夏雪

摘要：人力資源服務業(yè)作為生產性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是推動經濟高質量發(fā)展的重要支撐，對實現(xiàn)更高質量、實現(xiàn)充分就業(yè)、促進優(yōu)化人才配置具有重要作用。本文通過對成都市人力資源服務業(yè)發(fā)展情況進行調研，系統(tǒng)分析了當前成都市發(fā)展人力資源服務業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出了加快發(fā)展成都市人力資源服務業(yè)的對策與建議。

關鍵詞：人力資源;服務業(yè);成都

發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。當前，成都正全力打造高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，為進一步提升人力資源與實體經濟的匹配度、與科技創(chuàng)新的協(xié)調度和與現(xiàn)代金融的粘合度，加快構建開放型現(xiàn)代產業(yè)體系，厚植面向未來的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，有必要加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，著力提升人力資源協(xié)同發(fā)展水平。

作用與意義——“三個有利于”

一般情況下，人力資源狀況可從數(shù)量和質量兩個方面進行考察，數(shù)量又可以從增量、存量兩個方面進行考察。基于這幾個維度，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的作用與意義主要體現(xiàn)在“三個有利于”。

1.有利于做大人力資源“增量”

功以才成，業(yè)由才廣。成都市自第十三次黨代會以來，大力實施“人才新政12條”，積極開展“蓉漂計劃”，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，累計吸引新落戶本科及以上學歷青年人才35萬人，其中30歲以下的占比79.43%，成為新一線城市中最受年輕人喜歡和中高端人才凈流入率最高的城市，獲評“2019全國最佳引才城市”榮譽。

2.有利于盤活人力資源“存量”。截至2019年底，成都市人口老齡化率21.07%，而深圳不到7%。與此同時，成都市人力資源占人口總數(shù)的比重為77%，低于深圳（83%）;人力資源年齡中位數(shù)為39歲，高于深圳（33歲） 。預計，未來10年成都市勞動力缺口將擴大至100萬人左右。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，有助于成都市在更大范圍、更寬領域、更高層次配置人力資源，促進靈活用工，提高人力資源流動性、共享性，緩解企業(yè)“用工荒”尤其是結構性、臨時性“用工荒”。

3.有利于提高人力資源“質量”

高質量發(fā)展離不開高質量的人力資源，高質量的人力資源同樣離不開高質量的人力資源服務業(yè)。隨著人力資源配置市場化改革的深入推進，人力資源服務業(yè)逐漸顯示出高技術含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，規(guī)?；?、品牌化和信息化水平不斷提高，在高端人才尋訪、技能人才培訓、人崗精準匹配等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

問題與挑戰(zhàn)——“四個不相適應”

成都市經濟社會快速發(fā)展態(tài)勢和建設世界城市宏偉目標相比，還存在“四個不相適應”。

1.人力資源服務業(yè)行業(yè)規(guī)模不適應城市發(fā)展能級

成都作為超大城市，2019年實際管理人口超過2100萬，但每十萬人擁有人力資源服務機構數(shù)3.23家，遠低于廣州（6.92家）、上海（5.33家）、杭州（5.50家），也低于深圳（3.96家）;2019年成都人力資源服務業(yè)營業(yè)收入占GDP比重為1.85%，遠低于上海（10.67%），也低于廣州（4.23%）、杭州（3.0%）、深圳（2.35%）。

2.人力資源服務業(yè)服務能力不適應產業(yè)轉型升級需求

當前，成都市正處于先進制造業(yè)數(shù)字化轉型升級、現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大、新經濟新動能加速成勢的關鍵時期，產業(yè)轉型升級能否順利實現(xiàn)，既要看人力資源總量，也要看人力資源結構。

目前，成都市人力資源服務業(yè)機構仍以中小微企業(yè)為主，缺乏龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)，業(yè)態(tài)仍以人員招聘、勞務派遣、人事代理等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，業(yè)務低端化、同質化現(xiàn)象嚴重，而產業(yè)轉型升級特別是新經濟發(fā)展最需要的高端人才尋訪、人力資源外包、靈活用工等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展明顯不足，綜合服務能力亟待提升。

