梁爽

摘 要：基于2011—2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米種植業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，利用縱向時序維度以及比較優(yōu)勢維度，分析2016年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于鐮刀灣地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策》的發(fā)布動機及實際成果。研究發(fā)現(xiàn)，以內(nèi)蒙古為代表的鐮刀灣地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“精準”發(fā)力，實際效果較好。2016—2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)響應(yīng)國家政策號召，一方面較大幅度調(diào)減玉米種植面積，另一方面通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)了玉米單產(chǎn)及產(chǎn)值的逐年上升，有效提升了該區(qū)玉米的生產(chǎn)效率及市場競爭力?？偟膩碚f，調(diào)整政策使得玉米產(chǎn)業(yè)乃至種植業(yè)總體的發(fā)展狀況得以改善。但通過分析比較優(yōu)勢發(fā)現(xiàn)，玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整后的綜合比較優(yōu)勢指標自2018年起有所下降，因此如何利用市場驅(qū)動、政策扶持及科技創(chuàng)新，深入實施內(nèi)蒙古乃至鐮刀灣地區(qū)的供給側(cè)改革，是今后需要著重關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;鐮刀灣地區(qū);玉米;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;比較優(yōu)勢

中國自2016年起進入了全面建設(shè)小康社會的決勝時期，也步入了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的攻堅階段。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著眼于市場供需狀況中的供給方面，通過調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)效率低下、質(zhì)量良莠不齊等問題，最終有效提升供給的效率和質(zhì)量。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是新形勢下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升競爭力的必然結(jié)果。

2016年中央一號文件中指出，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的規(guī)劃進程，其中適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植的調(diào)整方案在文件中被重點提及。農(nóng)業(yè)部2016年發(fā)布《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出，到2020年鐮刀灣地區(qū)玉米非優(yōu)勢區(qū)播種面積減少5 000萬畝以上。規(guī)劃指出，將玉米調(diào)整重點區(qū)域放在鐮刀灣區(qū)域上，根據(jù)鐮刀灣地區(qū)不同的生態(tài)問題和資源稟賦條件，制定具體的玉米調(diào)減目標。2016年4月，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳響應(yīng)國家政策指引，發(fā)布了《內(nèi)蒙古玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》，提出力爭到2020年玉米種植面積調(diào)減1 000萬畝，且通過科技創(chuàng)新、政策扶持等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用量平衡的目標。

關(guān)于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點調(diào)整玉米且以鐮刀灣地區(qū)為主要區(qū)域的意見，總體來看，是國家基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性供求不平衡的現(xiàn)狀，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的表現(xiàn)。當(dāng)前我國玉米種植處于供求嚴重不平衡的狀態(tài)，由于國內(nèi)外玉米價格倒掛的影響，“外糧入市、國糧入庫”，大量玉米囤積，玉米種植結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整優(yōu)化。而鐮刀灣地區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米生產(chǎn)效率低下且產(chǎn)量不穩(wěn)定，亟待作為重點區(qū)域進行優(yōu)化調(diào)整。但如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“精準”發(fā)力，且鐮刀灣地區(qū)面對不同的生態(tài)問題和資源稟賦條件如何具體應(yīng)對？本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，評價這一政策的實際成果及潛在問題，對國家完善玉米種植結(jié)構(gòu)乃至農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力有重要的現(xiàn)實意義。

一、時序維度分析

本文主要選取2011—2018年鐮刀灣地區(qū)主要的12個?。ㄗ灾螀^(qū)）糧食總體及玉米生產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計局、中國國家糧食局和歷年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒。

