杜曉萍

摘要：通過對福建清代的正音運(yùn)動、近代的國語運(yùn)動及現(xiàn)代普通話推廣工作史料的梳理，提出語言政策的制定、語言教育的合理設(shè)置、國民教育的普及范圍是影響不同時期福建地區(qū)漢語共同語推廣成效的主要因素。清代缺乏有效的語言教育設(shè)置，且雍乾兩個時期政策不統(tǒng)一，正音運(yùn)動自然行而不遠(yuǎn);近代主要采取將語言教育滲透到國民教育的辦法，但是整體教育水平低，只能針對國家單位，難以遍及大眾;現(xiàn)代的普通話推廣采取系統(tǒng)設(shè)置、全民參與、漸次推進(jìn)的語言政策，且教育整體水平大幅提升，自然效果顯著。

關(guān)鍵詞：漢語共同語;語言政策;正音運(yùn)動;國語運(yùn)動;普通話推廣工作

中圖分類號：H102

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-1398（2020）06-0154-07

福建地處三面環(huán)山一面環(huán)海的丘陵地帶，北面的洞官山、太姥山，西面的武夷山把福建和東南吳楚隔離開。福建境內(nèi)方言多樣，以閩方言為主，閩方言內(nèi)部又分閩東、莆仙、閩南、閩北和閩中五個方言區(qū)。這些方言區(qū)之間語言差異較大，互相之間無法交流，每個方言區(qū)內(nèi)又有不少差異較小的不同地方方言。除了閩方言之外，福建還有客方言、贛方言、吳方言、多個官話方言島和一種少數(shù)民族使用的漢語方言——畬話。在過去很長的歷史時間內(nèi)，山川阻隔的地理環(huán)境和復(fù)雜多樣的語言環(huán)境阻礙了福建內(nèi)部和對外的交流溝通，也使中央政府對福建的管理形成了一定的阻礙。從清代開始，福建成為實(shí)施語言統(tǒng)一政策、普及推廣漢語共同語的重點(diǎn)地區(qū)。

一 清代雍乾時期的正音運(yùn)動

雍正六年（1728），雍正皇帝下旨在福建、廣東兩省開展推廣官話的正音運(yùn)動，這是歷史上針對福建的第一個語言政策，這一政策始于雍正六年（1728），止于乾隆三十九年（1774）福建、廣東取消“歲科兩考”中的官話考試，一共開展了46年。

雍正六年（1728）到雍正十三年（1735）是正音運(yùn)動興起和發(fā)展的時期，這階段針對正音運(yùn)動發(fā)布了三次政令。乾隆《重修福建臺灣府志》卷首《圣謨》的諭書記載了正音運(yùn)動的起因：“朕每引見大小臣工，凡陳奏履歷之時，惟有福建、廣東兩省之人仍系鄉(xiāng)音，不可通曉……不但伊等歷任他省不能深悉下民之情，即伊等身為編氓亦必不能明白官長之意。是上下之情扦格不通，其為不便實(shí)甚。”所以“應(yīng)令福建、廣東兩省督撫轉(zhuǎn)飾所屬各府、州、縣有司及教官，遍為傳示，多方教導(dǎo)，務(wù)期語言明白，使人通曉，不得仍前習(xí)為鄉(xiāng)音?！本o接著，雍正六年（1728）議準(zhǔn)制定了具體措施，“應(yīng)令該督撫、學(xué)政，于凡系鄉(xiāng)音讀書之處，諭令有力之家，先于鄰近延請官話讀書之師，教其子弟，轉(zhuǎn)相授受，以八年為限”，同時規(guī)定，如若八年之后仍然不能說官話，生員貢監(jiān)舉人童生等所有士人暫停其參加科舉考試。據(jù)《福建通志》材料統(tǒng)計(jì)，此政令一出，雍正七年，福建省設(shè)立了正音書院111所，雍正十二年（1734），屏南又增加了一所，共112所。但是，雍正六年（1728）開始實(shí)施的正音運(yùn)動，收效甚微，因此，雍正十二年（1734）欽奉諭旨，延長限制四年，并且，從浙江、江西舉貢內(nèi)揀選補(bǔ)送，擔(dān)任額外正音教職。

