市委五屆六次全會作出關(guān)于構(gòu)建主城區(qū)都市圈和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群“一圈兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的決策部署，要求渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)重慶市主要經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)資料及統(tǒng)計(jì)方式，“渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群”包括萬州區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣十一個區(qū)縣。以第二產(chǎn)業(yè)核心聚集、第一產(chǎn)業(yè)因地制宜、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局為總體思路推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮“萬達(dá)開”統(tǒng)籌發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能錯位、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、特色突出的城鎮(zhèn)群發(fā)展模式是渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為抓手推動城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為抓手推動城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是建立在隨著區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快的基礎(chǔ)之上的，由于各個城市各自為營、孤立發(fā)展已成為小概率事件，城市、城鎮(zhèn)之間的關(guān)系愈發(fā)緊密，通過分工合作開始走向集群協(xié)同發(fā)展模式已成定局。有關(guān)城市群這種發(fā)展趨勢的理論研究成果也在不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的研究已不再局限于城市群概念討論，而是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的實(shí)證研究。

（一）理論依據(jù)

區(qū)位研究中關(guān)于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的概述中提出，最大利潤原則固然是產(chǎn)業(yè)配置的基本原則，但這一原則的實(shí)現(xiàn)同自然環(huán)境、產(chǎn)品成本和區(qū)域間工資水平及價格水平的變化等因素有關(guān)。增長極研究中關(guān)于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的概述提出，核心區(qū)與邊緣區(qū)存在著一種密切的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，核心區(qū)與邊緣區(qū)的溝通協(xié)調(diào)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)間各要素流動、互補(bǔ)的結(jié)果。流域經(jīng)濟(jì)研究中關(guān)于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的概述提出，由于流域經(jīng)濟(jì)涉及的水域多存在生態(tài)敏感脆弱，產(chǎn)業(yè)布局因以“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”為原則。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

通過長江中上游沿岸城市的發(fā)展，借助長江黃金水道，打通中西部城市群資源要素、人才要素的東出通道，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是中西部城市群快速協(xié)調(diào)發(fā)展的有力突破口。

沿長江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系有助于我國西北、西南等地區(qū)更好地融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，由對外開放的“末梢”變?yōu)榍把?，提升成渝城市群的國際化能力和全球競爭力，形成拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器，為化解我國四大區(qū)域板塊之間不平衡不充分發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

中西部城市群產(chǎn)業(yè)定位不清晰，產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)層次從低端往高端轉(zhuǎn)變的路徑比較模糊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局有助于實(shí)施城市群功能化布局，有助于中西部城市群之間各類生產(chǎn)要素供給與需求之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，梳理、重塑長江沿線各城市的功能與價值。

（三）實(shí)證依據(jù)

在研究產(chǎn)業(yè)協(xié)同與城市群發(fā)展方面，根據(jù)現(xiàn)有的研究，可參考的實(shí)證模型可以有：

通過運(yùn)用2010—2018年中國293個地級以上城市9年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析可知，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)共同集聚（CoA）即產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對中部和西部城市群經(jīng)濟(jì)效率會帶來推動作用。

二、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要做法

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略布局即符合成渝城市群的功能定位，又是和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略充分銜接的，其戰(zhàn)略目標(biāo)是要求該城鎮(zhèn)群在新時代我國全面開放的新格局中充分發(fā)揮沿江城鎮(zhèn)群的聚集帶動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”全面發(fā)展。

（一）渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

渝東北地區(qū)的主體是三峽庫區(qū)，面臨既要加快發(fā)展又要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾較為突出。重慶市直轄以來，渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但整體推進(jìn)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

1.中心城市缺乏絕對核心優(yōu)勢。萬州是渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的中心城市，但相比周邊的達(dá)州、宜昌等同類城市，缺乏絕對核心優(yōu)勢。由于沒有較強(qiáng)的輻射力，中心城市的首位度不高，與區(qū)域內(nèi)其他區(qū)縣相比，經(jīng)濟(jì)增速和人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)也沒有絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢。

2.區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平差距較大。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的中心城市萬州區(qū)2017年城鎮(zhèn)化率為65.45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率61.5%，均超過全國、全市平均水平，但該區(qū)域內(nèi)有的縣城鎮(zhèn)化率僅為34.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率最低值為35.3%。

3.區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善。由于區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，在溝通上不夠通暢，各區(qū)縣都打“庫區(qū)牌”，引起產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭明顯，重復(fù)建設(shè)時有發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)減弱，最終致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級困難。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會維穩(wěn)、生態(tài)保護(hù)壓力相互交織。該區(qū)域11個區(qū)縣中曾有國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣8個、市級貧困區(qū)縣1個，絕對貧困人口一度占全市近50%;三峽移民搬遷遺留問題仍未消解完全，近年來庫區(qū)移民信訪數(shù)量一直處于高位;土地和環(huán)境承載力較弱，地形地貌復(fù)雜，人均耕地少，用地條件差;三峽庫區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，水環(huán)境敏感，生態(tài)環(huán)境脆弱。