1.鐮刀灣地區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)的時序變化分析。2015—2018年間，鐮刀灣地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）玉米播種面積都經(jīng)歷了較大的波動，但變動趨勢相似，可以總結(jié)為先后經(jīng)歷銳減、反彈、趨穩(wěn)三個變化。一是銳減。2015—2016年鐮刀灣地區(qū)玉米播種面積有一個大幅度的下降，這主要受2015年11月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的鐮刀灣地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)政策——2020年玉米種植面積減少5 000萬畝的影響。具體表現(xiàn)為，2016年鐮刀灣地區(qū)總共減少玉米播種面積1 888萬畝，其中銳減明顯的省（自治區(qū)）分別為東北三省——黑龍江減少905萬畝、遼寧減少236萬畝、吉林減少214萬畝，內(nèi)蒙古減少297萬畝。二是反彈。2016—2018年初期，玉米播種面積并未按照五年逐步減少的走向，反而有較大反彈，2017年鐮刀灣地區(qū)玉米播種面積較2016年增加13.39%，玉米調(diào)減方案有些變味。造成玉米種植反彈的主要原因可以從兩方面說明：一方面，受市場驅(qū)動影響，當(dāng)期大豆價格下跌及玉米價格上漲，即使玉米調(diào)減有補貼相關(guān)的政策扶持，種植玉米的利潤遠遠大于種植大豆，因此農(nóng)民對玉米和大豆市場的預(yù)期會驅(qū)使他們多種玉米;另一方面，玉米調(diào)減配套的政策扶持力度及市場保障機制不夠，國家與基層上下級信息傳遞也存在的不對稱的情況，均會直接影響農(nóng)民的調(diào)改配合度。由于玉米調(diào)減的實際工作需要由掌握經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)民來執(zhí)行，保障其收益的穩(wěn)定增長才是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整唯一可持續(xù)的動力來源。三是趨穩(wěn)。2018年中后期，玉米播種面積變動較小，2018年鐮刀灣地區(qū)玉米播種面積較2017年增加0.37%，基本趨于穩(wěn)定。2018年3月兩會召開過程中，中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦直接指出了當(dāng)前玉米價格反彈、多地走回頭路的現(xiàn)象，再次強調(diào)了玉米調(diào)減方向的正確性及繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。同時，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)在具體結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，對“市場定價、價補分離”方針的具體措施，實施到位且成果顯著，如大豆補貼高于玉米。總的來說，這一階段以東北地區(qū)及內(nèi)蒙古地區(qū)為首的鐮刀灣地區(qū)，玉米改革取得了較好的效果。

2.內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)的時序變化分析。內(nèi)蒙古自治區(qū)2013—2015年玉米單位面積產(chǎn)量增長基本處于停滯狀態(tài)，平均年增長率為0.61%，內(nèi)蒙古地區(qū)玉米生產(chǎn)呈現(xiàn)疲態(tài)，“為養(yǎng)殖而種、為加工而種”的盲目生產(chǎn)趨勢日益明顯。玉米產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古種植業(yè)中一直以來處于“一糧獨大”的地位，截至2015年，內(nèi)蒙古玉米播種面積占糧食總面積的59.49%，玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。一方面，自然環(huán)境要求內(nèi)蒙古地區(qū)調(diào)減玉米種植比例，內(nèi)蒙古地區(qū)跨越東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)，多年玉米連作，造成土壤板結(jié)、沙化，除草劑殘留嚴重等問題，且隨著生態(tài)環(huán)境的日漸惡劣，災(zāi)害日益頻繁，繼續(xù)保持單一的糧食結(jié)構(gòu)只會加劇生態(tài)問題的影響;另一方面，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要求內(nèi)蒙古調(diào)減玉米種植比例，盡管玉米需求呈現(xiàn)剛性增長，但供給方面由于國內(nèi)外玉米價格倒掛現(xiàn)象，“外糧入市、國糧入庫”，玉米庫存積壓已經(jīng)非常嚴重，因此2015年末至2016年初，內(nèi)蒙古地區(qū)實施玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為大勢所趨。2016年起，隨著玉米種植面積的銳減，全區(qū)玉米產(chǎn)量出現(xiàn)短暫下滑后在2017—2018年出現(xiàn)較快增長，同時單位面積產(chǎn)量也從2015年的滯停狀態(tài)轉(zhuǎn)向新的快速增長狀態(tài)，2018年全區(qū)單產(chǎn)較上年增加0.49噸/公頃，增幅7.36%。但同時從時序變化維度看內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)變化趨勢也可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展成果具有滯后性，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較長周期特質(zhì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整政策成效的顯現(xiàn)往往需要推后一至兩年。

