張嚴(yán)鐸

[摘 要] 我國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開放以來，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，各省區(qū)相對(duì)封閉、區(qū)域協(xié)作不密切、缺少信息化一體化的協(xié)調(diào)整合體系。近年來，東北地區(qū)正在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化發(fā)展，重點(diǎn)以“哈爾濱-長春-大連”為龍頭，以“哈大齊牡—長吉圖—沈大丹”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌利用好當(dāng)?shù)靥赜械纳?、礦產(chǎn)資源以及沿海、沿邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，走出適合東北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新道路。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)群；信息化一體化

[中圖分類號(hào)] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

我國東部與東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距由來已久，改革開放以來其經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距又有明顯擴(kuò)大的趨勢。但是據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年東部沿海地區(qū)除山東省以外城鎮(zhèn)化率高于全國水平在50%以上，而東北老工業(yè)基地以及內(nèi)蒙城鎮(zhèn)化率也高于全國平均水平在50%以上，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率存在虛高的問題。

當(dāng)前我國東北地區(qū)面臨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大機(jī)遇，發(fā)達(dá)國家與我國發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)為我國東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。近年來國內(nèi)就智慧城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化的研究主要集中在我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，為有效提升城市管理水平進(jìn)而更好的推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國確定的2013年度國家智慧城市的103個(gè)試點(diǎn)中，其中包括東北的17個(gè)地區(qū)，為更多學(xué)者和專家研究智慧城鎮(zhèn)群和信息化一體化建設(shè)提供了客觀條件。遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古四省建立了“東北四省區(qū)行政首長協(xié)商機(jī)制”，為建設(shè)東北地區(qū)城鎮(zhèn)群和信息化一體化體系創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一、城鎮(zhèn)群建設(shè)與信息化一體化的理論基礎(chǔ)

1.城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著人口從農(nóng)村持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。反應(yīng)城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?/p>

新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.智慧城市與信息化一體化

智慧城市是指綜合利用各類信息技術(shù)和產(chǎn)品，以“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化、協(xié)同化”為主要特征，通過對(duì)城市內(nèi)人與物及其行為的全面感知和互聯(lián)互通，大幅優(yōu)化并提升城市運(yùn)行的效率和效益，實(shí)現(xiàn)生活更加便捷、環(huán)境更加友好、資源更加節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的城市。

信息化一體化是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)所研究對(duì)象各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，供特定人群生活、工作、學(xué)習(xí)、輔助決策等和人類息息相關(guān)的各種行為相結(jié)合的一種技術(shù)，使用該技術(shù)后，可以極大的提高各種行為的效率，為推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步提供極大的技術(shù)支持。城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)一體化，是以網(wǎng)絡(luò)的方式聯(lián)接和實(shí)現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)化的一種推進(jìn)方式，強(qiáng)調(diào)通過各種網(wǎng)絡(luò)的鏈接，使各個(gè)城市之間互相協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)分工和功能互補(bǔ)，在發(fā)展中相互扶持、相互依賴，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合。

二、東北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化發(fā)展的基礎(chǔ)

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國東北地區(qū)包括黑吉遼和內(nèi)蒙古東五盟市（呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟，錫林郭勒盟）和承德秦皇島市，其土地面積大于147.33萬平方公里，占全國國土面積的15.25%以上；根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)東北地區(qū)總?cè)丝诩s1.22億人，占全國人口的9.1%。

就城鎮(zhèn)化而言，遼中南城鎮(zhèn)化處在發(fā)育相對(duì)成熟階段，吉林中部、哈大齊城鎮(zhèn)化處在快速趕超階段；其他大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化屬于基礎(chǔ)建設(shè)階段。東北發(fā)展區(qū)的四大城市群哈大齊經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連沿海經(jīng)濟(jì)帶加速融合，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)初步形成。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化具有鮮明特點(diǎn)，主要是大城市群集中、城鎮(zhèn)化水平高、城鎮(zhèn)類型齊全，同時(shí)存在城鎮(zhèn)密度不高、大城市群中心輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化率虛高、資源枯竭型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型任務(wù)重和缺少信息化一體化的協(xié)調(diào)整合體系等問題

2.智慧城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化的新機(jī)遇

雖然東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化存在許多嚴(yán)峻問題，但在溝通東歐和亞太兩大經(jīng)濟(jì)圈中，具有極為重要的地緣優(yōu)勢。如今，亞歐經(jīng)濟(jì)走廊、亞歐石油管道、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、海上戰(zhàn)略堡壘、北冰洋航線、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、俄羅斯跨歐亞大鐵路以及蒙古國草原之路等國際項(xiàng)目以及哈大高速鐵路、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、京沈高鐵和渤海海底隧道等國內(nèi)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，將使東北與全國以及周邊國家和地區(qū)連為一體，為智慧城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化發(fā)展提供前所未有的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前我國東北地區(qū)面臨著我國新型城鎮(zhèn)化的全面建設(shè)、國際國內(nèi)兩個(gè)市場的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、邊境邊貿(mào)地區(qū)的繼續(xù)擴(kuò)大開放、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的體制體系等許多重大機(jī)遇。把握中國城鎮(zhèn)化的全球機(jī)遇，借鑒城市化的世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，利用東北地區(qū)自身發(fā)展優(yōu)勢，探索適合東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的新途徑，是既振興東北老工業(yè)基地之后實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

