梁爽

摘 要：基于2011—2018年內蒙古自治區(qū)玉米種植業(yè)的生產數據，利用縱向時序維度以及比較優(yōu)勢維度，分析2016年農業(yè)部《關于鐮刀灣地區(qū)玉米結構調整政策》的發(fā)布動機及實際成果。研究發(fā)現，以內蒙古為代表的鐮刀灣地區(qū)玉米結構調整政策實現了農業(yè)供給側改革的“精準”發(fā)力，實際效果較好。2016—2018年，內蒙古自治區(qū)響應國家政策號召，一方面較大幅度調減玉米種植面積，另一方面通過結構調整實現了玉米單產及產值的逐年上升，有效提升了該區(qū)玉米的生產效率及市場競爭力?？偟膩碚f，調整政策使得玉米產業(yè)乃至種植業(yè)總體的發(fā)展狀況得以改善。但通過分析比較優(yōu)勢發(fā)現，玉米結構調整后的綜合比較優(yōu)勢指標自2018年起有所下降，因此如何利用市場驅動、政策扶持及科技創(chuàng)新，深入實施內蒙古乃至鐮刀灣地區(qū)的供給側改革，是今后需要著重關注的問題。

關鍵詞：供給側改革;鐮刀灣地區(qū);玉米;農業(yè)經濟;比較優(yōu)勢

中國自2016年起進入了全面建設小康社會的決勝時期，也步入了農業(yè)供給側改革的攻堅階段。農業(yè)供給側改革，著眼于市場供需狀況中的供給方面，通過調整和優(yōu)化結構，解決農產品產能過剩、生產效率低下、質量良莠不齊等問題，最終有效提升供給的效率和質量。推進農業(yè)供給側改革，是新形勢下實現農業(yè)轉型和提升競爭力的必然結果。

2016年中央一號文件中指出，要推進農業(yè)供給側結構性改革，加快種植業(yè)結構調整相關的規(guī)劃進程，其中適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植的調整方案在文件中被重點提及。農業(yè)部2016年發(fā)布《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出，到2020年鐮刀灣地區(qū)玉米非優(yōu)勢區(qū)播種面積減少5 000萬畝以上。規(guī)劃指出，將玉米調整重點區(qū)域放在鐮刀灣區(qū)域上，根據鐮刀灣地區(qū)不同的生態(tài)問題和資源稟賦條件，制定具體的玉米調減目標。2016年4月，內蒙古農牧業(yè)廳響應國家政策指引，發(fā)布了《內蒙古玉米結構調整實施意見》，提出力爭到2020年玉米種植面積調減1 000萬畝，且通過科技創(chuàng)新、政策扶持等方式，實現產業(yè)結構優(yōu)化、用量平衡的目標。

關于種植業(yè)結構調整重點調整玉米且以鐮刀灣地區(qū)為主要區(qū)域的意見，總體來看，是國家基于當前農業(yè)存在的結構性供求不平衡的現狀，推進農業(yè)供給側結構性改革的表現。當前我國玉米種植處于供求嚴重不平衡的狀態(tài)，由于國內外玉米價格倒掛的影響，“外糧入市、國糧入庫”，大量玉米囤積，玉米種植結構亟須調整優(yōu)化。而鐮刀灣地區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米生產效率低下且產量不穩(wěn)定，亟待作為重點區(qū)域進行優(yōu)化調整。但如何實現農業(yè)供給側改革的“精準”發(fā)力，且鐮刀灣地區(qū)面對不同的生態(tài)問題和資源稟賦條件如何具體應對？本文以內蒙古自治區(qū)玉米結構調整為例，評價這一政策的實際成果及潛在問題，對國家完善玉米種植結構乃至農業(yè)供給側改革，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升我國農業(yè)競爭力有重要的現實意義。

一、時序維度分析

本文主要選取2011—2018年鐮刀灣地區(qū)主要的12個?。ㄗ灾螀^(qū)）糧食總體及玉米生產的相關數據，數據來源于中國國家統(tǒng)計局、中國國家糧食局和歷年內蒙古統(tǒng)計年鑒。