乾隆皇帝即位后，正音政策開始松動。乾隆二年（1737），福建布政使王士任上奏表示，雍正十二年（1734）增設(shè)的12名正音教師都是外地人，雖然熟悉官音，但是不懂福建本土語言，與學(xué)生無法交流，對正音沒有幫助，所以建議裁撤正音教職。于是，乾隆皇帝發(fā)布政令表示，盡管雍正十二年（1734）加大了師資和延長時間限制，然而“通曉官話者還是寥寥無幾”，因此，應(yīng)將浙江、江西兩省的教職撤回，同時規(guī)定“查州縣為親民之官，而教官有董率士子之責(zé)，應(yīng)行令該督撫、學(xué)政，轉(zhuǎn)飭各州縣，凡校士課農(nóng)與士民相見之時，常以官話相勸示，而教官于月課生童時，逐一實(shí)心教導(dǎo)，務(wù)期通曉官音，不使狃于積習(xí)。其有能厘正一州一邑者，該督撫遇有保薦之時，一并敘入政績;其漫不經(jīng)心者，記過示懲。但不必勒定年限，以俟從容之化”。此政令一出，正音取消了時間限制，撤回在福建任教的浙江、江西兩省的教師，而把地方行政長官與教官推廣官話的成績列入政績考核范圍，讓他們慢慢用心教導(dǎo)官話。

乾隆十年（1745），中央又聽取了福建地方長官的建議，發(fā)布政令表示，“閩省士民不諳官音，雍正七年間，于省城四門設(shè)立正音書館，教導(dǎo)官音。但通省士民甚多，一館之內(nèi)僅可容十余人，正音固難遍及。況教習(xí)多年，鄉(xiāng)音仍舊，更覺有名無實(shí)。應(yīng)照乾隆二年（1737）裁撤額外教職之例，將四門正音書館裁汰，仍責(zé)成州縣教職實(shí)力勸導(dǎo)、通曉官音，毋使狃于積習(xí)”。裁汰正音書院的史實(shí)，方志中也有記載。乾隆十四年（1749），福建按察使陶士請求在郡縣生員、童生的歲試中將“通曉官話者拔為前茅”，乾隆皇帝沒有直接應(yīng)允，只是命地方督撫“酌情辦理”。

到了乾隆三十九年（1774），福建學(xué)政汪新上奏請求“該省士子入學(xué)，年為三十者，責(zé)令學(xué)習(xí)官話”，且學(xué)政在“歲科兩考”中考察官話，對此乾隆皇帝的回復(fù)是：“查五方鄉(xiāng)語不同，在有志向上者，學(xué)習(xí)官音無待有司之督責(zé);若鄉(xiāng)曲愚民，狃于所習(xí)，雖從前屢經(jīng)設(shè)法，而一傅眾咻，仍屬有名無實(shí)。且士子歲科兩試，正以等第之高下，定其學(xué)業(yè)之優(yōu)劣，如文藝優(yōu)長，斷無音韻聱牙之理。若不論文藝，而以官音之能否分別等第，既無以示考校之公。在學(xué)臣關(guān)防扃試，乃于未考之前傳集該生等，逐一審辨官音，于政體亦未允協(xié)。至該省義學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)，務(wù)延請官音讀書之師，原有成例，不必另立科目。所奏毋庸議。”這一政令否認(rèn)開展正音運(yùn)動的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也等于宣布了正音運(yùn)動的結(jié)束。這一諭令下達(dá)后，福建的正音書院逐漸荒廢，清政府沒有再部議正音文件。

雍乾時期福建的正音運(yùn)動盡管失敗了，但是對漢語共同語的教學(xué)教育還是起到了一定的推動作用。1911年6月清朝政府在推廣官話多年后，改用王照在《官話合聲字母》凡例中的“國語”這一名稱，并通過了“統(tǒng)一國語辦法案”。

