吳勇軍

習(xí)近平總書(shū)記指出沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基石，又是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新“藍(lán)?！?，也是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容。為加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，我們深入調(diào)研了成渝兩地網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的短板，依此提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、成渝地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）聯(lián)動(dòng)發(fā)展合力有待增強(qiáng)

目前，川渝兩地都在著力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川已建成國(guó)家西部信息安全產(chǎn)業(yè)園，成都市發(fā)布《成都市加快網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（征求意見(jiàn)稿）》等;重慶正在建設(shè)“國(guó)家智能產(chǎn)業(yè)密碼應(yīng)用示范與科技創(chuàng)新基地”，南岸網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、合川信息安全產(chǎn)業(yè)城的建設(shè)在有力推進(jìn)。在協(xié)同發(fā)展上，缺少國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)（北京）這樣具有國(guó)家級(jí)安全產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)，沒(méi)有形成諸如長(zhǎng)三角安全產(chǎn)業(yè)園這樣跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園的有力支撐，缺乏具有全國(guó)影響力的上市企業(yè)，缺少在“軟件、硬件、安全服務(wù)、安全集成、云安全”等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的政策引導(dǎo)。

（二）協(xié)同發(fā)展鏈條有待補(bǔ)齊

當(dāng)前，川渝網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)總體居于全國(guó)第二梯隊(duì)前列，具有一定相對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿Υ?。四川成都目前已基本形成?+2”布局體系，但同時(shí)也存在網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈不完整，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)控制系統(tǒng)等新興網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域較弱。重慶網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)在工業(yè)控制系統(tǒng)、密碼技術(shù)、電子取證等領(lǐng)域有一定優(yōu)勢(shì)，但網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)起步較晚，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，企業(yè)規(guī)模偏少，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠顯著。

（三）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有待提升

《2019年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》顯示，2019年國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)值631.29億元，全國(guó)有約3000家網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，以中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為主，規(guī)模以上企業(yè)占比較低。目前，成渝地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)約275家（四川139家、重慶126家），川渝兩地沒(méi)有如啟明星辰、奇安信等網(wǎng)絡(luò)安全頭部企業(yè)，沒(méi)有安博通、山石網(wǎng)科、安恒信息和迪普科技等新近在深交所和上交所上市的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)。

（四）人才和投入有待發(fā)力

安恒信息發(fā)布的《2020網(wǎng)絡(luò)安全人才發(fā)展白皮書(shū)》顯示，網(wǎng)絡(luò)安全人才的需求量高度集中在北上廣等一線城市。北上廣三地的需求量之和占總需求量的54.94%，四川占總數(shù)5%，重慶占總數(shù)2.9%。網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員畢業(yè)院校中，最多的是北京郵電大學(xué)，占總數(shù)的2.26%，電子科技大學(xué)占總數(shù)1.10%，重慶郵電大學(xué)占總數(shù)0.91%?！?020網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度調(diào)查四川報(bào)告》顯示，大部分（62.16%）從業(yè)人員所在單位網(wǎng)絡(luò)安全科研經(jīng)費(fèi)一般或較少。網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域科研工作在經(jīng)費(fèi)管理（關(guān)注度72.97%）、課題規(guī)劃（關(guān)注度67.57%）、成果管理（關(guān)注度64.86%）、項(xiàng)目管理（關(guān)注度56.76%）等方面需要改善。

二、推動(dòng)成渝地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）著眼一體，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃

將成渝地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)日常溝通協(xié)調(diào)。積極推動(dòng)成渝地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體需求在牽引網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加大新基建建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)安全投入，在信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域中進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)能明顯提升。制定網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃和政策支撐體系，強(qiáng)化成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接互動(dòng)，支持成渝地區(qū)龍頭骨干企業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。以“雙城多園”模式，建立成渝地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)合推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)人員交流。

（二）著眼協(xié)同，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)成渝地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，對(duì)兩地出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)配套政策，雙方予以互認(rèn)。加大核心關(guān)鍵技術(shù)研究創(chuàng)新和融合發(fā)展創(chuàng)新，抑制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)聯(lián)合發(fā)展，共建網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室、工程中心。建立技術(shù)協(xié)同攻關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)5G、下一代互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全威脅風(fēng)險(xiǎn)分析和聯(lián)合應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)成渝兩地企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)組織等協(xié)同參與制定網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“一園多城”模式，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合打造網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)軍品牌和領(lǐng)軍企業(yè)。依托天府新區(qū)、合川、南岸等網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)360網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家智能產(chǎn)業(yè)密碼應(yīng)用示范與科技創(chuàng)新基地。構(gòu)建技術(shù)生態(tài)體系，加速建設(shè)華為鯤鵬生態(tài)基地，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)產(chǎn)信息技術(shù)生態(tài)體系。

