[摘 要]形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要發(fā)展戰(zhàn)略方向?？茖W(xué)評(píng)估國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)的程度，有利于更好理解和把握“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的歷史性意義，提出針對(duì)性的政策舉措。文章利用國(guó)際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，將GDP分解為純國(guó)內(nèi)循環(huán)創(chuàng)造的部分和參與國(guó)際循環(huán)創(chuàng)造的部分。測(cè)算數(shù)據(jù)表明，中國(guó)近年來(lái)GDP中依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)創(chuàng)造的比例從74%穩(wěn)步提升至83%，同時(shí)參與國(guó)際循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷增強(qiáng)。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)、日本是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的大國(guó)自循環(huán)模式，西歐國(guó)家采取國(guó)內(nèi)弱循環(huán)、區(qū)域強(qiáng)循環(huán)模式，亞洲經(jīng)濟(jì)體主要是內(nèi)部弱循環(huán)、國(guó)際強(qiáng)循環(huán)模式。展望未來(lái)，中國(guó)應(yīng)建立更為強(qiáng)大自主的國(guó)內(nèi)循環(huán)體系、鞏固和發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際循環(huán)體系，推動(dòng)形成內(nèi)外循環(huán)互促的大國(guó)發(fā)展格局。

[關(guān)鍵詞]國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán);投入產(chǎn)出分析;發(fā)展戰(zhàn)略;循環(huán)堵點(diǎn)

[中圖分類號(hào)]F124[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2020）12-0008-08

一、引 言

形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要發(fā)展戰(zhàn)略方向。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)自主性和安全性，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)意味著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率提升的同時(shí)，參與國(guó)際大循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)力也需要顯著提升。從數(shù)據(jù)分析角度科學(xué)地評(píng)估國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的程度，分析國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)的階段性變化特征，對(duì)于理解和把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有十分重要的意義，有利于提升政策制定的科學(xué)性、合理性和針對(duì)性。

如何評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)的程度？目前學(xué)術(shù)界的研究比較少。一般以經(jīng)濟(jì)的外向型依賴度來(lái)間接地衡量參與國(guó)際大循環(huán)的能力。比如通過(guò)進(jìn)出口總額與GDP之比來(lái)表示的外貿(mào)依存度指標(biāo)，通過(guò)支出法計(jì)算的GDP中凈出口貢獻(xiàn)的比重，等等。從圖1可以看出，改革開(kāi)放以后，外貿(mào)依存度出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2006—2007年左右達(dá)到一個(gè)峰值，外貿(mào)依存度從1978年的9.65%提高到2006年的64.24%，凈出口占GDP比重從1978年的-3.16%提升到了2007年的8.66%。隨后受2008年國(guó)際金融危機(jī)及后續(xù)逆全球化影響，我國(guó)的外向型依賴度不斷下降，2019年外貿(mào)依存度下降至31.84%，凈出口占GDP比重下降至1.49%，這也可以間接地印證國(guó)民經(jīng)濟(jì)依靠國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)的比重此升彼降的趨勢(shì)。但這類指標(biāo)都存在較大的缺陷：進(jìn)出口總額是總量貿(mào)易指標(biāo)，而GDP是增加值概念，兩者本就不具備直接可比性，只能衡量進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要程度;而凈出口占GDP的比重則忽略了出口和進(jìn)口拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)增加值部分，從而嚴(yán)重低估了參與國(guó)際循環(huán)的水平。如何科學(xué)地評(píng)估國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的程度成為一個(gè)難題。

本文通過(guò)定義學(xué)術(shù)意義上的國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)概念，并利用OECD的國(guó)際投入產(chǎn)出表，以增加值分解的方法，測(cè)算出中國(guó)和其他世界主要國(guó)家的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的比例關(guān)系，從而進(jìn)一步分析不同經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)模式主要選擇，為“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論支撐。

二、文獻(xiàn)綜述

本文的相關(guān)文獻(xiàn)主要分為兩類，一類是關(guān)于國(guó)際大循環(huán)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的理念論述和學(xué)術(shù)探討，另一類是利用投入產(chǎn)出表進(jìn)行國(guó)際、區(qū)域聯(lián)系分析和增加值貢獻(xiàn)分析的理論研究。

