陳玉卯
(中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司 南京貨運(yùn)中心,江蘇 南京 210009)
隨著我國“一帶一路”倡議的不斷探索和深入推進(jìn),中歐班列發(fā)展迅速,目前國內(nèi)開通中歐班列的城市達(dá)60多個,聯(lián)通亞歐大陸110多個城市,運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐洲全境,打造了全新的國際貿(mào)易物流通道,為世界貿(mào)易體系構(gòu)建了新格局[1-2]。江蘇省是最早實(shí)踐新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)氖》葜?,有著?dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),中歐班列發(fā)展質(zhì)量一直穩(wěn)步提升,其運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已覆蓋歐洲、中亞及東南亞22個國家,共計(jì)80多座城市,中歐班列覆蓋面和影響力正逐步擴(kuò)大。江蘇省作為“一帶一路”的交匯點(diǎn)和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的核心之一,應(yīng)乘勢而為,精準(zhǔn)施策,為全國中歐班列開行樹立標(biāo)桿,全力推動“一帶一路”倡議和長三角一體化發(fā)展實(shí)施。
江蘇省作為我國“一帶一路”的交匯點(diǎn),中歐班列發(fā)展勢頭良好。2020年1—6月江蘇省中歐班列開行總量達(dá)590列,同比增長49.7%,其中去程417列,回程173列,占全國1—6月中歐班列開行總量的9.3%。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2020年1—6月江蘇省中歐班列貨值達(dá)81.8億元,同比增長48.4%。江蘇省目前有南京、蘇州、徐州和連云港4個班列開行城市,其中連云港、蘇州、南京的3條中歐班列線路已具有一定的影響力[3],中歐班列已經(jīng)成功通達(dá)歐洲17國20多座城市、中亞5個國家近50座城市、東南亞3座城市,覆蓋面正逐步擴(kuò)大。2020年1—6月江蘇省中歐班列開行情況匯總?cè)绫?所示。
表1 2020年1—6月江蘇省中歐班列開行情況匯總表Tab.1 Summary table of China railway express operation situation in Jiangsu province in the first half of 2020
(1)南京地區(qū)。2020年1—6月南京開行中歐班列共計(jì)76列,占比全省12.9%,且均為去程,貨值高達(dá)19.3億元,俄羅斯及中亞5國是南京中歐班列出口貨物的主要目的地。南京中歐班列主要品類為電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、紡織服裝、化工產(chǎn)品,其中電子產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備占比最大。南京作為江蘇省省會,綜合交通體系優(yōu)勢明顯,但其中歐班列開行數(shù)量和密度并不理想,返程貨源的缺失也一直是制約當(dāng)?shù)刂袣W班列高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。
(2)蘇州地區(qū)。2020年1—6月蘇州開行中歐班列共計(jì)160列,其中去程129列,基本與去年持平,回程31列,增速明顯,是2019年同期的5倍多。蘇州中歐班列開行的目的地主要是白俄羅斯和遠(yuǎn)歐,主要對接區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)制造企業(yè),出口班列以電子產(chǎn)品、工業(yè)用零配件為主,占比60%以上,進(jìn)口班列以木材、紙類產(chǎn)品為主,占比70%以上,與蘇州地方產(chǎn)業(yè)融和較好。
(3)徐州地區(qū)。2020年1—6月徐州開行中歐班列共計(jì)122列,是江蘇省內(nèi)增速最快的發(fā)運(yùn)點(diǎn),其中去程43列,出口貨源主要是工程機(jī)械產(chǎn)品,占比67%,回程79列,其回程班列數(shù)量是2019年同期的10倍,也是目前江蘇省內(nèi)回程貨源最多的城市,進(jìn)口貨源主要以俄羅斯木材、紙漿為主,促進(jìn)形成500億元產(chǎn)值木材加工生產(chǎn)規(guī)模,成功吸引多家貿(mào)易公司及供應(yīng)鏈公司落地徐州;同時徐州出口工程機(jī)械、建材等地方特色產(chǎn)品,為徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司、徐州卡特彼勒有限公司、淮源控股集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)通過中歐班列平臺開辟了新的市場。