二 近代的統(tǒng)一國語運(yùn)動

近代國語運(yùn)動在福建的開展以發(fā)展國語教育為主。民國初年，福建地方軍閥角力，政局不穩(wěn)，教育也沒有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)，國語教育未見發(fā)展。

20年代初，福建的國語運(yùn)動的主要措施是設(shè)立國語講習(xí)會，教授教師國語。1920-1922年，教育部開班國語講習(xí)所四次，福建共選送40人參加，在各省中人數(shù)名列前茅。1920年福建省會開辦國語講習(xí)會，提出該會的職責(zé)是“養(yǎng)成國語教員提倡國音統(tǒng)一，為國民學(xué)校實(shí)施語體教科書之標(biāo)準(zhǔn)，選擇地點(diǎn)分班講習(xí)，主要的傳授對象是師范畢業(yè)生和小學(xué)教員”。1920年福建省教育廳發(fā)布政令要求參加國語講習(xí)會人數(shù)較多的閩侯縣自本學(xué)期起各國民學(xué)校一二年級一律改用語體文教授，其余各縣在學(xué)員回去后趕緊籌設(shè)縣國語講習(xí)會，召集教師學(xué)習(xí)。1921-1922年兩年時間內(nèi)，多縣設(shè)立國語講習(xí)會，開始傳授國語。同時，將國文科改為國語科，統(tǒng)一國語教材。

20年代末開始，福建教育廳要求學(xué)校使用國語教學(xué)，廣泛開展國語競賽，以提高學(xué)生國語水平。據(jù)1928年福建省教育視察報(bào)告，當(dāng)時各地小學(xué)多用方言授課。1929年教育廳在視察福建教育后提出，因福建地勢山川阻隔，方言復(fù)雜，統(tǒng)一使用國語非常有必要。要求各縣中小學(xué)改用國語上課，中學(xué)必須純用國語，小學(xué)方面可以變通，高年級全用國語，低年級在解析字句時，可以兼用方言。1929年10月30日教育廳廳長程時煃講演一年來福建教育的概況總結(jié)道，學(xué)校方面，極力提倡用國語演說競賽會及中等學(xué)校國語辯論會……各縣切實(shí)遵行者，約有三十余縣。國語競賽一直持續(xù)到30年代，各地還陸續(xù)出臺競賽辦法。

30年代，福建采取了更加嚴(yán)格集中的國語政策。1932年，教育廳厲行國語教育，辦法是：加強(qiáng)師范學(xué)校注音字母學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)出發(fā)音正確的師資;幼兒園教育開始，認(rèn)字讀書一律用國語教學(xué)，除了初級小學(xué)準(zhǔn)于教課時暫用方言說明外，高級小學(xué)以上，師生間必須全用國語對話，不得混用方言;督學(xué)或視導(dǎo)員視察學(xué)校時，應(yīng)特別注意教師的教學(xué)用語，如發(fā)現(xiàn)仍用方言，須即嚴(yán)加告誡，并責(zé)成校長負(fù)責(zé)糾正;隨時舉辦國音補(bǔ)習(xí)及學(xué)生國音比賽，以資提倡。1933年，福建教育廳巡查發(fā)現(xiàn)仍有不少教師借口學(xué)生不解國音仍用土語教授，發(fā)布訓(xùn)令要求必須遵照教育部指令一律采用國語教學(xué)。1934年教育部又發(fā)布訓(xùn)令，不許中小學(xué)私自開文言文或英語、日語等科目。

30年代末開始，福建省政府明令教師和公務(wù)員必須使用國語。1938年2月24日，福建省政府發(fā)布訓(xùn)令“普及國語，為本省推行政令，促進(jìn)教育的必要條件，全省公務(wù)員及教職員，人人應(yīng)負(fù)普及國語的責(zé)任，以后無論公共講演，以及私人談話，均應(yīng)避免本地土話，盡力用國語，以為一般民眾表率。”1940年發(fā)現(xiàn)有公務(wù)員仍雜用方言，重申政令，要求“全省公務(wù)員盡力避免方言，倡用國語”。40年代初，通過“福建省地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)”竭力推行國語，不許公務(wù)員有小組織，化除學(xué)員的地域觀念。1947年教育廳還規(guī)定學(xué)校要懸掛“奉教育廳令教學(xué)應(yīng)用國語”的警示。