原國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所王建（1988）[1]提出中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，應(yīng)充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，換取外匯收入支援國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動(dòng)資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種發(fā)展戰(zhàn)略被稱為國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，20世紀(jì)90年代以后尤其是中國(guó)進(jìn)入WTO以后，利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)獲得了巨大的產(chǎn)業(yè)成功。但在中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升、國(guó)際經(jīng)貿(mào)壓力不斷增大的情況下，國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略也面臨諸多困境。如賈根良（2010）[2]則認(rèn)為國(guó)際大循環(huán)存在“低端鎖定”的重大局限，不僅使我國(guó)在國(guó)際分工中被鎖定于產(chǎn)業(yè)低端的依附地位，而且也使我國(guó)遭受美元霸權(quán)的掠奪，造成外向和內(nèi)需相分割的“二元經(jīng)濟(jì)”，他因此提出應(yīng)該走國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的發(fā)展戰(zhàn)略。高洪民（2016）[3]以人民幣國(guó)際化的快速發(fā)展為背景，通過(guò)理論分析提出構(gòu)建跨境實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)和跨境金融循環(huán)的人民幣國(guó)際化循環(huán)路徑。齊顧波，馬俊樂(lè)，徐秀麗（2018）[4]以劍麻行業(yè)為例，較早提出了“雙循環(huán)”的說(shuō)法。事實(shí)上，2008年全球金融危機(jī)以后，隨著國(guó)內(nèi)“四萬(wàn)億”刺激政策的出臺(tái)，拉動(dòng)內(nèi)需成為重要的戰(zhàn)略，此后暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)日益成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。面對(duì)新冠疫情肆虐后日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，2020年5月14日的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)提出“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。習(xí)近平總書(shū)記又多次提及“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?！半p循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的理念初步成型。

利用投入產(chǎn)出表進(jìn)行國(guó)際和區(qū)域聯(lián)系、增加值分析方面的研究相對(duì)成熟。沈利生和吳振宇（2004）[5]利用投入產(chǎn)出模型，從需求出發(fā)計(jì)算了出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，從供給出發(fā)計(jì)算了進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)口和出口拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)增加值部分進(jìn)行了分解。李景華（2013）[6]利用投入產(chǎn)出構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型，研究北京未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。王直等（2015）[7]利用國(guó)際投入產(chǎn)出表對(duì)貿(mào)易的增加值進(jìn)行了分解，將貿(mào)易流分解法擴(kuò)展到部門(mén)、雙邊和雙邊部門(mén)層面，進(jìn)一步將貿(mào)易流分解為多個(gè)部門(mén)，填補(bǔ)了貿(mào)易總量分析的不足。彭支偉和張伯偉（2018）[8]通過(guò)一個(gè)兩國(guó)模型推演不同貿(mào)易方式下的國(guó)際分工收益決定機(jī)制，研究了經(jīng)濟(jì)體依賴外部生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值鏈發(fā)展的關(guān)系。陸江源等（2018）[9]通過(guò)計(jì)算基于消耗系數(shù)的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)強(qiáng)度和基于產(chǎn)業(yè)鏈接強(qiáng)度的技術(shù)效率乘數(shù)，分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的要素配置效率和增加值分配問(wèn)題。羅集廣（2019）[10]利用投入產(chǎn)出模型，分析了湖南省內(nèi)四大區(qū)域13個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征及其相互聯(lián)系。韓中（2020）[11]基于WIOD數(shù)據(jù)庫(kù)提供的世界投入產(chǎn)出表（WIOT）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)賬戶（SEA），對(duì)全球價(jià)值鏈視角下的中國(guó)出口進(jìn)行了增加值分解，研究了中國(guó)增加值的主要來(lái)源地和主要行業(yè);馮明，閆冰倩（2020）[12]利用投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)研究了金融業(yè)占比上升的問(wèn)題。