二、比較優(yōu)勢維度分析

1980年以來，隨著林毅夫等人的引入，比較優(yōu)勢分析方法如今已被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢分析方法，主要包括凈出口系數(shù)分析、顯性比較優(yōu)勢指數(shù)分析、資源成本分析以及綜合比較優(yōu)勢指數(shù)分析等。研究表明，前兩種分析方法適用于出口流通領(lǐng)域，后兩者適用于生產(chǎn)領(lǐng)域。本文主要采用綜合比較優(yōu)勢指數(shù)的分析方法，主要基于清晰展現(xiàn)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整前后變化的目的。

綜合比較優(yōu)勢指數(shù)（AAI）通過效率比較優(yōu)勢指數(shù)（PAI）和規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)（SAI）的幾何平均來衡量。本文效率比較優(yōu)勢指數(shù)（PAI）等于內(nèi)蒙古玉米單產(chǎn)水平占該區(qū)糧食作物平均單產(chǎn)水平的比率與全國玉米單產(chǎn)水平占全國糧食作物平均單產(chǎn)水平的比率的比。規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)（SAI）等于內(nèi)蒙古玉米播種面積占該區(qū)糧食作物總播種面積的比率與全國玉米播種面積占全國糧食作物總播種面積的比率的比。具體計算結(jié)果（見下表）。

從上表可以看到，比較優(yōu)勢指數(shù)均大于1，表明內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)不論從生產(chǎn)效率角度還是從規(guī)模角度，在全國都具有比較優(yōu)勢。橫向來看，規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)（SAI）絕對值較大，說明目前來看，內(nèi)蒙古玉米的規(guī)模優(yōu)勢仍然大于生產(chǎn)效率的優(yōu)勢。但同時，隨著玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整，SAI與PAI的差距在縮減，效率比較優(yōu)勢有所凸顯?？v向來看，效率比較優(yōu)勢指數(shù)和綜合比較優(yōu)勢指數(shù)在2015—2017期間呈現(xiàn)逐漸遞增的趨勢，說明玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策通過調(diào)減非優(yōu)勢玉米區(qū)的玉米種植面積，確實有效地提升了內(nèi)蒙古玉米的效率比較優(yōu)勢及綜合比較優(yōu)勢;但2018年，效率比較優(yōu)勢指數(shù)有所下降，而綜合比較指數(shù)也因此有所下降。一方面，這與2017年玉米調(diào)減出現(xiàn)反彈相關(guān)，非優(yōu)勢區(qū)農(nóng)民慣性的播種玉米實際上會拉低全區(qū)的單產(chǎn)水平;另一方面，通過科技驅(qū)動、提質(zhì)增效的方式提升玉米單產(chǎn)的方式需要一定的周期，效率比較優(yōu)勢的提升在短期內(nèi)無法得到較好體現(xiàn)。同時，由于現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)試圖轉(zhuǎn)變玉米產(chǎn)業(yè)“一糧獨大”的局面，自2016年起不斷推進多業(yè)并舉，促進產(chǎn)業(yè)融合，因此玉米綜合比較優(yōu)勢指數(shù)在保持1的水平上有所下降，其實是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的良好信號。

三、分析小結(jié)