3.人力資源服務業(yè)空間布局不適應產業(yè)功能區(qū)建設

目前，成都人力資源服務機構主要集聚在“一園三區(qū)”（中國成都人力資源服務產業(yè)園，高新園區(qū)、經開園區(qū)、青羊園區(qū)），其他區(qū)域人力資源服務機構數(shù)量少、規(guī)模小且布局分散。這表明，市域范圍內人力資源服務機構分布不平衡，與全市14個產業(yè)生態(tài)圈、66個產業(yè)功能區(qū)建設協(xié)同發(fā)展不夠，難以有效服務“5+5+1”現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展。

4.人力資源服務業(yè)扶持政策不適應行業(yè)做大做強保障

隨著人力資源服務業(yè)在高質量發(fā)展中的重要性不斷提高，扶持、推動行業(yè)做大做強的緊迫性也越來越突出。但實事求是地講，相比上海、廣州、杭州、蘇州等城市，成都市在人力資源服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策文件、扶持力度等方面仍存在較大差距。

對策與建議——“五個強化”

為增強人力資源服務的創(chuàng)新力、競爭力和供給力，促進城市高質量發(fā)展，必須在充分發(fā)揮市場決定性作用的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，高度重視，及早謀劃，扎實推進。當前，最重要的是要結合貫徹落實四川省《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》，盡早制定并出臺符合成都實際的實施意見，重點突出“五個強化”。

1.強化機構建設

兩手抓。一手抓引進，積極引進世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、中國服務業(yè)500強企業(yè)的人力資源服務機構;一手抓培育，實施成都優(yōu)質人力資源服務骨干企業(yè)培育行動，支持本土人力資源服務機構通過兼并、收購、參股、聯(lián)盟等市場化方式做強實力，組織人力資源服務機構等級評價，開展行業(yè)領軍企業(yè)認定工作，探索發(fā)放“人才開發(fā)券”等購買人力資源服務新方式，加快培育一批有市場、有特色、有影響、有競爭力的人力資源服務企業(yè)。

2.強化協(xié)同布局

堅持產業(yè)園區(qū)建在哪、人力資源服務就跟到哪，推動成都市人力資源服務“一園三區(qū)”后續(xù)建設。同時，結合成都市產業(yè)生態(tài)圈產業(yè)功能區(qū)和東部新區(qū)等重點區(qū)域，新規(guī)劃建設一批功能完善、優(yōu)勢互補、各具特色的人力資源服務產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，實現(xiàn)主導產業(yè)發(fā)展和人力資源服務協(xié)同發(fā)展的新格局。

3.強化業(yè)態(tài)升級

緊扣成都“5+5+1”現(xiàn)代產業(yè)體系建設，緊扣企業(yè)發(fā)展需求，推進“人才+資本+技術+服務”的跨界融合，加快培育高端人才尋訪（獵頭）、人力資源外包、人力資源管理咨詢等高端業(yè)態(tài)和人力資源法律顧問、大數(shù)據監(jiān)測分析、職業(yè)征信等新興業(yè)態(tài)，實施人力資源服務優(yōu)質品牌創(chuàng)塑行動、“互聯(lián)網+人力資源服務”行動，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)、拓展服務領域，提升服務質量。

4.強化人才培養(yǎng)

做大做強成都蓉漂人才發(fā)展學院，分期舉辦以政府主管部門領導、人力資源機構高管為主的高級研修班和一般從業(yè)人員市級培訓，支持人力資源服務機構與企業(yè)、高校、職業(yè)院校、知名培訓機構合作建立培訓基地和實訓基地，多層次、多渠道培養(yǎng)行業(yè)專業(yè)人才，明確人力資源服務行業(yè)的高級管理人才、技術創(chuàng)新人才、高層次人才可享受高層次人才相關的獎勵、資助等優(yōu)惠政策。

5.強化統(tǒng)計分析

進一步豐富《成都市人才資源狀況報告》（成都人才藍皮書）《成都市人才開發(fā)指引》（成都人才白皮書），完善人力資源市場供求信息監(jiān)測系統(tǒng)，整合公共就業(yè)和人才服務信息，深化全市主導產業(yè)及重點行業(yè)人才供需、人才地圖、人才流動分析，為促進全市經濟社會發(fā)展科學決策提供依據。