三、中國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)的比例測(cè)算

本文首先定義了國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)的學(xué)術(shù)概念，并利用增加值分解的方法，測(cè)算了國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的比例。

（一）國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)概念定義

從投入產(chǎn)出的角度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)可以分為3個(gè)環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖2）。一是資本、勞動(dòng)等要素的投入和收入分配的環(huán)節(jié);二是各產(chǎn)業(yè)之間的投入產(chǎn)出環(huán)節(jié);三是形成最終產(chǎn)品滿足最終需求的環(huán)節(jié)。因此，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是指純國(guó)內(nèi)要素投入和收入分配、純國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出、滿足純國(guó)內(nèi)最終需求的增加值創(chuàng)造過(guò)程，即以上三個(gè)環(huán)節(jié)均不參與國(guó)際價(jià)值創(chuàng)造。相反，國(guó)際循環(huán)是指在要素投入和分配、產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出、滿足最終需求中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)中參與國(guó)際價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程。因此，無(wú)論某一環(huán)節(jié)是否在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造價(jià)值，只要與之關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)參與國(guó)際循環(huán)，該循環(huán)即被視為國(guó)際循環(huán)的一部分。在這個(gè)定義下，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)不存在交集，可以將國(guó)民生產(chǎn)總值分解為完全獨(dú)立的國(guó)內(nèi)循環(huán)、國(guó)際循環(huán)兩部分。

通過(guò)增加值分解方法，需要先結(jié)算國(guó)際循環(huán)的比例，再間接計(jì)算國(guó)內(nèi)循環(huán)的比例。從增加值分解的角度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)生的增加值可以被分為五大部分（見(jiàn)圖3）：A.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)造的增加值，與國(guó)際投入和產(chǎn)出沒(méi)有任何關(guān)聯(lián);B.中國(guó)出口在國(guó)外創(chuàng)造的增加值;C.中國(guó)出口拉動(dòng)的上游產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造的增加值;D.外國(guó)進(jìn)口推動(dòng)的國(guó)內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造的增加值;E.外國(guó)進(jìn)口在中國(guó)創(chuàng)造的增加值。

其中，A部分為中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)部分，B、C、D、E部分為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)造的增加值，A、B、C、D計(jì)入中國(guó)GDP，E計(jì)入外國(guó)GDP。傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量核算公式Y(jié)（產(chǎn)出）=C（消費(fèi)）+I（投資）+EX（出口）-IM（進(jìn)口），只計(jì)算B、E部分，而忽視了出口、進(jìn)口參與國(guó)際循環(huán)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造的C、D增加值部分。其中C和D部分的計(jì)算參照沈利生和吳振宇（2004）的方法，利用投入產(chǎn)出關(guān)系反推進(jìn)口和出口在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造增加值。由于A部分很難直接計(jì)算，因此通過(guò)間接計(jì)算得到：

借助OECD的1995—2015年國(guó)際投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)比例進(jìn)行測(cè)算，由于OECD還提供美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體20世紀(jì)70—80年代的投入產(chǎn)出表，因此可以進(jìn)一步擴(kuò)展分析這些經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)當(dāng)前類似發(fā)展階段時(shí)期的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)情況。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的比例變化

二十多年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)循環(huán)比例可以劃分為三個(gè)階段。一是2001年以前，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)比例在79%左右波動(dòng)。當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的水平還不高，中國(guó)產(chǎn)品被排斥在國(guó)際市場(chǎng)之外。二是2001—2008年，國(guó)內(nèi)循環(huán)呈現(xiàn)“U”型變化。加入WTO以后，中國(guó)參與國(guó)際分工和價(jià)值創(chuàng)造的能力不斷提升，國(guó)際循環(huán)創(chuàng)造的增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不斷提高，并于2006—2007年左右達(dá)到峰值，相應(yīng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)比例一度低至74%。全球金融危機(jī)迫使中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。三是2009年以來(lái)，尤其是2012年以來(lái)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，我國(guó)主動(dòng)作為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)自主性不斷提高，國(guó)內(nèi)循環(huán)比例從81%左右穩(wěn)步提升至83%（見(jiàn)圖4）。