研究發(fā)現(xiàn)，以內(nèi)蒙古為代表的鐮刀灣地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“精準”發(fā)力，總體來看實際效果較好。盡管在2017—2018年初期玉米調(diào)減效果有所反彈，但通過政策扶持、市場推進等，鐮刀灣地區(qū)基本達到了預(yù)期效果。而通過對其中的內(nèi)蒙古自治區(qū)做進一步分析發(fā)現(xiàn)，2016—2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)有效提升了該區(qū)玉米的生產(chǎn)效率及市場競爭力，一方面較大幅度調(diào)減了玉米種植面積，另一方面通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)了玉米單產(chǎn)及產(chǎn)值的逐年上升?？偟膩碚f，玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策使得該地區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)乃至種植業(yè)總體的發(fā)展狀況得以改善。但通過比較優(yōu)勢分析，本研究也發(fā)現(xiàn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整后的綜合比較優(yōu)勢指標自2018年起有所下降，這個結(jié)果受到農(nóng)民種植其他作物熱情消減、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果的滯后性、多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展等多方面因素的影響。因此，如何利用市場驅(qū)動、政策扶持及科技創(chuàng)新，實現(xiàn)內(nèi)蒙古乃至鐮刀灣地區(qū)的進一步供給側(cè)改革，是今后需要著重關(guān)注的問題。

除上述問題，筆者認為，內(nèi)蒙古玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整還需關(guān)注以下幾點：首先，玉米產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，除了調(diào)減玉米種植面積外，拓寬玉米收購渠道，減少庫存特別是陳舊庫存也是促進供給平衡的有效手段;其次，非優(yōu)勢地區(qū)玉米調(diào)減的同時，優(yōu)勢地區(qū)單產(chǎn)水平也亟待進一步提升，對于光熱水資源重組的西遼河流域、河套平原等區(qū)域，玉米品質(zhì)選育及種植技術(shù)仍需推進，以提升優(yōu)勢地區(qū)玉米生產(chǎn)的綜合比較優(yōu)勢;最后，內(nèi)蒙古區(qū)域農(nóng)牧業(yè)交錯帶較多，鼓勵發(fā)展糧飼兼用的玉米生產(chǎn)，并舉發(fā)展多項產(chǎn)業(yè)，有利于推進產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展，進而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長。

四、鐮刀灣地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展的建議

鐮刀灣地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一項長期的系統(tǒng)工程，且具體方案方針也會隨著市場供給平衡狀態(tài)的變化而不斷變化。通過分析近幾年來鐮刀灣地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也能得到一些寶貴的政策啟示。

1.加強頂層設(shè)計。鐮刀灣地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待分區(qū)域更深入細致的設(shè)計與規(guī)劃，同時要充分考慮到由于農(nóng)業(yè)發(fā)展效果的滯后性，避免出現(xiàn)“大躍進”式的農(nóng)作物調(diào)減面積和增產(chǎn)行為，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效機制。

2.重視基層力量。監(jiān)督基層政府切實落實國家的方針政策。同時各基層政府還需因地制宜地開展改革工作，加強與農(nóng)民的交流與溝通，真正從農(nóng)民出發(fā)，不搞強迫強制的行政措施。

3.政策扶持與市場導(dǎo)向相結(jié)合。一方面農(nóng)產(chǎn)品價格改革繼續(xù)向市場化方向發(fā)展，另一方面加強市場的預(yù)警機制，政策補貼等具體措施要依據(jù)市場導(dǎo)向動態(tài)變化。同時，盡快建立起整個調(diào)整機制的補貼策略，除了給相關(guān)生產(chǎn)者直接補貼外，合理輪作體系的補助體系亟待建立。

4.推進科技創(chuàng)新。鐮刀灣地區(qū)生態(tài)問題復(fù)雜，資源稟賦條件多樣，通過創(chuàng)新驅(qū)動，有助于促進提質(zhì)增效、克服自然瓶頸。同時，推進生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，也有助于實現(xiàn)多業(yè)并舉、產(chǎn)業(yè)融合的多方聯(lián)動發(fā)展目標。

5.調(diào)動農(nóng)民的能動性。農(nóng)民作為改革的直接踐行者與受益人，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過宣傳、示范工作等多方措施，引導(dǎo)及動員農(nóng)民，可以達到事半功倍的效果。

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