陳玉卯

(中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司 南京貨運(yùn)中心，江蘇 南京 210009)

隨著我國“一帶一路”倡議的不斷探索和深入推進(jìn)，中歐班列發(fā)展迅速，目前國內(nèi)開通中歐班列的城市達(dá)60多個，聯(lián)通亞歐大陸110多個城市，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐洲全境，打造了全新的國際貿(mào)易物流通道，為世界貿(mào)易體系構(gòu)建了新格局[1-2]。江蘇省是最早實(shí)踐新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)氖》葜?，有著?dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中歐班列發(fā)展質(zhì)量一直穩(wěn)步提升，其運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已覆蓋歐洲、中亞及東南亞22個國家，共計(jì)80多座城市，中歐班列覆蓋面和影響力正逐步擴(kuò)大。江蘇省作為“一帶一路”的交匯點(diǎn)和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的核心之一，應(yīng)乘勢而為，精準(zhǔn)施策，為全國中歐班列開行樹立標(biāo)桿，全力推動“一帶一路”倡議和長三角一體化發(fā)展實(shí)施。

1 江蘇省中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀分析

江蘇省作為我國“一帶一路”的交匯點(diǎn)，中歐班列發(fā)展勢頭良好。2020年1—6月江蘇省中歐班列開行總量達(dá)590列，同比增長49.7%，其中去程417列，回程173列，占全國1—6月中歐班列開行總量的9.3%。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年1—6月江蘇省中歐班列貨值達(dá)81.8億元，同比增長48.4%。江蘇省目前有南京、蘇州、徐州和連云港4個班列開行城市，其中連云港、蘇州、南京的3條中歐班列線路已具有一定的影響力[3]，中歐班列已經(jīng)成功通達(dá)歐洲17國20多座城市、中亞5個國家近50座城市、東南亞3座城市，覆蓋面正逐步擴(kuò)大。2020年1—6月江蘇省中歐班列開行情況匯總?cè)绫?所示。

表1 2020年1—6月江蘇省中歐班列開行情況匯總表Tab.1 Summary table of China railway express operation situation in Jiangsu province in the first half of 2020

（1）南京地區(qū)。2020年1—6月南京開行中歐班列共計(jì)76列，占比全省12.9%，且均為去程，貨值高達(dá)19.3億元，俄羅斯及中亞5國是南京中歐班列出口貨物的主要目的地。南京中歐班列主要品類為電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、紡織服裝、化工產(chǎn)品，其中電子產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備占比最大。南京作為江蘇省省會，綜合交通體系優(yōu)勢明顯，但其中歐班列開行數(shù)量和密度并不理想，返程貨源的缺失也一直是制約當(dāng)?shù)刂袣W班列高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（2）蘇州地區(qū)。2020年1—6月蘇州開行中歐班列共計(jì)160列，其中去程129列，基本與去年持平，回程31列，增速明顯，是2019年同期的5倍多。蘇州中歐班列開行的目的地主要是白俄羅斯和遠(yuǎn)歐，主要對接區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)制造企業(yè)，出口班列以電子產(chǎn)品、工業(yè)用零配件為主，占比60%以上，進(jìn)口班列以木材、紙類產(chǎn)品為主，占比70%以上，與蘇州地方產(chǎn)業(yè)融和較好。

（3）徐州地區(qū)。2020年1—6月徐州開行中歐班列共計(jì)122列，是江蘇省內(nèi)增速最快的發(fā)運(yùn)點(diǎn)，其中去程43列，出口貨源主要是工程機(jī)械產(chǎn)品，占比67%，回程79列，其回程班列數(shù)量是2019年同期的10倍，也是目前江蘇省內(nèi)回程貨源最多的城市，進(jìn)口貨源主要以俄羅斯木材、紙漿為主，促進(jìn)形成500億元產(chǎn)值木材加工生產(chǎn)規(guī)模，成功吸引多家貿(mào)易公司及供應(yīng)鏈公司落地徐州；同時徐州出口工程機(jī)械、建材等地方特色產(chǎn)品，為徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司、徐州卡特彼勒有限公司、淮源控股集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)通過中歐班列平臺開辟了新的市場。