中國(guó)近年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)比例上升源于內(nèi)需拉動(dòng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)自主三大原因。首先，國(guó)際需求疲軟、國(guó)內(nèi)需求填補(bǔ)是推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)提升的最直接原因。金融危機(jī)后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期處于緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)，國(guó)際需求對(duì)國(guó)際循環(huán)的拉動(dòng)作用始終未能恢復(fù)至危機(jī)前。隨著2009年國(guó)內(nèi)刺激政策的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)水平快速攀升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)比例從2008年的76.3%大幅提升至2009年的81.5%。其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型也是國(guó)內(nèi)循環(huán)上升的主要原因。服務(wù)業(yè)的國(guó)內(nèi)循環(huán)比例普遍高于制造業(yè)，從圖5可以看出，服務(wù)業(yè)平均有95%的國(guó)內(nèi)循環(huán)比例，而制造業(yè)由于更深入地參與國(guó)際循環(huán)，平均僅有75%左右的國(guó)內(nèi)循環(huán)比例。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，必然帶動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)水平提升。最后，各細(xì)分行業(yè)的國(guó)內(nèi)循環(huán)比例也普遍提高。受近年來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)自主能力和價(jià)值創(chuàng)造能力提升的影響，中國(guó)各行業(yè)尤其是制造業(yè)的國(guó)內(nèi)循環(huán)比例都出現(xiàn)了明顯提升，計(jì)算機(jī)電子制造業(yè)和紡織服裝制造業(yè)、電氣設(shè)備等國(guó)內(nèi)循環(huán)比例較低的行業(yè)提升最為明顯。

（三）中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)價(jià)值創(chuàng)造的能力不斷提升

中國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的內(nèi)涵不斷拓展。中國(guó)學(xué)者曾提出“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的概念，原意是指[CM（21*2]中國(guó)借助廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、通過(guò)加工貿(mào)易方式參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)。這種國(guó)際循環(huán)模式可以較好地解釋1995—2008年階段的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系變化。但2009年以后尤其是2012年以后中國(guó)國(guó)內(nèi)循環(huán)比例穩(wěn)步提升，國(guó)際循環(huán)又表現(xiàn)出新的內(nèi)涵特征：產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈位勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，出口的價(jià)值創(chuàng)造能力大幅增強(qiáng)、進(jìn)口的依賴程度明顯下降。以加工貿(mào)易參與全球分工的國(guó)際循環(huán)日漸式微。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈位勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。從價(jià)值鏈指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)出口中的國(guó)內(nèi)增加值率從2005年的15.6%穩(wěn)步提升到2015年的17.5%，國(guó)外增加值率從26.3%大幅下降至17.3%，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)外依賴度明顯下降。中國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷提升，中國(guó)在OECD國(guó)家創(chuàng)造的增加值占這些國(guó)家最終需求的比例從2005年的1.1%大幅提升至2015年的2.5%，其中，中國(guó)出口在美國(guó)、歐盟、日本創(chuàng)造的增加值占這些國(guó)家最終需求的比例從1.2%、0.7%、1.3%大幅提升至2.3%、1.8%、3.2%，表明中國(guó)在全球創(chuàng)造價(jià)值的能力大幅提升（見(jiàn)圖6）。

四、主要經(jīng)濟(jì)體的雙循環(huán)模式

通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)、歐盟、亞洲經(jīng)濟(jì)體等代表性樣本的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)比例進(jìn)行比較，分析世界主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)美國(guó)、日本為國(guó)內(nèi)強(qiáng)循環(huán)模式，西歐國(guó)家為國(guó)內(nèi)弱循環(huán)、區(qū)域強(qiáng)循環(huán)模式，東盟、韓國(guó)等為內(nèi)部弱循環(huán)、國(guó)際強(qiáng)循環(huán)模式。

（一）美國(guó)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的大國(guó)自循環(huán)模式