三、推進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化發(fā)展

1.城鎮(zhèn)化的新途徑

智慧城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化發(fā)展適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，單一的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略模式并不完全適用于發(fā)展中的廣大東北地區(qū)。針對(duì)處于趕超發(fā)展階段的二級(jí)城鎮(zhèn)群和處于基礎(chǔ)建設(shè)階段的三級(jí)城鎮(zhèn)群，應(yīng)主要通過整合從而實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，即通過省域城鎮(zhèn)群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步再向跨省域的信息化一體化建設(shè)邁進(jìn)；針對(duì)處于相對(duì)成熟階段的一級(jí)城鎮(zhèn)群，應(yīng)主要通過外聯(lián)式發(fā)展，搭建跨區(qū)域的信息化一體化合作平臺(tái)。通過實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)環(huán)境和條件的改善，提高東北區(qū)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和關(guān)聯(lián)效率，改變東北地區(qū)分散和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。因此，東北地區(qū)走城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新途經(jīng)。

借鑒國際和國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，利用東北地區(qū)自身發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)構(gòu)建以“哈爾濱-長春-大連”為中心，以“哈大齊牡—長吉圖—沈大丹”為網(wǎng)絡(luò)動(dòng)脈，以東北其他城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)支脈，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)系與合作，增強(qiáng)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化實(shí)力，積累東北地區(qū)17個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)以及其他城鎮(zhèn)群信息化一體化的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建東北地區(qū)城鎮(zhèn)群和信息化一體化體系，為東北地區(qū)未來的智慧城鎮(zhèn)群和信息化一體化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)群與信息化一體化建設(shè)

構(gòu)建以“哈大齊牡-長吉圖-沈大丹”為中心的城鎮(zhèn)群輻射網(wǎng)絡(luò)骨架，其構(gòu)建于承東啟西、連貫?zāi)媳钡牡慕煌w系之上和較為密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之中?；拘纬梢怨簖R經(jīng)濟(jì)帶、長吉經(jīng)濟(jì)帶、沈大經(jīng)濟(jì)帶為網(wǎng)絡(luò)輻射中心，以哈大線、濱州線、濱綏線、沈丹線、沈吉線、平齊線、長圖線、哈佳線、濱北線、通讓線鐵路主干線和同江--三亞、綏芬河——滿洲里國道主干線以及沈大、沈丹、四長高速公路帶動(dòng)近百座大中小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)輻射主脈；由通霍線、濱綏線、牡圖線、梅集線等鐵路公路支線聯(lián)動(dòng)近百座大中小城鎮(zhèn)組成網(wǎng)絡(luò)輻射支脈，進(jìn)一步打破行政壁壘，整合和優(yōu)化配置資源，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展引導(dǎo)城鎮(zhèn)群體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

日本、俄羅斯、韓國、美國、德國、蒙古國、中國香港是東北地區(qū)外貿(mào)的主要市場，一直保持著垂直分工、密切的水平型經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成了資源、資金與技術(shù)互補(bǔ)優(yōu)勢，國家為東北地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，使東北地區(qū)有可能成為繼珠江三角、長江三角和環(huán)渤海地區(qū)之后國內(nèi)第四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。實(shí)施邊境地區(qū)與腹地聯(lián)動(dòng)開發(fā)開放，爭取國家更大層面的投資扶持及優(yōu)惠政策，打造東北地區(qū)未來投資熱土，吸引海內(nèi)外投資商。逐步構(gòu)建出省出海出境的現(xiàn)代公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和航空網(wǎng)，形成高效、安全、綜合的國際交通網(wǎng)絡(luò)，建成重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化的智慧化發(fā)展。

形成以信息化一體化為依托的多中心城鎮(zhèn)群建設(shè)結(jié)構(gòu)是東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。在信息化一體化的導(dǎo)向下，東北地區(qū)會(huì)出現(xiàn)以發(fā)揮大城市高層次資源為依托，以挖掘中小城市特色資源為重點(diǎn)，逐步形成輻射逐步增強(qiáng)擴(kuò)大的城市群發(fā)展作用，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托城市群的各城鎮(zhèn)要進(jìn)行科學(xué)的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，緩解大城市的承載與發(fā)展壓力，強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)功能和特色發(fā)展，逐步推進(jìn)大中小城鎮(zhèn)信息化一體化斜協(xié)同發(fā)展。

不難發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)城鎮(zhèn)群和信息化一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，網(wǎng)絡(luò)“支脈”發(fā)育不夠，網(wǎng)絡(luò)功能不完善。因此，推進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)群和信息化一體化建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

四、結(jié)語

利用信息技術(shù)飛速發(fā)展的切機(jī)，在全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背下推進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化發(fā)展具有很高的研究價(jià)值。本文提出了通過區(qū)域內(nèi)部優(yōu)化、外部聯(lián)系的形式利用我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難得契機(jī)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)的功能互補(bǔ)、信息互聯(lián)、一體增長、智慧發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化發(fā)展做了有益嘗試。

由于受數(shù)據(jù)及資料等因素的限制，本文還需更為細(xì)致的理論和數(shù)據(jù)推導(dǎo)。另外，如何將東北周邊關(guān)聯(lián)區(qū)域融入到我國東北城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化大發(fā)展中將是擺在智慧化之路上的重要難題。筆者認(rèn)為，隨時(shí)跟進(jìn)我國東北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化發(fā)展，科學(xué)適時(shí)的推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)群建設(shè)和信息化一體化發(fā)展、不搞重復(fù)建設(shè)顯得尤其重要。

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]