（4）連云港地區(qū)。2020年1—6月連云港開行中歐班列共計(jì)232列，居全省之首，貨值6.8億元，同比增長85.3%，雖然連云港的中歐班列總開行量全省最大，但是貨源本身附加值較低，總貨值在省內(nèi)4個班列開行城市中最低。目前，日本—中國(連云港) —蒙古國(烏蘭巴托)海鐵快線班列已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)周班，連云港—二連浩特—蒙古國班列開行量由起初每月2列上升至11列，連云港—喀什—烏茲別克班列已實(shí)現(xiàn)每月穩(wěn)定開行3班。此外，在自貿(mào)區(qū)框架下，連云港創(chuàng)新開展“過境—出口”“保稅—出口”的混拼業(yè)務(wù)，并推廣應(yīng)用車船(站)直取，實(shí)現(xiàn)發(fā)運(yùn)貨物在港“零等待”，發(fā)運(yùn)效率得到大幅提升。

1.2 主要問題

（1）境內(nèi)外溝通協(xié)作不暢。第一，境內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，一票到底的關(guān)檢合一等服務(wù)配套政策落實(shí)不力，手續(xù)繁瑣耗時，導(dǎo)致運(yùn)行效率和時間成本優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，這也是國內(nèi)中歐班列運(yùn)行面臨的普遍問題。第二，境外經(jīng)營協(xié)商平臺搭建不完善，在運(yùn)力保障、運(yùn)輸費(fèi)用協(xié)調(diào)等方面缺乏合作，在空車調(diào)撥、車型匹配、集裝箱箱源組織等境外運(yùn)輸服務(wù)能力得不到有力保障，境外鐵路運(yùn)輸價格以及換軌轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)議價能力明顯不足，增加了較多物流成本[4]。第三，境外貨源的攬貨、分撥能力不足，各發(fā)運(yùn)點(diǎn)之間缺乏共建共享的境外集散分撥中心，對于回程班列運(yùn)力運(yùn)量整合不到位，返程貨源組織困難，致使中歐班列“重去空回”現(xiàn)象普遍。

（2）運(yùn)營管理尚不完善。第一，目前4個班列開行城市之間各自為政，尚未形成錯位發(fā)展，發(fā)展合力明顯不足，蘇州、南京均開通至俄羅斯班列，徐州、連云港開通至塔什干班列，而4個班列開行城市地理位置相對臨近，部分中歐班列線路目的地和貨源腹地幾乎一致，線路存在同質(zhì)化競爭，致使部分線路難以達(dá)到整列開行的規(guī)模。第二，江蘇省內(nèi)補(bǔ)貼的力度和針對性不強(qiáng)，且存在下滑趨勢，缺乏中西部地區(qū)公路短駁補(bǔ)貼，導(dǎo)致攬貨競爭力不足，限制線路進(jìn)一步發(fā)展壯大。第三，江蘇省內(nèi)中歐班列依托的基礎(chǔ)設(shè)施水平有待進(jìn)一步優(yōu)化完善，除南京外其他3個班列開行城市區(qū)域內(nèi)缺乏綜合能力較強(qiáng)的鐵路集裝箱場站，部分連接鐵路貨場的貨運(yùn)集散體系對中歐班列運(yùn)作支撐作用較弱，“最后一公里”等問題亟待解決。

（3）經(jīng)營創(chuàng)效能力不足。第一，目前江蘇省中歐班列品牌效應(yīng)不突出，缺乏定制專列、拼箱班列、冷鏈運(yùn)輸?shù)忍厣袣W班列服務(wù)產(chǎn)品，運(yùn)輸、倉儲、配送、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)結(jié)算等全程綜合物流服務(wù)水平有待提高，致使去程班列增長緩慢，南京和蘇州的返程貨源一直處于低迷狀態(tài)。第二，江蘇省各個區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，南京和蘇州返程貨源未能對當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)發(fā)展產(chǎn)生較好的推動作用，中歐班列開行對于各個班列開行城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)把握不到位，造成潛在貨源挖掘不足，地方產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。

2 江蘇省中歐班列發(fā)展對策

2.1 強(qiáng)化境內(nèi)外合作協(xié)調(diào)