美國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)比例在20世紀(jì)70—80年代長(zhǎng)期高于90%，90年代以來(lái)受全球化加速影響，國(guó)內(nèi)循環(huán)出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但仍處于86%以上的較高水平。全球金融危機(jī)以后，美國(guó)的國(guó)內(nèi)循環(huán)呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出逐步與世界經(jīng)濟(jì)脫鉤的跡象，目前美國(guó)國(guó)內(nèi)循環(huán)比例達(dá)到87.6%（見(jiàn)圖7）。事實(shí)上，美國(guó)從80年代開(kāi)始長(zhǎng)期采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，貿(mào)易保護(hù)體系不斷建立。1974年，美國(guó)通過(guò)了《1974年貿(mào)易改革法》，其中就有著名的“301條款”，賦予了總統(tǒng)處理“不公平”貿(mào)易的權(quán)力。1979年，美國(guó)通過(guò)《1979年貿(mào)易協(xié)定法》，授予美國(guó)特別貿(mào)易代表與外國(guó)政府就不公平貿(mào)易問(wèn)題磋商的權(quán)力，極大地增強(qiáng)了美國(guó)總統(tǒng)直接下屬的貿(mào)易代表的權(quán)力。1984年通過(guò)《1984年貿(mào)易與關(guān)稅法》，將服務(wù)貿(mào)易納入“301條款”。1988年美國(guó)通過(guò)《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》，形成了著名的“超級(jí)301條款”，規(guī)定美國(guó)貿(mào)易代表通過(guò)國(guó)家貿(mào)易評(píng)估報(bào)告對(duì)損害美國(guó)市場(chǎng)的行為進(jìn)行調(diào)查，并可以通過(guò)直接或間接地方法進(jìn)行反制。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)自身強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)和貿(mào)易保護(hù)政策，導(dǎo)致其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中參與國(guó)際循環(huán)的比例相對(duì)較低。

（二）日本從外向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，但逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)力

日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)在20世紀(jì)70—80年代也呈現(xiàn)出與中國(guó)2001—2008年相似的“U”型變化（見(jiàn)圖8）。進(jìn)入80年代日美經(jīng)貿(mào)摩擦日益加劇、石油危機(jī)沖擊日益嚴(yán)峻，日本開(kāi)始積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)外建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。日本政府于1986年采取了6萬(wàn)億日元公共投資的緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策和降低利率至戰(zhàn)后最低的財(cái)政金融政策，并制定了規(guī)模宏大的“第四次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，計(jì)劃期為1987—2000年，用資金與項(xiàng)目配套的模式拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。根據(jù)該計(jì)劃，全國(guó)被劃分為十大開(kāi)發(fā)區(qū)，東京大區(qū)作為金融和信息職能中心，中部大區(qū)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)職能中心，近畿大區(qū)作為文化、學(xué)術(shù)和研究職能中心，東北大區(qū)及九州大區(qū)作為尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心等。此后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)比例快速攀升，1990—2010年長(zhǎng)期處于88%—90%的高位。對(duì)外戰(zhàn)略而言，日本積極構(gòu)建以日本為中心的亞太經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代開(kāi)始日本大幅增加對(duì)海外投資，在全球尤其是亞洲“四小龍”、中國(guó)大陸和東盟國(guó)家進(jìn)行布局，以建立生產(chǎn)、銷售、開(kāi)發(fā)一體化體制取代原先的代理經(jīng)銷制。但至今看來(lái)，由于日本在國(guó)際政治的弱勢(shì)地位，日本盡管形成了龐大的海外投資體系，但始終未能建立起一體化的亞太經(jīng)濟(jì)圈。日本由于強(qiáng)大自足的國(guó)內(nèi)自循環(huán)能力，參與國(guó)際循環(huán)的產(chǎn)業(yè)分工能力逐步減弱，制造業(yè)整體全球競(jìng)爭(zhēng)水平不斷下降，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力逐步萎縮至關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)。