（二）渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其制約

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的理念推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)是符合庫區(qū)實(shí)際的。

1.渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2018年渝東北地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3524.7億元，占全市17.3%，常住人口818.8萬人，占全市的26.4%，工業(yè)增加值826.2億元，占全市13.8%。目前渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群已初步形成以柑橘、小水果、生豬養(yǎng)殖、茶葉等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值681億元，占全市比重33.2%;形成以綠色照明、智能裝備、汽車、農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥等為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1376.9億元，占全市比重6.7%;接待游客12605萬人次、旅游收入587億元，分別占全市21.1%、13.5%。

中心城市萬州的地位凸顯。2018年萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)總量982.6億元，占整個渝東北地區(qū)的29%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值285.7億元，占整個渝東北地區(qū)的20.7%。2018年常住人口164.75萬人，占整個渝東北地區(qū)的20.1%，人口聚集讓萬州成為區(qū)域大宗物資集散中心，2018年萬州區(qū)貨運(yùn)量達(dá)到7300萬噸，約占渝東北47.2%。

2.渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素。產(chǎn)業(yè)帶動乏力。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群整體缺乏產(chǎn)業(yè)帶動“引擎”，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)增加值僅占全市13.8%，缺乏新的增長動力。園區(qū)帶動作用不強(qiáng)，國家級高新區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，萬州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對周邊的輻射帶動有限，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大型骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。第一產(chǎn)業(yè)低效運(yùn)行，以豬、糧二元結(jié)構(gòu)為主，機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營率均不到40%，土地綜合生產(chǎn)率不足5000元/畝。第二產(chǎn)業(yè)低能運(yùn)行，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比低，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善。第三產(chǎn)業(yè)低端運(yùn)行，商貿(mào)業(yè)態(tài)低端，現(xiàn)代物流業(yè)尚未形成，電子商務(wù)布點(diǎn)不全、服務(wù)水平低，旅游、金融、文創(chuàng)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)功能未有效發(fā)揮。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展差質(zhì)。產(chǎn)業(yè)空間布局分散，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、距離遠(yuǎn)，要素資源難共享。產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化明顯，產(chǎn)業(yè)主攻方向不聚焦、特色不鮮明，在招商引資、市場拓展等方面競爭同質(zhì)、無序。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不暢。區(qū)域生態(tài)旅游資源突出，但整體開發(fā)、聯(lián)動開發(fā)、聯(lián)合宣傳、統(tǒng)籌發(fā)展還不夠。柑橘、茶葉等品牌聯(lián)合開發(fā)力度不強(qiáng)，品牌效應(yīng)得不到顯現(xiàn)。

（三）渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展總體布局

根據(jù)渝東北三峽庫區(qū)實(shí)際情況，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破的原則在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以“一心六型”新發(fā)展思路為導(dǎo)向，將新發(fā)展理念貫徹始終，把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，推動渝東北各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、要素順暢流轉(zhuǎn)、人口規(guī)模集聚、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，促進(jìn)渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。

1.第二產(chǎn)業(yè)核心聚集。推動以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向核心區(qū)域集聚發(fā)展。發(fā)揮萬州、開州、梁平、云陽、忠縣核心區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加速推進(jìn)新增制造業(yè)向核心區(qū)集聚，重點(diǎn)打造開州浦里片區(qū)和萬州開州梁平毗鄰的川渝合作達(dá)萬示范區(qū)兩個工業(yè)聚集區(qū)，引進(jìn)和培育發(fā)展智能裝備、照明電氣、新材料、食品藥品、紡織服裝、汽車、智能家居、特色化工、電子信息、鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。預(yù)計(jì)到2025年，渝東北工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3800億元左右，核心區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)到80%以上。

2.第一產(chǎn)業(yè)因地制宜。沿長江軸線壯大以山地高效型農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，培育旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。一是發(fā)展山地高效型農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動形成“田里稻漁種養(yǎng)、地里糧經(jīng)復(fù)合、坡上生態(tài)綠化”的立體農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，預(yù)計(jì)到2025年，渝東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率明顯提高，核心區(qū)分別達(dá)到85%、78%，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到800億元。二是培育旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，依托長江沿線文化旅游資源，聯(lián)合構(gòu)建江上觀光旅游帶、長江北面高山度假休閑旅游區(qū)、長江南面峽谷風(fēng)光旅游區(qū)、長江腹地山水田園風(fēng)光旅游區(qū)“一帶三區(qū)”的大三峽旅游格局;依托萬州醫(yī)療養(yǎng)生資源，利用渝東北高山自然資源，推動各區(qū)縣發(fā)展高山康養(yǎng)、生態(tài)運(yùn)動康養(yǎng)、休閑旅游康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。