國語運(yùn)動時期，福建國語教育有了初步發(fā)展，國語在學(xué)校和公務(wù)員用語中得到初步推廣。但是民國時期教育尚未得到普及，國語自然也難以得到全面推廣。

三 現(xiàn)代的普通話推廣

1956年2月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》進(jìn)一步明確了普通話的定義：以北京語音為標(biāo)準(zhǔn)音，以北方話為基礎(chǔ)方言，以典范的現(xiàn)代白話文著作為語法規(guī)范。福建隨即成立了推廣普通話工作委員會，并在省教育廳設(shè)立普通話推廣處。

在1956-1966年這10年中，福建開始全面推廣普通話，主要措施是樹立先進(jìn)典型，廣泛推廣經(jīng)驗(yàn)。大田縣是福建省第一個普及普通話的縣，通過兩個月的努力，截止1958年7月中旬，全縣86.6%青壯年能懂普通話，96%少年能講普通話。福建省委1958年8月在大田召開“福建省推廣普通話現(xiàn)場會議”，總結(jié)大田經(jīng)驗(yàn)，號召在全省推廣大田經(jīng)驗(yàn)。一年后，崇安縣繼大田縣之后，有95%以上少、青、壯年學(xué)會普通話，在全省豎起第二面推廣普通話的紅旗。其它各重點(diǎn)縣市青壯年學(xué)會普通話的已達(dá)到80%以上。各重點(diǎn)縣市在“推行拼音字母、學(xué)習(xí)文化、推廣普通話”三結(jié)合方面取得很大成績。與此同時，高校開始利用方言調(diào)查成果，指導(dǎo)方言區(qū)人們學(xué)習(xí)普通話。1958到1960年，廈門大學(xué)和福州師院等校中文系聯(lián)合完成了全省方言普查工作，在初步摸清全省方言面貌的基礎(chǔ)上，編寫出《福建省漢語方言概況》《閩南人怎樣學(xué)習(xí)普通話》《福州人怎樣學(xué)習(xí)普通話》等十種手冊，有針對性地指導(dǎo)福建各方言區(qū)人們學(xué)習(xí)普通話。

文革期間，福建的推普工作一度停滯。1972年12月，福建省發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推廣普通話的通知》，推普工作逐步恢復(fù)。1975年，大田創(chuàng)建“吳山鄉(xiāng)推廣普通話展覽館”，在文革中堅(jiān)持推廣普通話。

80年代到90年代中期，福建省政府加強(qiáng)了推普的政策規(guī)定，三次發(fā)布推普文件。1983年發(fā)布了《關(guān)于大力推廣普通話的通知》。1992年轉(zhuǎn)發(fā)了省教委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省語言文字工作的意見》提出：要克服在推普工作方面滿足現(xiàn)狀的心態(tài)，大力推廣普通話。省里將研究制定推廣普通話的規(guī)章制度，通過10年時間的努力，把全省的語言文字規(guī)范化工作搞好。1993年發(fā)布《福建省推廣普通話規(guī)定》對不同部門、不同行業(yè)、不同對象提出不同的要求，明確規(guī)定“各部門、各行業(yè)在推廣、普及普通話的同時，必須有計(jì)劃地對有關(guān)人員進(jìn)行普通話培訓(xùn)，提高普通話水平。各級語言文字工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須積極協(xié)助?！?992年國家對中等師范學(xué)校和高等師范院校普及普通話工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，福建的24所中等師范學(xué)校和11所高等師范學(xué)校全部合格，基本上達(dá)到第一階段的要求，即干部師生在教學(xué)和集體活動中堅(jiān)持使用普通話，畢業(yè)生具有普通話和漢語拼音的教學(xué)能力。