（三）西歐國(guó)家采取國(guó)內(nèi)弱循環(huán)、區(qū)域強(qiáng)循環(huán)模式

為了增強(qiáng)與美國(guó)、日本在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，20世紀(jì)70年代以來(lái)，以西歐國(guó)家主導(dǎo)的歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速。一方面，歐洲國(guó)家建立了區(qū)域統(tǒng)一的“歐洲貨幣單位”，隨后發(fā)展為歐元;另一方面，推行區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資、人員、資金、技術(shù)自由化。西歐國(guó)家為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步將落后產(chǎn)能和工藝轉(zhuǎn)移投資至東歐國(guó)家，以德國(guó)對(duì)東歐的投資最為明顯。德國(guó)、法國(guó)這些西歐國(guó)家與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系普遍較高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)比例普遍較低，基本在70%左右。在20世紀(jì)90年代兩德統(tǒng)一以后，德國(guó)國(guó)內(nèi)循環(huán)比例出現(xiàn)小幅提升，但隨著歐盟“東擴(kuò)”和歐洲一體化進(jìn)程加快，德國(guó)的國(guó)內(nèi)循環(huán)比例長(zhǎng)期處于下降態(tài)勢(shì)。歐盟最初的15國(guó)區(qū)域內(nèi)循環(huán)比例一度高達(dá)92%，但現(xiàn)在也下降至80%（見(jiàn)圖9）。同時(shí)，歐盟28國(guó)的區(qū)域內(nèi)循環(huán)比例持續(xù)處于高位，目前為88%。構(gòu)建以西歐國(guó)家為中心[CM（21*2]的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系是西歐國(guó)家維持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。在歐盟“東擴(kuò)”的過(guò)程中，德國(guó)和法國(guó)等西歐國(guó)家的金融和投資力量進(jìn)一步擴(kuò)展到中東歐，逐步形成了以西歐國(guó)家為中心的歐洲區(qū)域貿(mào)易、金融、投資網(wǎng)絡(luò)，與美國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)圈形成了有效的競(jìng)爭(zhēng)和抗衡。

（四）亞洲小型經(jīng)濟(jì)體主要是內(nèi)部弱循環(huán)、國(guó)際強(qiáng)循環(huán)模式

韓國(guó)的國(guó)內(nèi)循環(huán)比例在74%左右，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、中國(guó)香港地區(qū)的內(nèi)循環(huán)比例僅為68%左右，表現(xiàn)出明顯的小型外向型經(jīng)濟(jì)體特征（見(jiàn)圖10）。東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化水平遠(yuǎn)不如歐盟，同時(shí)東盟作為成長(zhǎng)最快的中國(guó)貿(mào)易伙伴，對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)依賴日益增強(qiáng)，目前區(qū)域內(nèi)循環(huán)水平也僅為74%。其實(shí)早在20世紀(jì)80—90年代，美國(guó)、日本與韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等外向型經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)重，這些外向型經(jīng)濟(jì)體也嘗試著轉(zhuǎn)型升級(jí)。韓國(guó)為了改變貿(mào)易摩擦的局面，制定了以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和自主化為主的“第七個(gè)五年計(jì)劃”（1992-1996）和“2000年經(jīng)濟(jì)展望”，提出“高科技研究和開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，逐步建立自己的科技體系，提高技術(shù)自主方面的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資本密集型向技術(shù)、知識(shí)密集型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，韓國(guó)提出“西部開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心從東南沿海轉(zhuǎn)移到漢城—大田—全州—光州為軸線的西南部沿海地區(qū)，興建為數(shù)眾多的具有較高的資本和技術(shù)、知識(shí)密集程度的高層次產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理層面從“東南向美日發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔髂舷蛑袊?guó)和東南亞”發(fā)展。而中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則仍然采取和鞏固了外向依賴型的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致外向型依賴度仍然較高。從數(shù)據(jù)上看，韓國(guó)的內(nèi)循環(huán)比例遠(yuǎn)高于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。從韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看，盡管短期內(nèi)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效不及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，但長(zhǎng)至二十年的周期而言，擁有更強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主性的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更足。

五、推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政策建議

面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，強(qiáng)大自主的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障，更高價(jià)值鏈位勢(shì)、更具參與度的國(guó)際循環(huán)體系是鞏固和提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的必然路徑。