(4)連云港地區(qū)。2020年1—6月連云港開行中歐班列共計(jì)232列,居全省之首,貨值6.8億元,同比增長85.3%,雖然連云港的中歐班列總開行量全省最大,但是貨源本身附加值較低,總貨值在省內(nèi)4個班列開行城市中最低。目前,日本—中國(連云港) —蒙古國(烏蘭巴托)海鐵快線班列已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)周班,連云港—二連浩特—蒙古國班列開行量由起初每月2列上升至11列,連云港—喀什—烏茲別克班列已實(shí)現(xiàn)每月穩(wěn)定開行3班。此外,在自貿(mào)區(qū)框架下,連云港創(chuàng)新開展“過境—出口”“保稅—出口”的混拼業(yè)務(wù),并推廣應(yīng)用車船(站)直取,實(shí)現(xiàn)發(fā)運(yùn)貨物在港“零等待”,發(fā)運(yùn)效率得到大幅提升。
(1)境內(nèi)外溝通協(xié)作不暢。第一,境內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一,一票到底的關(guān)檢合一等服務(wù)配套政策落實(shí)不力,手續(xù)繁瑣耗時,導(dǎo)致運(yùn)行效率和時間成本優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮,這也是國內(nèi)中歐班列運(yùn)行面臨的普遍問題。第二,境外經(jīng)營協(xié)商平臺搭建不完善,在運(yùn)力保障、運(yùn)輸費(fèi)用協(xié)調(diào)等方面缺乏合作,在空車調(diào)撥、車型匹配、集裝箱箱源組織等境外運(yùn)輸服務(wù)能力得不到有力保障,境外鐵路運(yùn)輸價格以及換軌轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)議價能力明顯不足,增加了較多物流成本[4]。第三,境外貨源的攬貨、分撥能力不足,各發(fā)運(yùn)點(diǎn)之間缺乏共建共享的境外集散分撥中心,對于回程班列運(yùn)力運(yùn)量整合不到位,返程貨源組織困難,致使中歐班列“重去空回”現(xiàn)象普遍。
(2)運(yùn)營管理尚不完善。第一,目前4個班列開行城市之間各自為政,尚未形成錯位發(fā)展,發(fā)展合力明顯不足,蘇州、南京均開通至俄羅斯班列,徐州、連云港開通至塔什干班列,而4個班列開行城市地理位置相對臨近,部分中歐班列線路目的地和貨源腹地幾乎一致,線路存在同質(zhì)化競爭,致使部分線路難以達(dá)到整列開行的規(guī)模。第二,江蘇省內(nèi)補(bǔ)貼的力度和針對性不強(qiáng),且存在下滑趨勢,缺乏中西部地區(qū)公路短駁補(bǔ)貼,導(dǎo)致攬貨競爭力不足,限制線路進(jìn)一步發(fā)展壯大。第三,江蘇省內(nèi)中歐班列依托的基礎(chǔ)設(shè)施水平有待進(jìn)一步優(yōu)化完善,除南京外其他3個班列開行城市區(qū)域內(nèi)缺乏綜合能力較強(qiáng)的鐵路集裝箱場站,部分連接鐵路貨場的貨運(yùn)集散體系對中歐班列運(yùn)作支撐作用較弱,“最后一公里”等問題亟待解決。
(3)經(jīng)營創(chuàng)效能力不足。第一,目前江蘇省中歐班列品牌效應(yīng)不突出,缺乏定制專列、拼箱班列、冷鏈運(yùn)輸?shù)忍厣袣W班列服務(wù)產(chǎn)品,運(yùn)輸、倉儲、配送、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)結(jié)算等全程綜合物流服務(wù)水平有待提高,致使去程班列增長緩慢,南京和蘇州的返程貨源一直處于低迷狀態(tài)。第二,江蘇省各個區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮,南京和蘇州返程貨源未能對當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)發(fā)展產(chǎn)生較好的推動作用,中歐班列開行對于各個班列開行城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)把握不到位,造成潛在貨源挖掘不足,地方產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。