1997年以后，福建推廣普通話工作主要依托國家規(guī)定的三項(xiàng)基本措施：即實(shí)行目標(biāo)管理、量化評估，開展普通話水平測試，推廣普通話宣傳周活動。從2004年至今，福建省大部分縣市已經(jīng)分批次完成并通過城市語言文字工作評估。2005年福建省啟動語言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建活動，創(chuàng)建目標(biāo)是在各級各類學(xué)校全面推行國家通用語言文字，以普通話和規(guī)范漢字作為教育教學(xué)的基本用語用字。截至2019年4月，福建省共評選五批566所“福建省級語言文字規(guī)范化示范?！薄?/p>

總體來看，現(xiàn)代福建的推普工作在全社會廣泛開展，全民普遍參與，取得了顯著的效果。普通話已經(jīng)成為公眾場合的主要語言，成為全民使用的語言，即使是不識字的人群也基本會說普通話。

四 清代以來福建的共同語推廣回顧

清代以來福建的共同語推廣工作經(jīng)歷了清代正音運(yùn)動的失敗，近代統(tǒng)一國語取得初步成績，現(xiàn)代的普通話得到廣泛推廣三個階段。語言政策與教育是決定不同時期共同語推廣工作成敗的主要因素。

（一）政策的主導(dǎo)

語言政策是國家（政府）制定的關(guān)于語言的重要準(zhǔn)則和規(guī)定，是指導(dǎo)語言選擇、使用和協(xié)調(diào)語言關(guān)系、解決語言問題的基本原則和策略，屬于行政行為，具有較強(qiáng)的指令性。它與政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、宗教和社會關(guān)系密切，是國家政策的組成部分?？v觀清代以來福建的漢語共同語推廣，我們發(fā)現(xiàn)語言政策對社會語言的使用有引導(dǎo)和規(guī)范作用，語言政策的一致性、可行性、系統(tǒng)性對于語言政策的目標(biāo)能否達(dá)到起到重要作用。

福建正音運(yùn)動的失敗與朝廷的政策變化密不可分。清代正音運(yùn)動開展了46年，但是真正實(shí)施相對有效的語言政策僅八年時間。正音運(yùn)動剛開始，雍正六年（1728）的諭令規(guī)定設(shè)立正音書院，限定八年時間，這一政策是比較明確、嚴(yán)厲的。雍正十二年（1734）增派正音教師，延長四年期限，是針對正音運(yùn)動施行情況的政策補(bǔ)充。但是實(shí)際上，這兩個政策只推行了八九年時間。乾隆二年（1737）開始，正音政策出現(xiàn)松動和變化。乾隆二年（1737）發(fā)布政令撤回之前增設(shè)的正音教職，取消正音年限，乾隆十年裁汰福建省城的四門正音書館，乾隆三十九年（1774）直接發(fā)布政令不支持將官話正式列為“歲科兩考”的考察內(nèi)容，認(rèn)為之前大力推行的正音運(yùn)動“有名無實(shí)”，等于宣布撤回了正音政策。

國語運(yùn)動時期福建的語言政策從規(guī)定學(xué)校用語開始，推及國家機(jī)關(guān)、公務(wù)員用語。1920年教育廳規(guī)定各縣設(shè)立國語講習(xí)所，培訓(xùn)教師國語。1929年，明確規(guī)定教師采用國語教學(xué)，只有小學(xué)低年級解析字句可兼用方言。30年代多次重申此令。1938年，福建省政府明令教師和公務(wù)員不管公眾還是私人場合都必須使用國語。