（一）打造國(guó)內(nèi)循環(huán)的三大主體地位

打造需求牽引主體，暢通市場(chǎng)循環(huán)。積極培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立完整的內(nèi)需體系，發(fā)揮好內(nèi)需在建立大國(guó)循環(huán)中的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)作用。努力擴(kuò)大投資，著眼于優(yōu)化未來(lái)的供給結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌引導(dǎo)社會(huì)資本投向。圍繞保增長(zhǎng)、惠民生，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，鞏固住房、汽車等大宗消費(fèi)品市場(chǎng)，加快發(fā)展教育、健康、托育等服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式規(guī)范發(fā)展，抓好具有巨大撬動(dòng)效應(yīng)的消費(fèi)刺激點(diǎn)。健全出口轉(zhuǎn)內(nèi)需的政策扶持體系。推動(dòng)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，支持新型物流配送模式發(fā)展。

打造創(chuàng)新引領(lǐng)主體，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，健全科技創(chuàng)新體系，暢通創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化渠道。精準(zhǔn)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈缺項(xiàng)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)獨(dú)立自主的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。圍繞搶占未來(lái)科技制高點(diǎn)，做好5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，為現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。加大基礎(chǔ)研究投入，完善支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的配套政策。適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要，更多將收入分配向高層次科技人才傾斜。推動(dòng)?xùn)|部與中西部地區(qū)、南部和北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。

打造激勵(lì)機(jī)制主體，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。完善多種要素參與分配的市場(chǎng)化機(jī)制。完善財(cái)稅體制的再分配功能，著力縮小收入分配差距。推進(jìn)直接稅改革，加快房地產(chǎn)稅立法，建立健全房地產(chǎn)稅、資本利得稅等直接稅征收規(guī)范，著力控制并縮小存量財(cái)富差距。加快推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民、技能人才、高校畢業(yè)生等進(jìn)入中等收入群體。提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的勞動(dòng)者。圍繞居民關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)領(lǐng)域，增加政府公共服務(wù)支出，建設(shè)以家庭為單位的福利支持體系，完善社會(huì)保障體系。

（二）提升國(guó)際循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)力

壯大價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)，提升制造業(yè)價(jià)值鏈位勢(shì)。制造業(yè)是參與國(guó)際循環(huán)的主體，需要處理好提升制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和參與內(nèi)循環(huán)的關(guān)系，更加積極主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，壯大出口的高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游，提升制造業(yè)整體增加值率。建立國(guó)際產(chǎn)能合作指導(dǎo)目錄，綜合評(píng)估產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)、國(guó)際收益和產(chǎn)業(yè)鏈影響，避免產(chǎn)業(yè)空心化。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)開(kāi)放度低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差已成為參與國(guó)際循環(huán)的重要障礙。要進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)外資來(lái)華投資。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。提升服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)水平，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從招商引資轉(zhuǎn)向招才引能，集聚國(guó)際高端要素。

構(gòu)建以我為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。依托與東南亞十國(guó)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成東亞經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。引導(dǎo)企業(yè)在東南亞投資，構(gòu)建以我為中心的產(chǎn)業(yè)鏈體系。推動(dòng)建立“一帶一路”國(guó)家金融聯(lián)盟、貨幣互換基金等國(guó)際金融業(yè)態(tài)，形成“一帶一路”的金融貿(mào)易循環(huán)體系。加快推動(dòng)人民幣在東南亞及“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)域循環(huán)。加強(qiáng)國(guó)際援助等方面的人民幣使用比例，培養(yǎng)慣性更強(qiáng)的人民幣境外使用用戶。

[注 釋]

①因一部分進(jìn)口品經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)加工后將用于出口，因而出口拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)價(jià)值（C）和進(jìn)口推動(dòng)的國(guó)內(nèi)價(jià)值（D）之間可能存在重復(fù)計(jì)算，但該重復(fù)部分?jǐn)?shù)值較小，并不影響最終分析結(jié)果。

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