(1)加強(qiáng)境內(nèi)外協(xié)作分工。一是充分調(diào)動各方積極性,推動鐵路、交通、海關(guān)等部門通力合作[5],形成有效的分工協(xié)作機(jī)制,構(gòu)建業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理平臺和網(wǎng)絡(luò)報(bào)價體系,按照統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行受理、審單、商定運(yùn)輸計(jì)劃、報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)及協(xié)調(diào)服務(wù)等事宜,同時與各地貨運(yùn)中心建立日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,確保信息暢通、及時共享。二是搭建信息服務(wù)平臺,以江蘇多式聯(lián)運(yùn)信息平臺、電子口岸等信息平臺為基礎(chǔ),加強(qiáng)與鐵路貨運(yùn)信息系統(tǒng)對接和信息共享,推動全省中歐班列節(jié)點(diǎn)、線路、貨主、運(yùn)營主體及相關(guān)物流服務(wù)提供商等各參與方信息資源共享。三是加強(qiáng)與口岸海關(guān)協(xié)調(diào)合作,推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作模式,完善跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作機(jī)制,提高中歐班列通關(guān)便利化程度。同時,推進(jìn)沿線國家對檢驗(yàn)檢疫合格評定結(jié)果互認(rèn),實(shí)現(xiàn)“出口直放、進(jìn)口直通”,提高運(yùn)行效率。
(2)強(qiáng)化境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作。一是搭建境外經(jīng)營協(xié)商平臺,合理整合運(yùn)量運(yùn)力,爭取更大的境外運(yùn)輸優(yōu)惠政策和服務(wù)能力,最大限度地降低境外鐵路價格和換軌轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)增加的物流成本。二是建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),充分發(fā)揮其“中心、中樞、中轉(zhuǎn)”的功能,共商共建共享物流基地、分撥集散中心、海外倉等,提升境外物流輻射和服務(wù)能力,最大限度增加返程貨源[6]。三是搭建集裝箱共享平臺,整合船公司海運(yùn)箱與沿線集裝箱資源,增加供給量,同時增設(shè)省內(nèi)提箱點(diǎn),并且根據(jù)需求建立鐵路箱境外還箱點(diǎn),滿足客戶多樣化用箱需求[7]。例如,可以考慮整合鐵路和各成員單位的冷藏箱資源,共建中歐班列冷藏箱共享共用平臺,滿足中歐班列日益增長的冷鏈運(yùn)輸市場需求。
(1)線條合理分工。一是結(jié)合各地發(fā)展特色、貨源特點(diǎn)及客戶個性化需求,有效整合省內(nèi)中歐班列資源,因地制宜,合理分工,錯位發(fā)展,避免非理性和同質(zhì)化競爭,如南京以發(fā)往俄羅斯、白俄羅斯、中亞5國為主,蘇州以發(fā)往歐洲地區(qū)為主,徐州以發(fā)往德國及其他歐洲地區(qū)為主,連云港以跨境貨物為主,同時可以考慮增開一部分東南亞和遠(yuǎn)歐線路。二是多品牌運(yùn)營,在“做實(shí)蘇州”“做足南京”“做大連云港和徐州”上下功夫,擴(kuò)大各自品牌效應(yīng),允許省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)遷移或集結(jié),如依托徐州回程貨源優(yōu)勢,省內(nèi)部分木材加工企業(yè)可以遷移至徐州地區(qū),就地取材,壓縮成本。三是鼓勵貨源短駁接續(xù)或開行省內(nèi)接續(xù)中歐班列,擴(kuò)大貨源覆蓋面,提升攬貨能力,可以充分利用南京交通樞紐的優(yōu)勢,通過優(yōu)化貨代平臺和合理制定相關(guān)政策,吸引揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等南京周邊地區(qū),甚至是安徽地區(qū)貨源,通過鐵路或公路運(yùn)輸至江蘇發(fā)運(yùn)點(diǎn)。
(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)政策。一是在補(bǔ)貼政策運(yùn)用上統(tǒng)籌協(xié)調(diào),應(yīng)當(dāng)結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)和市場需求,合理定位補(bǔ)貼的力度和對象。在年度補(bǔ)貼政策確定后,應(yīng)當(dāng)取消每月設(shè)定補(bǔ)貼限額,注重保護(hù)地方積極性,明確上量是提質(zhì)的前提,確保中歐班列大幅上量之后,再建立補(bǔ)貼退出機(jī)制,從而逐步走向市場化運(yùn)營,并且注重省內(nèi)市場和相鄰省市貨源的挖掘,合理制定公路短駁運(yùn)輸補(bǔ)貼政策,提升貨源覆蓋范圍。二是調(diào)整補(bǔ)貼資源配置,補(bǔ)強(qiáng)省內(nèi)綜合貨運(yùn)樞紐場站基礎(chǔ)設(shè)施,完善江蘇省鐵路貨場集散體系建設(shè),尤其是4個班列開行城市,保證對省內(nèi)中歐班列集疏、分撥起到重要的支撐作用。還應(yīng)針對中歐班列發(fā)展需要,在原有長三角一體化綜合交通體系建設(shè)方面,合理運(yùn)用政策傾斜,加快推進(jìn)長三角區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,優(yōu)化各類交通運(yùn)輸資源布局,建設(shè)海、陸、空、城際軌道協(xié)同一體的國際物流大道通,提高中歐班列服務(wù)水平和效率。