（1）加強(qiáng)境內(nèi)外協(xié)作分工。一是充分調(diào)動各方積極性，推動鐵路、交通、海關(guān)等部門通力合作[5]，形成有效的分工協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理平臺和網(wǎng)絡(luò)報(bào)價體系，按照統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行受理、審單、商定運(yùn)輸計(jì)劃、報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)及協(xié)調(diào)服務(wù)等事宜，同時與各地貨運(yùn)中心建立日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息暢通、及時共享。二是搭建信息服務(wù)平臺，以江蘇多式聯(lián)運(yùn)信息平臺、電子口岸等信息平臺為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與鐵路貨運(yùn)信息系統(tǒng)對接和信息共享，推動全省中歐班列節(jié)點(diǎn)、線路、貨主、運(yùn)營主體及相關(guān)物流服務(wù)提供商等各參與方信息資源共享。三是加強(qiáng)與口岸海關(guān)協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作模式，完善跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作機(jī)制，提高中歐班列通關(guān)便利化程度。同時，推進(jìn)沿線國家對檢驗(yàn)檢疫合格評定結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“出口直放、進(jìn)口直通”，提高運(yùn)行效率。

（2）強(qiáng)化境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作。一是搭建境外經(jīng)營協(xié)商平臺，合理整合運(yùn)量運(yùn)力，爭取更大的境外運(yùn)輸優(yōu)惠政策和服務(wù)能力，最大限度地降低境外鐵路價格和換軌轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)增加的物流成本。二是建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，充分發(fā)揮其“中心、中樞、中轉(zhuǎn)”的功能，共商共建共享物流基地、分撥集散中心、海外倉等，提升境外物流輻射和服務(wù)能力，最大限度增加返程貨源[6]。三是搭建集裝箱共享平臺，整合船公司海運(yùn)箱與沿線集裝箱資源，增加供給量，同時增設(shè)省內(nèi)提箱點(diǎn)，并且根據(jù)需求建立鐵路箱境外還箱點(diǎn)，滿足客戶多樣化用箱需求[7]。例如，可以考慮整合鐵路和各成員單位的冷藏箱資源，共建中歐班列冷藏箱共享共用平臺，滿足中歐班列日益增長的冷鏈運(yùn)輸市場需求。

2.2 加強(qiáng)資源整合配置

（1）線條合理分工。一是結(jié)合各地發(fā)展特色、貨源特點(diǎn)及客戶個性化需求，有效整合省內(nèi)中歐班列資源，因地制宜，合理分工，錯位發(fā)展，避免非理性和同質(zhì)化競爭，如南京以發(fā)往俄羅斯、白俄羅斯、中亞5國為主，蘇州以發(fā)往歐洲地區(qū)為主，徐州以發(fā)往德國及其他歐洲地區(qū)為主，連云港以跨境貨物為主，同時可以考慮增開一部分東南亞和遠(yuǎn)歐線路。二是多品牌運(yùn)營，在“做實(shí)蘇州”“做足南京”“做大連云港和徐州”上下功夫，擴(kuò)大各自品牌效應(yīng)，允許省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)遷移或集結(jié)，如依托徐州回程貨源優(yōu)勢，省內(nèi)部分木材加工企業(yè)可以遷移至徐州地區(qū)，就地取材，壓縮成本。三是鼓勵貨源短駁接續(xù)或開行省內(nèi)接續(xù)中歐班列，擴(kuò)大貨源覆蓋面，提升攬貨能力，可以充分利用南京交通樞紐的優(yōu)勢，通過優(yōu)化貨代平臺和合理制定相關(guān)政策，吸引揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等南京周邊地區(qū)，甚至是安徽地區(qū)貨源，通過鐵路或公路運(yùn)輸至江蘇發(fā)運(yùn)點(diǎn)。

