孫錄寶

[摘 要]社科類社會組織是鄉(xiāng)村文化振興的直接參與者、實施者、推動者，可以立足自身優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村文化振興提供科學的實施路徑，推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給，推動鄉(xiāng)村文化振興可持續(xù)發(fā)展。但是，在助力鄉(xiāng)村文化振興過程中，社科類社會組織面臨主體地位和參與意識不明確、參與形式及內(nèi)容單一、參與覆蓋范圍及持續(xù)性不強等困境。為此，應(yīng)積極推動政府從直接參與向提供保障轉(zhuǎn)變，提升社科類社會組織能力，加強農(nóng)村自治組織協(xié)調(diào)配合。

[關(guān)鍵詞]社科類社會組織 政府 農(nóng)村自治組織 文化振興

[中圖分類號]C26;G24 [文獻標識碼]A [文章編號]1001-9596（2020）10-0022-06

當前，有關(guān)社會組織參與鄉(xiāng)村振興、文化振興等的理論研究不多，其中社科類社會組織助力文化振興的理論研究成果則更少，有學者認為社會組織在參與鄉(xiāng)村文化振興過程中面臨定位模糊、治理低效、激勵有限等困境，并從明確角色、提高能力、加大激勵力度三方面提出破解困境的對策建議[1]。本文結(jié)合社科類社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的地位及作用，分析其在助力鄉(xiāng)村文化振興過程中面臨的瓶頸，進而提出對策建議。一、鄉(xiāng)村文化振興需要社科類社會組織參與

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2018年全國“兩會”期間，習近平總書記參加河南代表團審議時提出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，這為實施鄉(xiāng)村文化振興提供了理論指導(dǎo)。

社科類社會組織是鄉(xiāng)村文化振興的直接參與者、實施者、推動者。社科類社會組織具有較強的人才優(yōu)勢和文化理論研究能力，可以參與農(nóng)村文化建設(shè)方面的調(diào)查研究，聚焦鄉(xiāng)村文化建設(shè)熱點、難點，深入分析，提出針對性的對策建議，是鄉(xiāng)村文化振興的“智囊團”“思想庫”。社科類社會組織可以利用專家優(yōu)勢，通過舉辦講座、出版圖書等活動，在農(nóng)村地區(qū)進行社科類文化宣傳及普及，是鄉(xiāng)村文化振興的直接參與者和實施者。同時，社科類社會組織還可以通過開展理論研究、思想引導(dǎo)，激發(fā)社會力量積極參與鄉(xiāng)村文化振興，是鄉(xiāng)村文化振興的推動者。其參與鄉(xiāng)村文化振興的作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）為鄉(xiāng)村文化振興提供科學的實施路徑

社科類社會組織可以立足自身優(yōu)勢，凝聚專家智慧，通過開展調(diào)查研究，了解鄉(xiāng)村文化振興實施過程中的難點問題，分析原因，提出科學的對策建議，針對不同地域、不同特點的鄉(xiāng)村，提出有針對性的文化振興的實施路徑，向政府提供決策建議，使鄉(xiāng)村文化振興更易于取得現(xiàn)實成效;還可以深入基層，廣泛了解鄉(xiāng)村實際和農(nóng)民文化需求，向農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織提供規(guī)劃意見和實施建議，激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興內(nèi)生動力。

（二）推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展

2018年9月出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了鄉(xiāng)村文化振興的主要內(nèi)容和重點工程。社科類社會組織在這些重要工作中可以發(fā)揮多方面的積極作用，如通過舉辦講座等方式提供社科類文化產(chǎn)品，開展社會主義核心價值觀宣傳教育，宣揚良好的家風家訓(xùn)，推進誠信建設(shè)，從而加強農(nóng)村思想道德建設(shè);通過開展理論研究，挖掘保護農(nóng)耕文化等方式，保護并利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，重塑文化生態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;通過提供優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品、設(shè)施、活動等，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