3.第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提質(zhì)。充分發(fā)揮萬州區(qū)商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)作用，以“萬達(dá)開”統(tǒng)籌發(fā)展為新動力，提升渝東北商貿(mào)、物流和金融業(yè)品質(zhì)。一是鞏固提升萬州區(qū)域性商貿(mào)中心作用，以“萬達(dá)開”統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為新動力，提升區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展水平，培育發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)構(gòu)建一批城市新商圈，預(yù)計(jì)到2025年核心區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，商品外銷率提高到70%以上。二是鞏固提升萬州物流中心地位，推進(jìn)達(dá)萬鐵路擴(kuò)能改造和萬達(dá)直線高速等通道建設(shè)，開辟萬州至蘭州等西北向物流通道，著力構(gòu)建連接南北、東出長江中下游、西進(jìn)川陜滇的鐵公水聯(lián)運(yùn)通道。三是提升萬州區(qū)域性金融中心地位和作用，做大做強(qiáng)三峽銀行、三峽人壽等總部金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)三峽銀行上市，提升萬州金融輻射能力，預(yù)計(jì)到2025年，核心區(qū)金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5%。

三、以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為抓手推動城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的提升路徑

隨著渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，區(qū)域市場一體化步伐不斷加快。但要實(shí)現(xiàn)新動力的成功且穩(wěn)定地注入，還應(yīng)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制方面有所創(chuàng)新，達(dá)到渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)交通互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng)新資源高效配置和開放共享不斷建立的目的。

（一）以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一是構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。依托長江黃金水道和“渝新歐”“蓉歐”國際大通道，支持交通區(qū)位條件好的工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理模式，建立以“一站式服務(wù)”為核心的政府公共服務(wù)平臺，縮減審批流程。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境。

二是創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。按照集群化、鏈條化、循環(huán)化的模式，依托現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵以連鎖經(jīng)營、委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

三是強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理。著眼于共同建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，根據(jù)各地區(qū)主體功能定位，按照耕地總量控制、能耗強(qiáng)度控制、主要污染物排放總量控制、禁止開發(fā)空間控制的原則，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查，嚴(yán)格禁止承接高耗能、高污染項(xiàng)目。

（二）以整合產(chǎn)業(yè)平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一是整合優(yōu)化園區(qū)資源。按照集中布局、集約發(fā)展、產(chǎn)城融合的原則，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同類型、不同層次園區(qū)建設(shè)，打破行政區(qū)劃限制，推動園區(qū)聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)園區(qū)類別，因地制宜制定單位面積產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。

二是推進(jìn)園區(qū)合作共建。支持長江中上游城市群各城鎮(zhèn)間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化資源配置，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。鼓勵與東部沿海地區(qū)、海外戰(zhàn)略投資者共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵通過聯(lián)合出資、項(xiàng)目合作、資源互補(bǔ)、技術(shù)支持等多種方式參與合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建立相匹配的利益共享和持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

三是支持重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展?？刂茍@區(qū)數(shù)量、提升園區(qū)質(zhì)量，做大做強(qiáng)國家級和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)值千億百億級園區(qū)。

四是建設(shè)軍民融合公共服務(wù)平臺。以促進(jìn)信息互通、資源共享、成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，加快構(gòu)建軍民融合服務(wù)平臺體系。建設(shè)軍民融合決策咨詢平臺、科技金融服務(wù)平臺、信息服務(wù)與對接平臺、信息資源共享交換平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。推動建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新孵化中心、眾創(chuàng)空間。

（三）以提高雙創(chuàng)能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。依托國家創(chuàng)新型城鎮(zhèn)、創(chuàng)新型省份建設(shè)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，以國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，打造長江中上游城市群創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)。鼓勵高校、科研院所和地方共建科技創(chuàng)新平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。鼓勵發(fā)展創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)孵化器，建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。

二是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求，整合公共服務(wù)資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，構(gòu)建資源共享、服務(wù)協(xié)同、功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、成果交易、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等公共服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)模式，探索建立政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會參與三位一體整體聯(lián)動的服務(wù)模式，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。

三是共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。打破地區(qū)行政分割，共建以企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。支持汽車、電子、軌道交通、新材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。聯(lián)合建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，探索科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息共享機(jī)制。加強(qiáng)軍地科技資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，支持軍地企業(yè)聯(lián)合開展軍民兩用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

四是引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，強(qiáng)化金融、財(cái)稅等政策支持，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。因地制宜建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，深入開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，建設(shè)中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

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作 者：中共重慶市萬州區(qū)委黨校科研處主任、副教授

責(zé)任編輯：胡 越