陳雁冰，王 菲

(1.中國鐵路上海局集團有限公司 貨運部，上海 200071；2.中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經濟研究所，北京 100081)

2020年初，受公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情影響，湖北高速公路封路，其他地區(qū)公路管控，全國管控一盤棋，多管齊下，有效地控制了疫情的蔓延，但也給社會物流帶來較大干擾。在此情況下，鐵路運輸大動脈始終保持暢通，為事關國計民生的重點物資運輸提供了有力保障，但受制于兩端物流配送不暢通，公共衛(wèi)生事件發(fā)生后對鐵路貨運仍然造成一定程度的影響。為了確保國家干線運輸暢通，保證重點物資運輸順暢，保障居民日常生活物資正常供應，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的鐵路應急物流對策進行探討顯得尤為緊要和迫切。

1 公共衛(wèi)生事件鐵路應急物流影響分析

1.1 公路應急物流影響

2020年初，公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情的發(fā)生，使經濟社會各行各業(yè)的既定部署和計劃受到較大的影響，由于各地方政府采取封閉式管理以及嚴格的道路交通限制管制措施，給占據(jù)整個社會物流業(yè)75%運量的公路物流帶來極大的挑戰(zhàn)和困境。由于貨運需求大幅下降、道路網絡不暢通以及司機推遲返工等多種因素影響，公路零擔運輸直到2月18日才開始逐步恢復。截至2月21日，全國公路零擔物流量僅為2019年同期的2%[1]，公路整車運輸影響雖然小于公路零擔運輸，但也只占2019年同期的20%左右。2020年3月，疫情進入平穩(wěn)控制階段，整車物流開始逐漸回升至正常水平；2020年4月，公路零擔貨運開始擺脫疫情影響恢復常態(tài)，零擔物流景氣指數(shù)升至80以上。2020年1—6月，公路貨運量完成143.22億t，同比下降9%。在公路應急物流方面，自2003年“非典”事件后，國家針對突發(fā)公共事件制定了分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的處置原則，相繼頒布了一系列相關法律法規(guī)和應急預案，如交通運輸部通過制定公路物流應急預案的方式來應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.2 鐵路應急物流影響

新冠肺炎疫情發(fā)生后，為最大程度地限制人員流動，很多地方政府采取道路嚴格管控措施。但是，由于疫情防控的需要，社會上大量救援物資需要運送到重點地區(qū)，然而受部分鐵路通站道路被設卡管控，卡車駕駛員到崗困難、卡車出行貨場受限等多種因素影響，對貨場貨物集疏運組織造成了一定程度影響，造成企業(yè)難以順暢地將社會物資送達鐵路貨場進行裝車組織，到達貨場的物資又大量堆積難以及時送達收貨人，導致鐵路貨物運到時限延長。另外，在新冠肺炎疫情影響及人為干預下，正常物流運行受限，相對均衡的社會物流網絡通道會出現(xiàn)個別通道極度擁堵的現(xiàn)象。在單向貨流激增的情況下，打破了鐵路運輸?shù)木庑?，貨運站集疏運貨物緩慢，對運用車保有量、貨車周轉時間、停留時間、中轉時間等效率指標都造成一定程度影響，影響了車輛周轉效率。以中國鐵路上海局集團有限公司為例，2020年1季度，部分效率指標同比均出現(xiàn)大幅度的延長，2月運用車同比增加9.8%，貨車周轉時間同比延長了0.12 d。

公共衛(wèi)生事件一般具有突發(fā)性的特點，一旦發(fā)生后，應對的物資、人員很難在第一時間實現(xiàn)時間和空間效應。鐵路應急物流措施相對比較完善，主要得益于鐵路部門擁有一套完善的貨運組織和運輸組織應急預案。在實行全路調度統(tǒng)一指揮的模式下應對公共衛(wèi)生事件，鐵路應急物流組織相比公路更加順暢。

（1）在新冠肺炎疫情期間全面強化鐵路疫情防控措施落實，加大貨物運輸組織與保障力度，鐵路貨運量保持增長態(tài)勢。受新冠肺炎疫情影響，公路運輸受阻，市場份額快速下滑至24.1%，鐵路市場份額顯著提升，達到18.1%[2]。2020年1—6月，鐵路貨運量完成16.94億t，同比增長3.6%。由于疫情期間公路運輸受阻，因此公路運輸轉為鐵路及水路運輸，部分港口鐵水聯(lián)運運量提升。疫情沖擊下，相比于其他運輸方式波動與停運，鐵路貨運一直保持暢通，起到穩(wěn)定貨運市場的關鍵作用。