（三）豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給

經(jīng)過多年實踐探索，我國農(nóng)村地區(qū)的公共文化供給已形成以政府為主導(dǎo)，包含農(nóng)家書屋、電影放映、文藝下鄉(xiāng)以及文化設(shè)施建設(shè)等惠民項目的基本模式[2]。但是各類惠民文化項目供給與農(nóng)民文化需求日漸不平衡，導(dǎo)致資源閑置、作用發(fā)揮不充分。以農(nóng)家書屋為例，2007年3月，新聞出版總署等部門聯(lián)合印發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》，開啟了農(nóng)村農(nóng)家書屋建設(shè)工程。為此，政府提供資金保障，各地符合建設(shè)條件的農(nóng)村紛紛建成農(nóng)家書屋，促使農(nóng)家書屋覆蓋率達到較高程度。但是，有學者研究發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民自主學習意識不強，農(nóng)家書屋管理不規(guī)范，文化產(chǎn)品供需不平衡等原因，農(nóng)家書屋存在閑置或利用率不高等現(xiàn)象[3]。而社科類社會組織可以通過宣傳、引導(dǎo)等方式，激發(fā)農(nóng)民學習熱情，培養(yǎng)良好的學習習慣;通過理論研究，探索農(nóng)家書屋科學管理方法和路徑;通過提供社科類書籍，滿足農(nóng)民知識需求。由此可見，社科類社會組織作用如果發(fā)揮得好，就能有效盤活農(nóng)村閑置文化設(shè)施及資源，豐富公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給，進一步推動鄉(xiāng)村文化振興。

（四）推動鄉(xiāng)村文化振興可持續(xù)

社科類社會組織在鄉(xiāng)村文化振興中可以發(fā)揮重要作用，但是我國社科類社會組織數(shù)量少，無法持續(xù)性滿足鄉(xiāng)村文化需求。農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體[4]，鄉(xiāng)村文化振興需要激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社科類社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興，不但給鄉(xiāng)村帶去具體的文化服務(wù)和產(chǎn)品，而且能起到示范、帶動作用，傳播鄉(xiāng)村文化建設(shè)理念、模式、路徑，促進村民自治組織持續(xù)發(fā)展，促使農(nóng)民加入基層社會組織，持續(xù)參與文化建設(shè)。

二、社科類社會組織發(fā)展面臨的瓶頸制約

盡管社科類社會組織在鄉(xiāng)村文化振興中能發(fā)揮重要作用，從而促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得更好成效，但是當前我國社科類社會組織在助力鄉(xiāng)村文化振興方面成效并不突出，面臨諸多困境。

（一）主體地位和參與意識不明確

新中國成立以來，社會治理主體一直采用一元主體模式，政府在鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展各方面占絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)村自治組織在政府過多干預(yù)下，自主性弱化[5]。當前，我國多元治理主體的格局初步確立，但一元主體的治理思路依舊存在。因而，政府、村民自治組織、農(nóng)民等在鄉(xiāng)村文化振興過程中依然以政府為重要的甚至唯一參與主體，從而造成社科類社會組織在參與鄉(xiāng)村文化振興中被村民當成政府的延伸，群眾基礎(chǔ)不牢;有些地方將社科類社會組織提供的文化服務(wù)及產(chǎn)品看成政績工程，從而導(dǎo)致農(nóng)民參與積極性、主動性不高。從社科類社會組織自身來看，其參與鄉(xiāng)村文化振興多以政府購買服務(wù)方式進行，部分社科類社會組織思想意識出現(xiàn)偏差，過多依附于政府，弱化了自身獨立主體地位。有些社科類社會組織對自身地位和作用認識存在局限，自視不高，存在不積極主動作為的思想意識，缺乏主動參與鄉(xiāng)村振興的意識和熱情。

（二）參與形式和內(nèi)容單一

當前，社科類社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的形式主要包括調(diào)查研究、提供決策建議，舉辦講座、政策咨詢、贈送文化產(chǎn)品、開展文化宣傳等。但從現(xiàn)實情況來看，社科類社會組織助力文化振興的形式單一，缺乏創(chuàng)新性;文化服務(wù)及產(chǎn)品的內(nèi)容枯燥、單一，缺乏趣味性;與農(nóng)民知識儲備及文化需求不匹配，缺乏實用性。