（三）著眼市場(chǎng)，強(qiáng)化成果運(yùn)用

建立網(wǎng)絡(luò)安全科技成果信息發(fā)布和共享平臺(tái)，建立科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)“智博會(huì)”等平臺(tái)聯(lián)合舉辦網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)論壇和產(chǎn)品服務(wù)展示。引導(dǎo)市場(chǎng)從滿足合規(guī)需求為主向兼顧合規(guī)和能力建設(shè)轉(zhuǎn)化，逐漸形成以能力建設(shè)為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制。圍繞金融、能源、通信等領(lǐng)域安全應(yīng)用場(chǎng)景，加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用推廣，在量子保密通信、區(qū)塊鏈安全等重大應(yīng)用領(lǐng)域，聯(lián)合實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)用試點(diǎn)示范工程。推動(dòng)建設(shè)智能威脅研判與處置決策平臺(tái)及其在數(shù)字空間公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的示范應(yīng)用，支撐成渝地區(qū)建設(shè)數(shù)字空間公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)建設(shè)密碼應(yīng)用工控安全公共服務(wù)中心。依托成渝地區(qū)網(wǎng)絡(luò)身份服務(wù)提供商，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)可信身份數(shù)據(jù)資源，共建網(wǎng)絡(luò)可信服務(wù)工程。

（四）著眼發(fā)展，強(qiáng)化動(dòng)能培育

加強(qiáng)資源整合和政策引導(dǎo)，進(jìn)一步整合成渝兩地網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)成渝兩地現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外龍頭骨干企業(yè)。聯(lián)合建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)孵化器，加快發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。扶持高增長(zhǎng)潛力和強(qiáng)創(chuàng)新能力的初創(chuàng)企業(yè)，培育主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的網(wǎng)絡(luò)安全中小企業(yè)，鼓勵(lì)以專業(yè)化分工、服務(wù)外包、共享研發(fā)等方式與大企業(yè)相互合作，形成聚群發(fā)展和共贏格局。

（五）著眼聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化公共服務(wù)

加強(qiáng)成渝地區(qū)供需的整合，支持雙方網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在成渝兩地互相設(shè)立分公司或辦事處，重點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、安全集成、應(yīng)急響應(yīng)等安全服務(wù)。支持成渝兩地?cái)?shù)字認(rèn)證、電子認(rèn)證等機(jī)構(gòu)跨區(qū)域依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證。鼓勵(lì)成渝地區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)和云服務(wù)提供商發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，面向客戶提供網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、攻擊防護(hù)、應(yīng)急保障等增值服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展面向智慧城市建設(shè)、智能制造、電子政務(wù)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全一體化運(yùn)營(yíng)外包服務(wù)。依托網(wǎng)絡(luò)信息安全科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等資源，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)投資方式，共建檢測(cè)認(rèn)證等第三方服務(wù)培育工程，打造面向全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心。推進(jìn)建設(shè)重慶商用密碼應(yīng)用安全性測(cè)評(píng)中心，提升服務(wù)能力。聯(lián)合推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，組建網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)評(píng)定專家團(tuán)隊(duì)，評(píng)定機(jī)構(gòu)作出的評(píng)定結(jié)果互認(rèn)。

（六）著眼安全，強(qiáng)化整體保障

加大“十四五”規(guī)劃期間網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)的投入力度，加大信息化建設(shè)項(xiàng)目中網(wǎng)絡(luò)安全投入占比，要求至少達(dá)到5%，力爭(zhēng)達(dá)到8%。強(qiáng)化成渝地區(qū)技術(shù)平臺(tái)互通，加快建設(shè)黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。強(qiáng)化信息通報(bào)、共享、應(yīng)對(duì)，建立成渝地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制，定期共享網(wǎng)絡(luò)安全信息，共同研判網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合組織開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件分析、追蹤溯源以及遭受攻擊后的快速恢復(fù)能力。組建網(wǎng)絡(luò)安全專家咨詢委員會(huì)，為兩地網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提供有力的決策支撐。舉辦網(wǎng)絡(luò)安全高峰論壇，為網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)提供最新前沿理論。強(qiáng)化成渝地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同保障，加強(qiáng)成渝地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化成渝地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中的數(shù)據(jù)安全工作，做好成渝城市治理一體化中的醫(yī)療、教育、康養(yǎng)、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全保障，確保成渝地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的自主、安全、可控。

作 者：中共重慶市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室（市互聯(lián)網(wǎng)辦公室）副主任

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