1.鐮刀灣地區(qū)玉米產業(yè)的時序變化分析。2015—2018年間，鐮刀灣地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）玉米播種面積都經歷了較大的波動，但變動趨勢相似，可以總結為先后經歷銳減、反彈、趨穩(wěn)三個變化。一是銳減。2015—2016年鐮刀灣地區(qū)玉米播種面積有一個大幅度的下降，這主要受2015年11月農業(yè)部發(fā)布的鐮刀灣地區(qū)玉米結構調整指導政策——2020年玉米種植面積減少5 000萬畝的影響。具體表現為，2016年鐮刀灣地區(qū)總共減少玉米播種面積1 888萬畝，其中銳減明顯的?。ㄗ灾螀^(qū)）分別為東北三省——黑龍江減少905萬畝、遼寧減少236萬畝、吉林減少214萬畝，內蒙古減少297萬畝。二是反彈。2016—2018年初期，玉米播種面積并未按照五年逐步減少的走向，反而有較大反彈，2017年鐮刀灣地區(qū)玉米播種面積較2016年增加13.39%，玉米調減方案有些變味。造成玉米種植反彈的主要原因可以從兩方面說明：一方面，受市場驅動影響，當期大豆價格下跌及玉米價格上漲，即使玉米調減有補貼相關的政策扶持，種植玉米的利潤遠遠大于種植大豆，因此農民對玉米和大豆市場的預期會驅使他們多種玉米;另一方面，玉米調減配套的政策扶持力度及市場保障機制不夠，國家與基層上下級信息傳遞也存在的不對稱的情況，均會直接影響農民的調改配合度。由于玉米調減的實際工作需要由掌握經營自主權的農民來執(zhí)行，保障其收益的穩(wěn)定增長才是玉米結構調整唯一可持續(xù)的動力來源。三是趨穩(wěn)。2018年中后期，玉米播種面積變動較小，2018年鐮刀灣地區(qū)玉米播種面積較2017年增加0.37%，基本趨于穩(wěn)定。2018年3月兩會召開過程中，中國農業(yè)部部長韓長賦直接指出了當前玉米價格反彈、多地走回頭路的現象，再次強調了玉米調減方向的正確性及繼續(xù)深化結構調整的思路。同時，東北三省和內蒙古自治區(qū)在具體結構調整工作中，對“市場定價、價補分離”方針的具體措施，實施到位且成果顯著，如大豆補貼高于玉米?？偟膩碚f，這一階段以東北地區(qū)及內蒙古地區(qū)為首的鐮刀灣地區(qū)，玉米改革取得了較好的效果。

2.內蒙古玉米生產的時序變化分析。內蒙古自治區(qū)2013—2015年玉米單位面積產量增長基本處于停滯狀態(tài)，平均年增長率為0.61%，內蒙古地區(qū)玉米生產呈現疲態(tài)，“為養(yǎng)殖而種、為加工而種”的盲目生產趨勢日益明顯。玉米產業(yè)在內蒙古種植業(yè)中一直以來處于“一糧獨大”的地位，截至2015年，內蒙古玉米播種面積占糧食總面積的59.49%，玉米種植結構調整迫在眉睫。一方面，自然環(huán)境要求內蒙古地區(qū)調減玉米種植比例，內蒙古地區(qū)跨越東北冷涼區(qū)和北方農牧交錯區(qū)，多年玉米連作，造成土壤板結、沙化，除草劑殘留嚴重等問題，且隨著生態(tài)環(huán)境的日漸惡劣，災害日益頻繁，繼續(xù)保持單一的糧食結構只會加劇生態(tài)問題的影響;另一方面，中國農業(yè)發(fā)展要求內蒙古調減玉米種植比例，盡管玉米需求呈現剛性增長，但供給方面由于國內外玉米價格倒掛現象，“外糧入市、國糧入庫”，玉米庫存積壓已經非常嚴重，因此2015年末至2016年初，內蒙古地區(qū)實施玉米種植結構調整為大勢所趨。2016年起，隨著玉米種植面積的銳減，全區(qū)玉米產量出現短暫下滑后在2017—2018年出現較快增長，同時單位面積產量也從2015年的滯停狀態(tài)轉向新的快速增長狀態(tài)，2018年全區(qū)單產較上年增加0.49噸/公頃，增幅7.36%。但同時從時序變化維度看內蒙古玉米生產變化趨勢也可以發(fā)現，農業(yè)發(fā)展成果具有滯后性，由于農業(yè)生產的較長周期特質，結構調整政策成效的顯現往往需要推后一至兩年。