（三）持續(xù)參與鄉(xiāng)村文化振興的能力不強

相較發(fā)達國家社會組織的發(fā)展而言，我國社會組織整體正處于初步發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，監(jiān)管強、服務(wù)弱的局面沒有根本轉(zhuǎn)變。國家對社科類社會組織依然采取雙重管理制度，社科類社會組織需由登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重監(jiān)管，準入門檻高，發(fā)展空間受限，致使其數(shù)量不多、實力不強?；鶎由缈祁惿鐣M織更能了解鄉(xiāng)村文化振興的現(xiàn)狀及需求，能更好地提供針對性服務(wù)和產(chǎn)品供給，但其會員數(shù)量、資源儲備等難以完全滿足要求，進而導(dǎo)致合法、規(guī)范的基層社科類社會組織數(shù)量很少。社科類社會組織數(shù)量少，又勢必會影響其參與鄉(xiāng)村文化振興的程度，無法為鄉(xiāng)村文化振興提供可持續(xù)、經(jīng)常性的服務(wù)及產(chǎn)品供給。

三、社科類社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的對策

解決社科類社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的困境，需要從政府、社會組織、農(nóng)村自治組織三個主體角度出發(fā)采取有效的應(yīng)對措施。

（一）政府從直接參與向提供保障轉(zhuǎn)變

1轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)村文化振興是一項系統(tǒng)工程、長期工程，單純依靠政府直接參與，僅能在短期內(nèi)起到積極作用。隨著時間的推移，政府壓力不斷增加，必然會因負擔過重，精力轉(zhuǎn)移而影響鄉(xiāng)村文化振興。因而，在社會組織主體地位逐漸凸顯、作用發(fā)揮愈加充分時，政府應(yīng)調(diào)整參與方式，轉(zhuǎn)變職能，改變過去直接組織參與鄉(xiāng)村文化振興的形式，轉(zhuǎn)而通過購買服務(wù)、鼓勵引導(dǎo)等方式，激勵社會組織主動、積極參與，逐步增加社科類社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的購買服務(wù)項目，為其提供更多參與機會和資金保障;積極引導(dǎo)、鼓勵社科類社會組織主動投身鄉(xiāng)村文化振興，為社科類社會組織提供專項資金扶持、財稅減免優(yōu)惠等。

2改善營社環(huán)境。目前，對社科類社會組織采用雙重管理體制，雖能起到強化監(jiān)督作用，但卻在一定程度上抑制了社科類社會組織發(fā)展，尤其是基層社科類社會組織發(fā)展。因此，應(yīng)積極改善社科類社會組織營社環(huán)境，激發(fā)其社會活力和發(fā)展動力;建議放寬準入門檻，降低基層社科類社會組織準入條件，包括會員數(shù)量、注冊資金數(shù)額等。借鑒企業(yè)“一次性辦好”經(jīng)驗，簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程，縮短社會組織行政事項審批、項目申報、政府購買服務(wù)等審批時間，提高審批效率。

3調(diào)整事后評估標準。根據(jù)文化層次理論，鄉(xiāng)村文化可分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，除物質(zhì)文化外，其他兩種均為無形文化。同時，文化對人的影響是潛移默化的，需要一定時間積累、沉淀。因此，社科類社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的成效不同于其他類型的服務(wù)及產(chǎn)品供給成效，需要調(diào)整評估內(nèi)容、標準，既要注重文化的供給，也要注重文化的持續(xù)性成效，才能有助于正確認識社科類社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的積極作用及不足，引導(dǎo)各有關(guān)方面提供有針對性的保障服務(wù)。

4積極推進黨建工作。政府在轉(zhuǎn)變服務(wù)理念的同時，應(yīng)注重引導(dǎo)和強化社科類社會組織樹立正確的工作指導(dǎo)思想，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社科類社會組織沿著正確的方向發(fā)展，確保在文化傳播過程中積極弘揚社會主義核心價值觀，加強精神文明建設(shè);應(yīng)繼續(xù)擴大社科類社會組織黨建覆蓋率，引導(dǎo)和幫助社科類社會組織成立黨組織，發(fā)展黨員，開展黨建工作;應(yīng)注重深化黨建工作內(nèi)容，有關(guān)單位應(yīng)通過教育培訓(xùn)、黨建評估等方式，引導(dǎo)和規(guī)范社科類社會組織黨建工作正常開展;應(yīng)積極落實“三會一課”制度，健全黨組織生活和黨員教育工作。