（2）公共衛(wèi)生事件下公鐵水聯(lián)運模式作用凸顯。由于社會物流化的高度發(fā)展，各類物流企業(yè)及基礎社會配套設施趨于成熟。盡管道路交通受阻，全程公路物流模式受到一定程度限制，但鐵路運行受影響相對較小，公鐵聯(lián)運模式在公共衛(wèi)生事件下作用得以凸顯。通過公鐵水聯(lián)運模式，建立成熟的物流運作機制，可以在應急物資、民生物資供應、社會物流運轉等方面發(fā)揮關鍵作用。通過建立物流配送網絡，將企業(yè)庫存與供應鏈節(jié)點建設有機結合起來，可以降低受災地區(qū)物流樞紐的物資供應短缺率，有效抵抗疫情風險，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件對居民日常生活的影響降至最低[3]。

1.3 鐵路應急物流存在問題

（1）基礎設施建設相對滯后。骨干運輸通道能力不足，公路通達度與銜接度不足，西部地區(qū)路網稀疏。應急物流信息網絡不夠完善，信息傳遞不及時，缺乏信息發(fā)布和共享平臺。

（2）組織機制有待健全。應急物流的組織協(xié)調人員大多臨時從各單位抽調，各類應急物資的采購、運輸、儲存、調撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，尚未形成中央有關部門之間、中央與地方之間，以及中央、地方和有關企業(yè)之間聯(lián)動的組織機制。

（3）應急物流企業(yè)發(fā)展不足。專業(yè)化的應急物流企業(yè)是應急物流體系中的重要市場實施主體，而國內專門從事應急物流的企業(yè)，包括專業(yè)應急物流基地、應急物流園區(qū)、應急配送中心等仍然比較缺乏。

2 公共衛(wèi)生事件下鐵路應急物流對策

2.1 創(chuàng)新產品設計

（1）發(fā)展高鐵快運模式。公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，出于地方政府控制人員流動的需要，客運出行需求急劇下降，高速鐵路列車大量停開，但依然存在居民生活消費需求，以及大量應急保障物資增長需求。因此，可以借助高速鐵路進一步拓展高鐵快運模式。利用高速鐵路載客動車組上的高鐵快運專用柜、大件行李處和最后一排座椅后方裝運高鐵快件等方式，促使高鐵快運產品不斷完善，業(yè)務規(guī)模持續(xù)擴大，基本形成“當日達、次晨達、次日達、隔日達、特定達”為主的高鐵快運產品體系，保障應急救災物資按時保質送達。

（2）開行冷鏈班列。公共衛(wèi)生事件下重點生活保障物資運輸為鐵路冷鏈帶來增長點。鐵路通過開辟綠色通道運送重點生活物資，使得生鮮果蔬等冷鏈運輸時效性予以保障，同時提高了冷鏈運輸服務質量；各地蔬菜瓜果集中運送采購，保障線上線下各地居民采購需求。鐵路部門可以與各地政府、線上蔬果供應網絡公司、供銷商等企業(yè)聯(lián)合，開辟蔬果、牛奶、肉類食品等冷鏈班列，進一步加大生活食品保障力度，提升冷鏈運輸市場份額。

（3）組織始發(fā)直達集裝箱班列。公共衛(wèi)生事件下鐵路貨場裝卸工不能實現(xiàn)全員到崗，給鐵路貨運組織帶來一定困難。因此，應積極協(xié)調發(fā)貨單位優(yōu)先使用集裝箱，積極組織適箱貨源入箱，大力開拓集裝箱國際聯(lián)運、鐵水聯(lián)運及國內運輸市場，不斷提升鐵路集裝箱運輸比例。加強貨源組織及營銷，進一步拓展貨源新領域。調研集裝箱班列吸引區(qū)內貨源的運輸需求，針對不同貨源需求制定集裝箱班列的營銷方案。構建覆蓋全路的集裝箱班列網絡，強調班列產品具有的價格、速度、便捷性等延伸服務內涵及由此帶來的品牌效益。加強對集裝箱班列裝卸、取送車、途中運輸?shù)娜潭⒖睾涂己耍瑑?yōu)化作業(yè)流程，提高鐵路集裝箱班列的旅行速度、準時率和可靠性。

2.2 升級設備設施

（1）推廣敞頂箱運用。為確保公共衛(wèi)生事件下社會正常秩序，滿足大型工礦企業(yè)正常運轉的需求，應發(fā)揮35 t敞頂箱優(yōu)勢，以有效應對作業(yè)人員不能及時上崗的情況，通過加強入箱貨源組織，加快敞頂箱周轉率、提高運用率，提高鐵路煤炭、礦石、糧食等大宗物資入箱率，積極解決大宗企業(yè)沒有專用線的難題，以有效承接“公轉鐵”大宗運輸貨物，實現(xiàn)鐵路集裝箱運量快速增長。當箱體整體轉換運輸方式時，箱內貨物不需要重新裝卸、加固，可以節(jié)約裝載加固成本，同時提高了集裝箱運輸效率，適合于“門到門”“門到站”和“站到門”的客戶運輸需求[4]。同時，敞頂箱與集卡自卸車配合作業(yè)，可以大幅度提高在堆場直卸的散堆裝貨物作業(yè)效率。