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)政策。一是在補(bǔ)貼政策運(yùn)用上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)和市場需求，合理定位補(bǔ)貼的力度和對象。在年度補(bǔ)貼政策確定后，應(yīng)當(dāng)取消每月設(shè)定補(bǔ)貼限額，注重保護(hù)地方積極性，明確上量是提質(zhì)的前提，確保中歐班列大幅上量之后，再建立補(bǔ)貼退出機(jī)制，從而逐步走向市場化運(yùn)營，并且注重省內(nèi)市場和相鄰省市貨源的挖掘，合理制定公路短駁運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，提升貨源覆蓋范圍。二是調(diào)整補(bǔ)貼資源配置，補(bǔ)強(qiáng)省內(nèi)綜合貨運(yùn)樞紐場站基礎(chǔ)設(shè)施，完善江蘇省鐵路貨場集散體系建設(shè)，尤其是4個班列開行城市，保證對省內(nèi)中歐班列集疏、分撥起到重要的支撐作用。還應(yīng)針對中歐班列發(fā)展需要，在原有長三角一體化綜合交通體系建設(shè)方面，合理運(yùn)用政策傾斜，加快推進(jìn)長三角區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化各類交通運(yùn)輸資源布局，建設(shè)海、陸、空、城際軌道協(xié)同一體的國際物流大道通，提高中歐班列服務(wù)水平和效率。

2.3 提升經(jīng)營創(chuàng)效能力

（1）創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式。一是優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，開行特色班列，采用定制專列、拼箱班列、冷鏈運(yùn)輸?shù)扰e措確保進(jìn)口商品品質(zhì)有保障、物流周期有規(guī)律、價格成本有優(yōu)勢[8]，吸引原有外貿(mào)海運(yùn)進(jìn)出口模式下高附加值商品，豐富返程班列貨物品類，實(shí)現(xiàn)中歐班列雙向穩(wěn)定開行。依托連云港、蘇州、南京等地對肉類、水果、水產(chǎn)品、木材等產(chǎn)品的進(jìn)口需求，開發(fā)特色中歐班列運(yùn)輸服務(wù)[9]，也可通過回程班列引入哈薩克斯坦紅花籽油、俄羅斯的小麥粉等日常食品，帶動蘇州、南京等地一批進(jìn)口平臺和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。二是應(yīng)積極推動中歐班列運(yùn)營主體向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，提供一站式綜合物流服務(wù)，強(qiáng)化各物流環(huán)節(jié)高效對接，打造全程化物流服務(wù)鏈條[10]，提升一體化服務(wù)質(zhì)量，從而逐步搭建起江蘇省中歐班列物流通道這一基礎(chǔ)設(shè)施，為省內(nèi)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

（2）擴(kuò)寬運(yùn)營管理思路。一是理順物流通道中貨物流向和需求，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展需求分析，如海關(guān)大數(shù)據(jù)，對貨源品類、流量、流向等進(jìn)行分析研究，精準(zhǔn)營銷施策，充分發(fā)揮江蘇海鐵、河海、空陸聯(lián)運(yùn)等交通優(yōu)勢，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，吸引省內(nèi)外企業(yè)、在歐企業(yè)及過境國家企業(yè)選擇中歐班列物流服務(wù)，推進(jìn)江蘇省中歐班列高質(zhì)、高效開行。二是依托4個班列開行城市各自交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，吸引境內(nèi)外貨源向省內(nèi)節(jié)點(diǎn)集聚，從而鎖定各自貨源市場和貨源腹地范圍，打造各自品牌特色。南京可借力江海聯(lián)運(yùn)吸引蘇中區(qū)域和周邊沿江地帶貨源市場，蘇州可做實(shí)本地木板材等制造業(yè)貨源市場，徐州可吸收連云港海河聯(lián)運(yùn)物流，服務(wù)本地工程設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，連云港考慮做好中亞，聯(lián)通日韓，擴(kuò)展南向通道，從而通過自身優(yōu)勢的發(fā)揮以及差異化發(fā)展，構(gòu)建江蘇省中歐班列貨源市場服務(wù)圈。

3 結(jié)束語

中歐班列是我國推進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)的重要抓手，也是目前“一帶一路”建設(shè)的黃金品牌項(xiàng)目。在基于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施背景下，江蘇省應(yīng)樹立“領(lǐng)頭羊”意識，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、貨源及物流基礎(chǔ)設(shè)施等方面優(yōu)勢，釋放江蘇省中歐班列發(fā)展?jié)撃?，全力推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，探索江蘇省中歐班列發(fā)展新模式，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)中歐班列品牌，樹立全國中歐班列發(fā)展的新標(biāo)桿，為我國中歐班列開行提供“江蘇模式”，從而更好服務(wù)于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。