摘要：英國作為世界開放數(shù)據(jù)的領(lǐng)跑者，其在開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域形成了一套系統(tǒng)的政策體系。通過資料的收集與分析，本文首先以時間為序?qū)τ_放數(shù)據(jù)相關(guān)政策進行梳理，并將其政策演變分為三個階段；其次對英國政策目的及意義、政策參與主體、政策內(nèi)容等三個方面進行全面剖析；最后總結(jié)英國開放數(shù)據(jù)經(jīng)驗，對照我國目前政策發(fā)展情況，為我國開放數(shù)據(jù)政策建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：開放數(shù)據(jù)；政策；英國

隨著信息化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的價值日漸凸顯，各國紛紛采取措施以期充分利用數(shù)據(jù)價值。然而，要實現(xiàn)這種價值不應(yīng)是對數(shù)據(jù)進行封閉式管理，而應(yīng)積極推動數(shù)據(jù)的開放。英國最先抓住機遇將開放數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，促使英國成為世界上開放數(shù)據(jù)的先驅(qū)。英國在開展開放數(shù)據(jù)運動期間制定了一系列政策法規(guī)，逐漸形成了一套完善健全的政策法規(guī)體系。為此，本文從data.gov.uk、gov.uk和legislation.gov.uk三個網(wǎng)站獲取英國開放數(shù)據(jù)有關(guān)的政策、法規(guī)，對政策進行全面剖析后將英國開放數(shù)據(jù)發(fā)展分為三個階段，探究其開放歷程。對開放數(shù)據(jù)政策目的及意義、政策參與主體、政策內(nèi)容等幾個方面進行全面探討，從中吸取經(jīng)驗教訓，為我國開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供經(jīng)驗性指導。

一、英國政府開放數(shù)據(jù)政策發(fā)展歷程

（一）第一階段（2009-2010年）

這一階段是英國開放數(shù)據(jù)的啟航階段。2010年英國上線了政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov.uk，該網(wǎng)站為英國公民提供了政府相關(guān)數(shù)據(jù)信息。2010年，英國皇家學會發(fā)布了《作為開放事業(yè)的科學》報告。與此同時，英國財政部發(fā)布《邁向第一線更聰明的政府》報告，兩份報告的發(fā)布標志著英國將開放數(shù)據(jù)納入國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域。2010年7月英國商業(yè)創(chuàng)新技能部成立了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會，作為數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略的指導性機構(gòu)。2010年，英國政府發(fā)布《提高政府及其服務(wù)的透明和責任》，正式推動英國開放數(shù)據(jù)運動，并對其進行展望，確?？绲貐^(qū)之間的政府數(shù)據(jù)能夠化零為整。

（二）第二階段（2011-2013年）

該階段是英國開放數(shù)據(jù)運動的發(fā)展階段。為此，英國政府加大了開放數(shù)據(jù)的力度。2011年，內(nèi)閣辦公室發(fā)布《開放英國行動計劃2011-2013》，該計劃繪制了英國開放數(shù)據(jù)運動的藍圖。2012年6月，內(nèi)閣辦公室發(fā)布《開放數(shù)據(jù)白皮書：釋放能力》，該文件指出數(shù)據(jù)是21世紀的新原料，它的價值在于要求政府通過數(shù)據(jù)開放，推動選擇和改善公共服務(wù)、促進社會和經(jīng)濟增長。2012年11月1日，在保守黨派和自由民族黨聯(lián)盟政府的支持下，內(nèi)閣辦公室發(fā)布《開放標準原則》，該原則規(guī)定了所有政府機構(gòu)都必須遵守一套商定的標準，以使政府的IT更加開放。2013年11月，英國政府發(fā)布《G8開放數(shù)據(jù)憲章英國國家計劃2013》，該行動計劃表明英國政府將如何開展未來的開放工作。

（三）第三階段（2013-2019年）

該階段是英國開放數(shù)據(jù)運動的成熟階段。2014年12月，英國開放數(shù)據(jù)研究所發(fā)布《英國開放數(shù)據(jù)路線圖2015》，該路線圖規(guī)劃了英國2015年的開放數(shù)據(jù)路徑。2016年5月，英國政府出臺《開放政府行動計劃2016-2018》，這項開放政府國家行動計劃是英國在前兩次計劃的基礎(chǔ)上制定的，標志著英國為實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)這一目標邁出的重要一步。2018年4月，英國政府發(fā)布《開放標準原則》，作為英國開放政府最有力的工具之一。此版本的開放標準原則以最初于2012年發(fā)布并于2015年修訂的版本為基礎(chǔ)。強調(diào)了英國對數(shù)字現(xiàn)代化和增加可訪問性的承諾并描述了政府將如何指定和選擇開放標準，以及如何在開放源代碼和專有軟件中實施這些標準。

二、英國政府開放數(shù)據(jù)政策分析

（一）政策目的及意義

英國政府出臺多項政策，其目的在于成為世界上“最開放，最透明的政府”。 政府數(shù)據(jù)的發(fā)布將有助于推動服務(wù)的改進，促進增長和創(chuàng)新，并推動開放數(shù)據(jù)革命。因而，英國將開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，不止是為了順應(yīng)時代潮流，更是為了從開放數(shù)據(jù)過程中獲取利益。以期通過數(shù)據(jù)開放為英國創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值，提高公共資源管理效率、提升公共服務(wù)的質(zhì)量，為公共部門，個人，企業(yè)和整個英國帶來了好處。

