摘要：從全球化的角度來說，隨著社會的發(fā)展以及人口的大量增長，人類在不斷的聚集。就我國的情況來看，越來越多的務工群體向城市涌進，這不僅考驗著一個城市的承載力，更考驗著城市的包容力。我國是一個多民族的國家，少數(shù)民族群眾也越來多的融入進人口流動的大潮。各地區(qū)、各民族人員在生活習慣、居住格局、風俗及信仰上所存在的差異，都在向城市集中，一系列城市社會管理問題也在不斷的凸顯。新時期，城市民族工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，因此，立足實際，及時發(fā)現(xiàn)城市中少數(shù)民族流動人口與流入地之間的具體情況與所存在的問題，調(diào)整城市民族工作中的不足并加以改進，對維護少數(shù)民族合法權益促進城市良好運轉(zhuǎn)與發(fā)展、增進民族感情來說，都具有重大的積極意義。

關鍵詞：城市少數(shù)民族；民族工作；路徑選擇

一、近年來我國城市民族工作發(fā)展回顧

在我國，憲法規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關系。”新中國成立以來，我國民族法制建設取得了巨大的成就，一方面，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障少數(shù)民族平等權利和合法權益，維護社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展等均提供了重要的法制保障。另一方面，一系列旨在維護民族團結(jié)、促進少數(shù)民族發(fā)展的法規(guī)政策，明確各級黨委政府在貫徹實施民族區(qū)域自治法中的職責，為促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障少數(shù)民族合法權益、維護社會大局和諧穩(wěn)定提供了有力的支撐。

新形勢下，做好城市民族工作，推動城市民族問題的有效解決，是加強和改進新形勢下民族工作和城市工作的重要內(nèi)容，也是對2014年中央民族工作會議、2015年中央城市工作會議及2016年全國城市民族工作會議精神的全面貫徹落實。在2014年中央民族工作會議上，習近平總書記提出：“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。”2015年在北京舉行的中央城市工作會議，習近平在會上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。2016年全國城市民族工作會議中，俞正聲在批示中指出，做好城市民族工作，是加強和改進新形勢下民族工作和城市工作的重要內(nèi)容。要全面貫徹中央民族工作會議和中央城市工作會議精神，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，依法管理城市民族事務，以保障各民族合法權益為核心，以做好少數(shù)民族流動人口服務管理為重點，以推動建立相互嵌入的社會結(jié)構和社區(qū)環(huán)境為抓手，推進城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細化，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，切實加強各民族交往交流交融。

二、現(xiàn)階段我國城市民族工作中所存在的系列問題

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，人口大規(guī)模流動與文化多元化趨勢并存，城市民族關系日益復雜化，城市民族問題開始增多。外來少數(shù)民族流動人口帶來的文化差異、少數(shù)民族流動人口生存能力乏弱等因素，影響到城市的社會治安，進而會對民族關系產(chǎn)生影響。由于存在著語言、風俗習慣等方面的差異，城市少數(shù)民族流動人口在參與和融入城市生產(chǎn)生活方面存在著較大的困難，少數(shù)民族期待政府以及公共服務機構對其基于傳統(tǒng)文化、宗教、語言、風俗習慣上的特殊需要。同時，隨著城市少數(shù)民族成分增多和人口增加，在城市中發(fā)生的違反民族政策，傷害民族感情，侵犯少數(shù)民族合法權益的現(xiàn)象不斷增多，在就業(yè)、入學、住宿等方面?zhèn)€別地方對特定少數(shù)民族群體的歧視性做法不斷發(fā)生。

就推拉效應下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市民族工作應予以重視與協(xié)調(diào)的主要方面，即在經(jīng)濟發(fā)展大背景下，存在著經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人口素質(zhì)不均的問題，另還存在外來人員與本地居民的利益沖突、外來人員邊緣化的問題。再者“少數(shù)民族農(nóng)民工”這一城市新的困難群體，以及隨之而來的城市貧困問題、貧困主體的多樣化等等問題凸顯，以及涉及到的基層治理優(yōu)化路徑，外來人員權益的保障問題等，都是在新的城市民族工作應當重點關注的。