二、比較優(yōu)勢維度分析

1980年以來，隨著林毅夫等人的引入，比較優(yōu)勢分析方法如今已被廣泛地應用于農業(yè)領域。目前農業(yè)領域的比較優(yōu)勢分析方法，主要包括凈出口系數分析、顯性比較優(yōu)勢指數分析、資源成本分析以及綜合比較優(yōu)勢指數分析等。研究表明，前兩種分析方法適用于出口流通領域，后兩者適用于生產領域。本文主要采用綜合比較優(yōu)勢指數的分析方法，主要基于清晰展現玉米種植結構調整前后變化的目的。

綜合比較優(yōu)勢指數（AAI）通過效率比較優(yōu)勢指數（PAI）和規(guī)模比較優(yōu)勢指數（SAI）的幾何平均來衡量。本文效率比較優(yōu)勢指數（PAI）等于內蒙古玉米單產水平占該區(qū)糧食作物平均單產水平的比率與全國玉米單產水平占全國糧食作物平均單產水平的比率的比。規(guī)模比較優(yōu)勢指數（SAI）等于內蒙古玉米播種面積占該區(qū)糧食作物總播種面積的比率與全國玉米播種面積占全國糧食作物總播種面積的比率的比。具體計算結果（見下表）。

從上表可以看到，比較優(yōu)勢指數均大于1，表明內蒙古玉米產業(yè)不論從生產效率角度還是從規(guī)模角度，在全國都具有比較優(yōu)勢。橫向來看，規(guī)模比較優(yōu)勢指數（SAI）絕對值較大，說明目前來看，內蒙古玉米的規(guī)模優(yōu)勢仍然大于生產效率的優(yōu)勢。但同時，隨著玉米結構的調整，SAI與PAI的差距在縮減，效率比較優(yōu)勢有所凸顯?？v向來看，效率比較優(yōu)勢指數和綜合比較優(yōu)勢指數在2015—2017期間呈現逐漸遞增的趨勢，說明玉米結構調整政策通過調減非優(yōu)勢玉米區(qū)的玉米種植面積，確實有效地提升了內蒙古玉米的效率比較優(yōu)勢及綜合比較優(yōu)勢;但2018年，效率比較優(yōu)勢指數有所下降，而綜合比較指數也因此有所下降。一方面，這與2017年玉米調減出現反彈相關，非優(yōu)勢區(qū)農民慣性的播種玉米實際上會拉低全區(qū)的單產水平;另一方面，通過科技驅動、提質增效的方式提升玉米單產的方式需要一定的周期，效率比較優(yōu)勢的提升在短期內無法得到較好體現。同時，由于現階段內蒙古自治區(qū)試圖轉變玉米產業(yè)“一糧獨大”的局面，自2016年起不斷推進多業(yè)并舉，促進產業(yè)融合，因此玉米綜合比較優(yōu)勢指數在保持1的水平上有所下降，其實是優(yōu)化農業(yè)結構的良好信號。

三、分析小結

研究發(fā)現，以內蒙古為代表的鐮刀灣地區(qū)玉米結構調整政策實現了農業(yè)供給側改革的“精準”發(fā)力，總體來看實際效果較好。盡管在2017—2018年初期玉米調減效果有所反彈，但通過政策扶持、市場推進等，鐮刀灣地區(qū)基本達到了預期效果。而通過對其中的內蒙古自治區(qū)做進一步分析發(fā)現，2016—2018年內蒙古自治區(qū)有效提升了該區(qū)玉米的生產效率及市場競爭力，一方面較大幅度調減了玉米種植面積，另一方面通過結構調整實現了玉米單產及產值的逐年上升。總的來說，玉米結構調整政策使得該地區(qū)玉米產業(yè)乃至種植業(yè)總體的發(fā)展狀況得以改善。但通過比較優(yōu)勢分析，本研究也發(fā)現玉米結構調整后的綜合比較優(yōu)勢指標自2018年起有所下降，這個結果受到農民種植其他作物熱情消減、農業(yè)結構調整效果的滯后性、多元化農業(yè)發(fā)展等多方面因素的影響。因此，如何利用市場驅動、政策扶持及科技創(chuàng)新，實現內蒙古乃至鐮刀灣地區(qū)的進一步供給側改革，是今后需要著重關注的問題。