（2）構建現(xiàn)代化自動配送系統(tǒng)。自動化配送系統(tǒng)可以有效地減少人員接觸，起到阻斷公共衛(wèi)生事件擴散的風險。運用5G、物聯(lián)網、人工智能等創(chuàng)新技術，建立基于實際物流場景的模擬運用，采用無人駕駛的終端配送方案，將物流配送與技術創(chuàng)新深度融合，構建一套無人駕駛的現(xiàn)代化自動配送系統(tǒng)。借助5G技術可以實現(xiàn)人和人、人和物、物和物之間的連接，同時將互聯(lián)網作為物理世界和數(shù)字虛擬世界的連接器，實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲、分析、運用與物流場景的完全融合。運用快速精準的數(shù)據(jù)分析，通過人工智能、數(shù)據(jù)智能、駕駛智能等一系列智能技術提升物流效率，從而降低物流成本[5]。

2.3 加強信息化建設

（1）加快多式聯(lián)運信息共享與融合發(fā)展。為保障公共衛(wèi)生事件下鐵路應急物流要求，基于當前電子貨票技術，打通港口、鐵路、企業(yè)間的信息共享，提高運輸組織效率。適當擴大鐵路電子運單和電子支付系統(tǒng)的使用范圍，逐步實現(xiàn)鐵路集裝箱運輸?shù)摹盁o紙化”和“智能化”作業(yè)。整合鐵路運輸管理信息系統(tǒng)、調度指揮管理信息系統(tǒng)和鐵路95306電子商務系統(tǒng)，實現(xiàn)集裝箱運輸業(yè)務受理、客戶服務、貨物定位查詢等動態(tài)管理，開展與港口、航運、物流公司等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，為客戶提供良好的信息服務[6]。

（2）建設公鐵聯(lián)運物流數(shù)字化信息系統(tǒng)。在公共衛(wèi)生事件下，建設公鐵聯(lián)運物流數(shù)字化信息平臺顯得尤為重要[7]。該系統(tǒng)通過收集并公布來自政府、企業(yè)、個人的社會物流運單信息，包括貨源地、發(fā)貨人、貨物信息、運到時限要求等重點事項，運用大數(shù)據(jù)處理技術，對數(shù)據(jù)信息進行后臺算法處理，計算出最優(yōu)的公鐵聯(lián)運模式及運輸組織方式?？蛻艨梢酝ㄟ^信息系統(tǒng)對物流運單進行確認并支付相關費用及派單處理，由符合資質的車主將貨物運至裝車站交由鐵路運輸[8]，根據(jù)托運貨物重要程度對運單進行等級標記，通過后臺人為干預實現(xiàn)重點物資優(yōu)先運輸[9]。

2.4 加大政策支持力度

實行公共衛(wèi)生事件下重點物資優(yōu)先辦理、優(yōu)先裝車、優(yōu)先發(fā)運、優(yōu)先卸車“四優(yōu)先”政策。裝車站應提前與重點物資發(fā)貨人聯(lián)系，確定貨物的具體信息，及時安排重點物資進站，優(yōu)先安排貨位并及時制定裝載加固方案，加強現(xiàn)場指導，確保裝車質量。各級調度部門科學合理地制定運輸方案，將狀態(tài)良好的空車及時配送到位，全程掌握列車狀態(tài)，確保正點運行。出現(xiàn)非正常情況時，應迅速采取措施，并及時恢復至正常狀態(tài)。沿途技術站對重點物資運輸車輛應加強技術檢查和貨物檢查作業(yè)，優(yōu)先進行解編作業(yè)，縮短車站停留時間，確保途中運行安全。到達車站應提前做好接卸車準備，與相關部門密切配合，及時組織卸車。

3 結束語

應急物流作為應對社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物流保障，不僅在宏觀上直接關系到國家各級部門的正常運轉，在微觀上也深刻地影響著個人生活。加強應急物流建設，將被動應對突發(fā)事件變成主動應對，可以為國家經濟建設提供重要保障。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，為了確保國家干線運輸暢通，保證重點物資運輸順暢，公鐵、鐵水聯(lián)運物流模式是應急物流發(fā)展方向。因此，應通過加快港口專用線建設，盡快實現(xiàn)港區(qū)、鐵路、企業(yè)間的無縫銜接；大力發(fā)展港口散貨入箱運輸，打造港口煤炭、礦石等大宗貨物敞頂箱“重來重去”運輸品牌班列；加強與重點工礦企業(yè)和港口的對接，掌握客戶需求，按照“一企一策”原則，針對客戶需求開發(fā)定制化產品；打造綜合立體物流體系；建設公鐵聯(lián)運物流基地和數(shù)字化信息平臺，實現(xiàn)公路與鐵路貨物運輸?shù)纳疃热诤习l(fā)展，最終提升綜合物流效率。