三、城市民族工作優(yōu)化路徑

黨的十九大提出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，堅持全面依法治國則是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，而“新時代”又對“民族法治建設”提出了新的要求和期望。在城市民族工作中，對于相關涉及城市少數(shù)民族權益保障的問題，國家應當制定相關法律法規(guī)，并保證實施。而城市民族工作優(yōu)化，則應當著重考慮以下問題。

（一）鑄牢中華民族共同體意識，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德

鑄牢中華民族共同體意識，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，不應當只是作為一種口號，而應當深深的貫徹到我們的民族工作中，在實際生活中，不僅要做到以道德為依托，法律為保障，更要將它內(nèi)化到每一個公民心中，在不經(jīng)意間對人們的行為進行規(guī)范，以維護城市的良好運轉(zhuǎn)，深化民族團結(jié)，促進社會的有序發(fā)展。

而新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，堅持以加強各民族交往交流交融為根本途徑，并堅持以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標，促進各民族交往交流交融廣泛拓展，但在中華民族共同體意識不斷增強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發(fā)展的同時，也要看到，新形勢下民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作仍存在體制機制不健全、載體方式不適應等薄弱環(huán)節(jié)。因此，適應新時代發(fā)展歷史方位，以各族群眾為主體，以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，是推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

（二）積極完善相關城市民族工作，保障城市民族合法權益，健全與發(fā)展基層治理體系

針對城市居民“排外思想”以及城市各族群眾文化沖突、用工單位與城市居民地域歧視、各民族間由于不了解、不適應所引發(fā)的誤解與糾紛等問題，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的任務日益繁重。但同時，我們也應當看到，族際流動帶來的交往交流交融是雙向的，這種方式從根本上打破了封閉和隔絕。盡管族際流動會出現(xiàn)文化的不適應或文化的碰撞，甚至產(chǎn)生一些問題，我們也不能因噎廢食，無所作為而放任自流。城市民族關系和其他社會關系一樣，是能夠找到科學合理的治理路徑的，進而實現(xiàn)民族交往的有序與和諧。關于健全與發(fā)展基層治理體系，新時代下，社區(qū)是社會的基本單元，是各民族生產(chǎn)生活、交流交往的重要平臺。社區(qū)民族工作成為城市民族工作的切入點和著力點。因此，城市民族工作，也應當堅持一切從實際出發(fā)，以社區(qū)及外來務工群體集中地區(qū)為著陸點，深入基層與少數(shù)民族內(nèi)部去發(fā)現(xiàn)與解決具體的問題。除此之外，新時期的城市民族工作內(nèi)涵豐富、涵蓋面廣，需要整合民族工作部門以外的社會力量參與城市民族事務治理。在當前的社會發(fā)展大背景下，健全與發(fā)展基層治理體系，創(chuàng)新多元治理，應當是城市民族工作在新時期更好發(fā)展的主要方面。

四、結(jié)語

加強城市民族工作，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系，保障城市少數(shù)民族的合法權益任重而道遠。堅持各民族在共同團結(jié)奮斗的基礎上實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，加強交往交流交融，是城市民族工作的重要目標。而城市人民政府也應當完善工商管理、城市管理等制度，保障少數(shù)民族平等進入市場、融入城市的相關準則，同時從少數(shù)民族務工群體以及其自身具體情況出發(fā)，為少數(shù)民族享受基本公共服務提供便利和幫助。另，新形勢下城市人民政府應當重視社區(qū)及基層的民族工作，積極創(chuàng)造條件引導少數(shù)民族流動人員參與社區(qū)生活，做好新時代的城市民族工作。這對與維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平，完善法制，促進社會發(fā)展來說，都具有著重大的積極意義。

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作者簡介：肖士敏（1993—），女，彝族，貴州六盤水人，碩士，研究方向：民族地區(qū)法制建設。