除上述問題，筆者認為，內蒙古玉米結構調整還需關注以下幾點：首先，玉米產業(yè)的供給側改革，除了調減玉米種植面積外，拓寬玉米收購渠道，減少庫存特別是陳舊庫存也是促進供給平衡的有效手段;其次，非優(yōu)勢地區(qū)玉米調減的同時，優(yōu)勢地區(qū)單產水平也亟待進一步提升，對于光熱水資源重組的西遼河流域、河套平原等區(qū)域，玉米品質選育及種植技術仍需推進，以提升優(yōu)勢地區(qū)玉米生產的綜合比較優(yōu)勢;最后，內蒙古區(qū)域農牧業(yè)交錯帶較多，鼓勵發(fā)展糧飼兼用的玉米生產，并舉發(fā)展多項產業(yè)，有利于推進產業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展，進而促進農業(yè)的可持續(xù)增長。

四、鐮刀灣地區(qū)農業(yè)供給側改革發(fā)展的建議

鐮刀灣地區(qū)農業(yè)供給側改革是一項長期的系統(tǒng)工程，且具體方案方針也會隨著市場供給平衡狀態(tài)的變化而不斷變化。通過分析近幾年來鐮刀灣地區(qū)玉米結構調整成果，農業(yè)供給側改革也能得到一些寶貴的政策啟示。

1.加強頂層設計。鐮刀灣地區(qū)農業(yè)結構調整亟待分區(qū)域更深入細致的設計與規(guī)劃，同時要充分考慮到由于農業(yè)發(fā)展效果的滯后性，避免出現“大躍進”式的農作物調減面積和增產行為，構建結構調整的長效機制。

2.重視基層力量。監(jiān)督基層政府切實落實國家的方針政策。同時各基層政府還需因地制宜地開展改革工作，加強與農民的交流與溝通，真正從農民出發(fā)，不搞強迫強制的行政措施。

3.政策扶持與市場導向相結合。一方面農產品價格改革繼續(xù)向市場化方向發(fā)展，另一方面加強市場的預警機制，政策補貼等具體措施要依據市場導向動態(tài)變化。同時，盡快建立起整個調整機制的補貼策略，除了給相關生產者直接補貼外，合理輪作體系的補助體系亟待建立。

4.推進科技創(chuàng)新。鐮刀灣地區(qū)生態(tài)問題復雜，資源稟賦條件多樣，通過創(chuàng)新驅動，有助于促進提質增效、克服自然瓶頸。同時，推進生產經營方式的創(chuàng)新，也有助于實現多業(yè)并舉、產業(yè)融合的多方聯動發(fā)展目標。

5.調動農民的能動性。農民作為改革的直接踐行者與受益人，在尊重農民意愿的基礎上，通過宣傳、示范工作等多方措施，引導及動員農民，可以達到事半功倍的效果。

參考文獻：

[1]? Antonio Andreoni，Roberto Scazzieri，Triggers of Change：Structural Trajectories and Production Dynamics，Cambridge Journal of Economics，2014，（38）：1391-1408.

[2]? Itishree Pattnalk，Amita Shah，Trends and Decomposition of Agricultural Growth and Crop Output in Gujarat：Recent Evidence.，Indian Journal of Agricultural Economics，2015，（70）.

[3]? 蘇旺，周云，王艦.青海馬鈴薯生產的比較優(yōu)勢分析[J].貴州農業(yè)科學，2019，（9）：161-164.

[4]? 張晴，劉洋，周振亞.中國桑蠶產業(yè)主產區(qū)比較優(yōu)勢[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2018，（11）：113-120.

[5]? 唐江云，雷波，曹艷.四川省主要農產品比較優(yōu)勢分析[J].南方農業(yè)學報，2014，（8）.