（二）政策內(nèi)容

1.開放原則

英國數(shù)據(jù)開放遵循以下原則：公平性原則：為供應(yīng)商提供公平競爭的環(huán)境；安全性原則：開放數(shù)據(jù)要注意保證個人隱私、商業(yè)機密、國家機密等的泄漏 ；節(jié)約性原則：堅持成本節(jié)約原則；透明性原則：開放數(shù)據(jù)來源、開放標準、開放程度等都需要公開透明； 規(guī)范性原則：數(shù)據(jù)開放必須遵守一定的原則規(guī)范。

2.開放措施

為提高英國作為開放數(shù)據(jù)國際領(lǐng)導者的地位，英國政府采取了以下措施，推進開放數(shù)據(jù)的進程。首先，在組織人員方面，英國政府通過建立的地方公共數(shù)據(jù)小組和透明部門委員會，促進地方數(shù)據(jù)開放，并且與民間社會組織和公眾合作，確定最適合發(fā)布的數(shù)據(jù)集。其次，在推動創(chuàng)新方面，鼓勵并幫助所有數(shù)字化創(chuàng)新者，通過支持數(shù)字創(chuàng)新者，來推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施及各數(shù)字平臺的發(fā)展，并且創(chuàng)建了政府數(shù)據(jù)的國家信息基礎(chǔ)架。最后，在數(shù)據(jù)開放實踐方面，與公共和私營部門以及學術(shù)界緊密合作，努力提高通過國家數(shù)據(jù)門戶data.gov.uk發(fā)布所有的數(shù)據(jù)集的質(zhì)量，并發(fā)布了10000多個數(shù)據(jù)集。

3.數(shù)據(jù)訪問路徑

英國政府在推進數(shù)據(jù)開放時形成了兩條公民對數(shù)據(jù)的訪問途徑。首先，公民可以隨時隨地的訪問英國政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站，獲取想要的數(shù)據(jù)。第二，對于未發(fā)布數(shù)據(jù)，公民則可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策直接向有關(guān)部門提出數(shù)據(jù)訪問申請。相關(guān)部門則需要先查證數(shù)據(jù)是否存在。并且根據(jù)數(shù)據(jù)的可公開程度來向公民提高數(shù)據(jù)。若公民還有異議可以請求內(nèi)部查閱，或進一步向信息委員會提出申請。

4.未來發(fā)展計劃

在數(shù)據(jù)人才培育方面，通過加大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓，全面提升并改革現(xiàn)有教育體系中數(shù)據(jù)課程和專業(yè)研究，鼓勵并支持創(chuàng)新型人才的職業(yè)發(fā)展。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，增加對國家信息基礎(chǔ)架構(gòu)的投資提升研發(fā)實力。在數(shù)據(jù)安全和隱私保護方面，繼續(xù)推進相關(guān)法律法規(guī)的完善以支持開放數(shù)據(jù)。在開放數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，確保向公民提供質(zhì)量更好的數(shù)據(jù)，使他們能夠更好地要求政府承擔責任，并作為創(chuàng)新，社會和經(jīng)濟增長的原材料。

三、結(jié)論與討論

本文通過對英國開放數(shù)據(jù)政策的進行梳理和分析發(fā)現(xiàn)英國在開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了一套完整的政策體系。從政策演進和所涉機構(gòu)可以看出英國對于開放數(shù)據(jù)的重視程度。英國用政策框架來釋放開放數(shù)據(jù)的潛力，使英國處于全球透明化運動的開端，在提供更自由的數(shù)據(jù)方面處于世界領(lǐng)先地位。英國展示了開放式治理對經(jīng)濟增長，包容性發(fā)展以及改善的公民參與和賦權(quán)的價值。英國政府開放數(shù)據(jù)取得顯著成績其關(guān)鍵因素之一就是制定了合適的政策。這些政策明確了開放數(shù)據(jù)的目的及意義、政策參與主體、開放原則、開放措施、公民的數(shù)據(jù)訪問路徑以及對未來的開放數(shù)據(jù)的計劃等，對我國推進開放數(shù)據(jù)運動具有啟示性作用。完善的政策法規(guī)是開放數(shù)據(jù)工作取得成功的基礎(chǔ)和前提。英國開放數(shù)據(jù)取得的卓越成就離不開健全的政策指導。

目前我國在國家層面的政策有《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》等。雖然這些政策均涉及政府開放數(shù)據(jù)，但并非專門針對開放數(shù)據(jù)的政策，且政策內(nèi)容均抽象。因而，我國的當務(wù)之急是結(jié)合我國國情制定政府開放數(shù)據(jù)政策形成開放數(shù)據(jù)的政策體系，明確開放主體、開放內(nèi)容、開放標準及原則、開放途徑等問題。其次，構(gòu)建開放數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，制定相應(yīng)規(guī)章制度明確其責任范圍，以便開放數(shù)據(jù)進行有效監(jiān)督。確保開放數(shù)據(jù)的安全性、合理性、共享性。最后，鼓勵公共部門、利益集團、智囊團、公眾參與開放數(shù)據(jù)的運動，加大各領(lǐng)域之間的合作，注重對數(shù)據(jù)人才培育和數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)。

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作者簡介：王勝梅（1995—），女，貴州遵義人，碩士研究生，研究方向：公共人力資源管理。