(1)創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式。一是優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì),開行特色班列,采用定制專列、拼箱班列、冷鏈運(yùn)輸?shù)扰e措確保進(jìn)口商品品質(zhì)有保障、物流周期有規(guī)律、價格成本有優(yōu)勢[8],吸引原有外貿(mào)海運(yùn)進(jìn)出口模式下高附加值商品,豐富返程班列貨物品類,實(shí)現(xiàn)中歐班列雙向穩(wěn)定開行。依托連云港、蘇州、南京等地對肉類、水果、水產(chǎn)品、木材等產(chǎn)品的進(jìn)口需求,開發(fā)特色中歐班列運(yùn)輸服務(wù)[9],也可通過回程班列引入哈薩克斯坦紅花籽油、俄羅斯的小麥粉等日常食品,帶動蘇州、南京等地一批進(jìn)口平臺和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。二是應(yīng)積極推動中歐班列運(yùn)營主體向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型,提供一站式綜合物流服務(wù),強(qiáng)化各物流環(huán)節(jié)高效對接,打造全程化物流服務(wù)鏈條[10],提升一體化服務(wù)質(zhì)量,從而逐步搭建起江蘇省中歐班列物流通道這一基礎(chǔ)設(shè)施,為省內(nèi)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
(2)擴(kuò)寬運(yùn)營管理思路。一是理順物流通道中貨物流向和需求,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展需求分析,如海關(guān)大數(shù)據(jù),對貨源品類、流量、流向等進(jìn)行分析研究,精準(zhǔn)營銷施策,充分發(fā)揮江蘇海鐵、河海、空陸聯(lián)運(yùn)等交通優(yōu)勢,強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè),吸引省內(nèi)外企業(yè)、在歐企業(yè)及過境國家企業(yè)選擇中歐班列物流服務(wù),推進(jìn)江蘇省中歐班列高質(zhì)、高效開行。二是依托4個班列開行城市各自交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),吸引境內(nèi)外貨源向省內(nèi)節(jié)點(diǎn)集聚,從而鎖定各自貨源市場和貨源腹地范圍,打造各自品牌特色。南京可借力江海聯(lián)運(yùn)吸引蘇中區(qū)域和周邊沿江地帶貨源市場,蘇州可做實(shí)本地木板材等制造業(yè)貨源市場,徐州可吸收連云港海河聯(lián)運(yùn)物流,服務(wù)本地工程設(shè)備等產(chǎn)業(yè),連云港考慮做好中亞,聯(lián)通日韓,擴(kuò)展南向通道,從而通過自身優(yōu)勢的發(fā)揮以及差異化發(fā)展,構(gòu)建江蘇省中歐班列貨源市場服務(wù)圈。
中歐班列是我國推進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)的重要抓手,也是目前“一帶一路”建設(shè)的黃金品牌項(xiàng)目。在基于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施背景下,江蘇省應(yīng)樹立“領(lǐng)頭羊”意識,充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、貨源及物流基礎(chǔ)設(shè)施等方面優(yōu)勢,釋放江蘇省中歐班列發(fā)展?jié)撃?,全力推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展,探索江蘇省中歐班列發(fā)展新模式,做大、做強(qiáng)、做優(yōu)中歐班列品牌,樹立全國中歐班列發(fā)展的新標(biāo)桿,為我國中歐班列開行提供“江蘇模式”,從而更好服務(wù)于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。