現(xiàn)代福建省委省政府、省人大共頒發(fā)了6份關(guān)于推普工作的文件，從“指示”“意見”到“規(guī)定”直至施行語言文字法，力度逐步加強(qiáng)。從文件的規(guī)定和要求來看，采取的是漸次推廣、逐步提高普通話水平要求的辦法。1958年《關(guān)于推廣普通話的指示》只要求各級各類學(xué)校使用普通話教學(xué)，小學(xué)三年級以上基本會說普通話。1992年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省語言文字工作的意見》進(jìn)一步要求普通話成為師范院校和城市中小學(xué)的校園語言，成為服務(wù)性行業(yè)的服務(wù)用語，成為機(jī)關(guān)、企業(yè)的工作用語和交際用語。1993年《福建省推廣普通話規(guī)定》要求每個公民必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握并自覺使用普通話。并且進(jìn)一步規(guī)定擴(kuò)大普通話的使用場合，除了學(xué)校、機(jī)關(guān)和企業(yè)之外，旅游、商業(yè)、交通、旅館、飲食等服務(wù)行業(yè)也必須以普通話為服務(wù)用語。2006年《福建省實(shí)施<中華人民共和國國家通用語言文字法>辦法》首次立法規(guī)定地方各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本單位國家通用語言文字的使用，對各行業(yè)從業(yè)人員的普通話水平提出明確規(guī)定。

（二）教育的作用

語言教育是國民教育的一部分，語言又是施行國民教育的工具。語言教育的合理設(shè)置，國民教育的普及范圍直接影響共同語的推廣成效。

雍乾時期的正音運(yùn)動是通過在各地設(shè)立正音書院教授官話的方式進(jìn)行。師資主要是操浙江、江西官話的老師和本地的讀書人，這些老師說的官話本身就不標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)時的北京官話還有些差距。學(xué)生則是有意參加科舉考試的讀書人和官府人員，覆蓋面小。各書院推廣正音在教材、教學(xué)方法上也沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)和指導(dǎo)。由于缺乏系統(tǒng)有效的教學(xué)設(shè)置，正音書院的語言教育也難以成效。

國語運(yùn)動從培養(yǎng)師資人手。1920-1922年，福建參加教育部國語教習(xí)班的學(xué)員分別是省教育廳、省師范學(xué)校選送、大學(xué)或高師畢業(yè)或現(xiàn)任教員、考取學(xué)員。1920年開始福建省內(nèi)也開辦國語講習(xí)會培訓(xùn)教師國語。教師學(xué)會國語之后，進(jìn)而要求教師使用國語教學(xué)，將國語作為校園語言。接受教育就自然能學(xué)到國語。但是民國時期接受教育的人少，國語也就無法在全社會廣泛推行。民國時期的文盲率，一般認(rèn)為是80%，毛澤東1945年在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中提出：“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國的一項(xiàng)重要工作。”

新中國成立以后，福建把學(xué)校作為推普的基本陣地，緊抓學(xué)校的普通話教育，先后面向?qū)W校發(fā)出推普通知、意見二十幾次。1957年，省教育廳要求全省學(xué)校用漢語拼音教學(xué)。1982年，教育廳頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中、小學(xué)、師范院校推廣普通話工作的幾點(diǎn)意見》，召開全省普通話教學(xué)成績觀摩會。同時，充分發(fā)揮師范院校的領(lǐng)頭作用，八九十年代開始，對師范院校的普通話教學(xué)和學(xué)生普通話水平分階段提出了具體要求。1997年以后，教師必須通過普通話水平測試達(dá)到規(guī)定等級才能從教。另外一方面，現(xiàn)代教育的逐步普及，1986年開始實(shí)行的九年制義務(wù)教育，也使推普工作能夠持續(xù)鞏固。

總之，不同時期語言政策和教育的差異直接影響了福建共同語推廣工作的成效。清代聚焦于使行政的士大夫的語言便于朝廷管理，但是缺乏有效的語言教育設(shè)置，且雍乾兩個時期政策不統(tǒng)一，正音運(yùn)動自然行而不遠(yuǎn)。近代主要采取將語言教育滲透到國民教育的辦法，但是整體教育水平低，統(tǒng)一國語的政策也只能針對國家單位，難以遍及大眾。現(xiàn)代的普通話推廣著眼于提高全體民眾語言能力，采取系統(tǒng)設(shè)置、全民參與、漸次推進(jìn)的語言政策，且教育整體水平大幅提升，自然效果顯著。

【責(zé)任編輯 陳雷】