老區(qū)人民進入全面小康社會。對特殊貧困群體，要落實落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險。對特困人員實施救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

對已脫貧縣、村、戶保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。建立健全防止返貧監(jiān)測預(yù)警幫扶機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測。將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶對象，為鞏固脫貧成果提供制度保障。統(tǒng)籌國家、省級推進相對貧困部署，綜合脫貧攻堅結(jié)束后的新標(biāo)準(zhǔn)、新政策。將信陽大別山革命老區(qū)作為解決相對貧困的重點，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。

4 保障措施

4.1 政策保障

爭取加大對信陽財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是節(jié)能環(huán)保、扶貧開發(fā)、社會事業(yè)等方面專項轉(zhuǎn)移支付力度。爭取中央資金對重大工程、重大項目支持力度。結(jié)合中央減稅降費，加大對規(guī)劃區(qū)城市企業(yè)減稅降費政策工作力度。

落實中央對中小企業(yè)信貸優(yōu)惠政策。支持民營金融機構(gòu)在信陽發(fā)展，積極引進實力強的擔(dān)保機構(gòu)在信陽設(shè)立分支機構(gòu)。建議省政府出資參股設(shè)立股份制淮河開發(fā)集團公司，為信陽企業(yè)直接融資開設(shè)綠色通道，符合條件的優(yōu)先推薦上市融資。

自然資源規(guī)劃部門要認(rèn)真落實國務(wù)院批復(fù)要求。國家、省自然資源規(guī)劃部門，對信陽實行差別化的建設(shè)用地政策，建設(shè)用地方面開綠燈，在增加土地利用年度指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面重點向信陽傾斜。

積極爭取國家層面成立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)補償基金。省際層面五省協(xié)商籌集省際生態(tài)補償專項基金，建立橫向生態(tài)補償機制，平衡上中下游各省利益。中央有關(guān)部門牽頭，蘇皖豫魯鄂五省商定具體補償標(biāo)準(zhǔn)，爭取淮河及其主要支流上中下游跨省流域開展省際橫向生態(tài)補償。

爭取屬于國院務(wù)、省政府審批核準(zhǔn)的重大項目，給予重點支持、優(yōu)先排序。建議國家提高對地方政府投資生態(tài)建設(shè)項目中央政府補助比例或企業(yè)投資貸款貼息比例。

4.2 組織保障

為了確保《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落實，建議參照東北振興以及西部崛起做法，在國家級層面成立機構(gòu)牽頭抓落實。

建議淮河流域五省建立省際聯(lián)席會議制度，由分管副省長任協(xié)調(diào)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中跨省域的重大事項，區(qū)域發(fā)展重大問題，協(xié)同推動跨區(qū)域重大項目實施。推動在市際層面成立城市會商會，研究制定城市合作政策，會商城市合作重大問題，推動城市合作項目實施，共同推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。支持組建若干專委會和行業(yè)聯(lián)盟，吸納社會各方面力量廣泛參與規(guī)劃和方案實施，提供智力、資金和技術(shù)支撐，并開展相關(guān)活動。

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[基金項目]2018年信陽市社科規(guī)劃課題（項目編號：2018JJ031）。