（二）社科類社會組織要注重能力建設(shè)

社科類社會組織是鄉(xiāng)村文化振興的直接參與者、推動者，提升社科類社會組織能力，能更好地推動鄉(xiāng)村文化振興。

1創(chuàng)新能力。①創(chuàng)新服務(wù)及產(chǎn)品供給內(nèi)容。社科類社會組織應(yīng)基于鄉(xiāng)村文化振興需求、村民社科文化需求，結(jié)合自身知識及人才優(yōu)勢，提供文化服務(wù)及產(chǎn)品。針對農(nóng)村基層實際，在社科文化傳播、教育過程中改變傳統(tǒng)內(nèi)容和形式，采用通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂見的文字表達和教學方式，增強趣味性、普及性，讓農(nóng)民聽得懂、學得會、記得住，真正起到弘揚、傳播文化知識的作用。②創(chuàng)新服務(wù)及產(chǎn)品供給形式。除在文化內(nèi)容上下功夫外，還可以在文化傳播形式上使力氣。一是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村文化振興”，社科類社會組織數(shù)量少、資源有限，無法開展大范圍鄉(xiāng)村文化振興，因此可以借助互聯(lián)網(wǎng)，促進鄉(xiāng)村文化振興網(wǎng)絡(luò)化。例如，利用“兩微一端”和直播平臺等建立公眾號、網(wǎng)站，開辦鄉(xiāng)村社科類網(wǎng)絡(luò)文化課程，舉辦網(wǎng)絡(luò)講座、論壇、咨詢問答，制作趣味性小視頻，開展知識類問答游戲等;二是提高趣味性活動比例，因地制宜，借助鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、風俗習慣、民間傳說、民間藝術(shù)等融入社科類文化知識，推動鄉(xiāng)村文化繁榮。

2管理能力。社科類社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興主要通過兩種途徑：一是政府購買服務(wù);二是社科類社會組織自發(fā)組織參與。就當前情況來看，仍以政府購買服務(wù)為主。政府購買服務(wù)，需要社科類社會組織具備一定資質(zhì)。國務(wù)院辦公廳2013年9月發(fā)布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，“承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔民事責任能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。”這說明，符合政府購買服務(wù)要求的社會組織需具備一定的管理能力。因此，社科類社會組織需有一定數(shù)量的人才和物質(zhì)儲備，選拔具備奉獻精神、愿意服務(wù)于鄉(xiāng)村文化振興的優(yōu)秀人才，儲備適用于鄉(xiāng)村文化振興的基礎(chǔ)設(shè)施、音像產(chǎn)品等。要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善部門和崗位設(shè)置，建立健全管理架構(gòu);要具備財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，保障賬目清晰，合理使用及管理資產(chǎn);要積極打造良好的社會公信力，履行好信息公開的責任與義務(wù)，自覺接受社會監(jiān)督;要打造活動品牌，做好宣傳，具備一定知名度和群眾基礎(chǔ)。

社科類社會組織的內(nèi)部管理模式一般參照事業(yè)單位，然而這種管理模式雖已形成穩(wěn)固的管理基礎(chǔ)，但受體制機制限制，缺乏靈活反應(yīng)、及時應(yīng)對的能力。鄉(xiāng)村文化振興是一項復(fù)雜工程，社科類社會組織在參與鄉(xiāng)村文化振興過程中，不僅會遇到各種各樣的復(fù)雜問題，而且因地域、文化等差異，問題較具獨特性，需要快速反應(yīng)、及時應(yīng)對，因此，需要改革傳統(tǒng)管理方式，創(chuàng)建新型管理模式。

3服務(wù)能力。社科類社會組織助力鄉(xiāng)村文化振興，是在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中新開辟的服務(wù)領(lǐng)域，與日常職能范圍存在差異，加之經(jīng)驗不足，因此，社科類社會組織必須著力提升服務(wù)能力，調(diào)整服務(wù)思路，規(guī)劃服務(wù)路徑。要堅持以推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展為方向，聚焦農(nóng)村文化;要調(diào)整固有服務(wù)路線、方法、路徑，因地制宜、因時制宜、因人而異，加強相關(guān)培訓(xùn)，增強服務(wù)技能，不僅需要增強社科類知識儲備及技能，而且要了解本地區(qū)鄉(xiāng)村文化背景等，有針對性地提供服務(wù)及產(chǎn)品。因此，社科類社會組織需要加強知識、技能培訓(xùn)，包括鄉(xiāng)村文化振興系統(tǒng)理論培訓(xùn)和本地區(qū)文化背景、特色培訓(xùn)等，以提高服務(wù)能力。

（三）農(nóng)村自治組織協(xié)調(diào)配合

農(nóng)村自治組織是我國農(nóng)村鄉(xiāng)村文化振興的重要參與主體，在鄉(xiāng)村文化振興中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。社科類社會組織在參與鄉(xiāng)村文化振興過程中，除需與政府保持良好的關(guān)系外，還需與農(nóng)村自治組織加強聯(lián)系。一是借助農(nóng)村自治組織的橋梁關(guān)系，協(xié)調(diào)村民積極參與、配合社科類社會組織助力鄉(xiāng)村文化振興;二是通過與農(nóng)村自治組織協(xié)調(diào)配合，確保社科類社會組織助力鄉(xiāng)村文化振興的影響力和效力具備可持續(xù)性，促進鄉(xiāng)村文化長期穩(wěn)定發(fā)展;三是社科類社會組織為農(nóng)村自治組織提供服務(wù)，為其參與鄉(xiāng)村文化振興提供路徑規(guī)劃、方法指導(dǎo)和對策建議，間接推動鄉(xiāng)村文化振興。農(nóng)村自治組織既是社科類社會組織助力鄉(xiāng)村文化振興的推動者，也是被服務(wù)者，因此必須要加強社科類社會組織與農(nóng)村自治組織間的協(xié)調(diào)配合。

社科類社會組織在參與鄉(xiāng)村文化振興前期，需與農(nóng)村自治組織保持良好溝通，明確活動內(nèi)容、形式等相關(guān)事項，借助村民自治組織的傳播途徑、群眾基礎(chǔ)做好宣傳、引導(dǎo)和活動準備工作。在參與過程中，社科類社會組織要基于對本地區(qū)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)狀、需求及未來發(fā)展預(yù)期的科學分析，為農(nóng)村自治組織提供咨詢、規(guī)劃、建議，幫助其理清工作思路，明確發(fā)展目標和方向，分析文化振興難點與困境，提出針對性對策建議。社科類社會組織通過直接參與或組織開展鄉(xiāng)村文化振興的相關(guān)活動，帶動和引導(dǎo)農(nóng)村自治組織持續(xù)性開展文化振興服務(wù)，或催生新的基層社科類社會組織繼續(xù)參與鄉(xiāng)村文化振興。

社科類社會組織作為鄉(xiāng)村文化振興的參與者、實施者、推動者，在助力鄉(xiāng)村文化振興過程中面臨諸多困境。但是，隨著社科類社會組織力量逐漸壯大，政府、社會組織、農(nóng)村自治組織協(xié)調(diào)互動，必將有效推動鄉(xiāng)村文化振興。

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[Abstract]Social organizations of social science are the direct participants， implementers and promoters of rural culture revitalization. They can provide scientific implementation path for rural culture revitalization based on their own advantages， promote the prosperity and development of rural culture， enrich the supply of rural public culture products and services， and promote the sustainable development of rural culture. However， in the process of promoting rural culture， social organizations of social science are faced with the dilemma of unclear subject status and participation consciousness， single participation form and content， insufficient participation coverage and sustainability. Therefore， the government should actively promote the transformation from direct participation to providing security， enhance the capacity of social organizations of social science， and strengthen the coordination and cooperation of rural autonomous organizations.

[Key words]social organizations of social science; government; rural autonomous organizations; culture revitalization