張寧 常吉茹

[摘 要]隨著智能交通的逐步發(fā)展，作為高速公路智能化收費系統(tǒng)的代表，ETC系統(tǒng)的推廣和運營模式值得進一步研究。文章將介紹現(xiàn)階段ETC系統(tǒng)的推廣和運營模式，基于SWOT分析法對此加以分析，針對其中存在的不合理問題提出具體解決方案和改進措施，以使ETC系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]ETC;SWOT分析法;智能交通

1 引言

中共中央國務(wù)院于2019年9月19日下發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》。其中大力發(fā)展智能交通，推動互聯(lián)網(wǎng)、超級計算大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)與交通行業(yè)的深度融合;提出促進快速便捷的出行服務(wù)，加強城市交通擁堵的綜合治理;推進數(shù)據(jù)資源賦能，增強交通運輸能力，構(gòu)建綜合的交通大數(shù)據(jù)中心體系等要求被明確提出。

在全國各省市大力推廣ETC系統(tǒng)之后，我國目前的ETC用戶已超2億，平均使用率超過70%，ETC的普及極大地提高了道路交通的效率。

2 ETC系統(tǒng)概況

ETC（ Electronic Toll Collection）是指不停車電子收費系統(tǒng)，作為智能交通系統(tǒng)的服務(wù)功能之一，因其特別適用于旅行收費政策的橋梁和隧道或高速公路以及市中心部分路段，該電子自動收費系統(tǒng)正在被國際大力開發(fā)并推廣。

目前，我國大部分高速公路收費站都設(shè)有專門的ETC收費通道。車主預(yù)先存費并在車輛擋風(fēng)玻璃上安裝感應(yīng)卡，通過微波天線與車載電子標(biāo)簽的專用短程通信就可以自動完成收費處理全過程，并且所耗時間是人工收費車道的5～10倍。電子不停車收費系統(tǒng)能夠以獨立作業(yè)的方式工作，實現(xiàn)車道數(shù)據(jù)采集、設(shè)備控制、無現(xiàn)金化管理等，使作業(yè)設(shè)計參數(shù)、收費數(shù)據(jù)進行記錄均存儲在本地，消除了由于收費票款的丟失造成的不良影響，財務(wù)管理混亂問題也被輕松解決。然而，ETC系統(tǒng)也涉及各方面的問題，一旦大量投入運營，風(fēng)險很高，因此分析現(xiàn)階段ETC的發(fā)展?fàn)顩r具有重要的現(xiàn)實意義 。

3 ETC系統(tǒng)的推廣以及現(xiàn)階段的運營模式

3.1 推廣

自2014年ETC系統(tǒng)開始推廣，至今為止已實現(xiàn)ETC系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，ETC使用率已達90%以上，共有29個省全國網(wǎng)絡(luò)收費站9441，20721個ETC車道，占24.23%; MTC車道62836人，占2.28%; 1946個混合車道，占73.49%。隨著ETC車道的進一步鋪蓋，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)升級，市場發(fā)展空間非?？捎^。

2019年5月，國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部下發(fā)《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應(yīng)用服務(wù)實施方案》，其中明確，截至2019年12月底，全國開通辦理ETC業(yè)務(wù)的用戶數(shù)量突破1.8億人，到2020年1月，全國ETC用戶超過兩個億，其中利用率排名前三的省份為江西（115.82%），廣東（106.89%），江蘇（106.61%）;排名后三的省份為黑龍江（82.09%），吉林（83.86%），廣西（84.39%）。

ETC車道覆蓋率主線收費站為99.08%，入口匝道收費站覆蓋率為97.15%。構(gòu)建合作代理網(wǎng)絡(luò)59168個，自助服務(wù)網(wǎng)點1553個和各種服務(wù)終端49215個。使用ETC的用戶中，客車的用戶信息數(shù)量為7624萬，占ETC用戶需求總量的93.03%，貨車的用戶數(shù)量比例僅為572萬，占用戶數(shù)據(jù)總量的6.97%。

用戶的數(shù)量不斷增加，結(jié)構(gòu)相對不均勻。目前，ETC用戶中主要以客車企業(yè)為主，無法實現(xiàn)不停車管理收費等阻礙社會因素影響仍然是貨車可以使用中存在的最大發(fā)展問題，使用ETC的貨車數(shù)量遠小于客車。隨著利好舉措推出，為了推動貨車實現(xiàn)不停車收費，通過調(diào)整貨車通行費計費方式，到2020年年底占比將有明顯提高。

推廣已進入白熱化階段，要想繼續(xù)增加ETC用戶數(shù)量，提升ETC平均使用率，下一步如何讓使用人群消除顧慮，提高車主滿意度，拓寬ETC的使用范圍，爭取讓所有車主享受方便、透明的公共服務(wù)是應(yīng)該著重考慮的問題。

3.2 運營模式

第一，ETC系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)場景。目前，ETC系統(tǒng)主要應(yīng)用于公路，橋梁和隧道通行費和停車，相對有限的應(yīng)用場景。今后，ETC系統(tǒng)將在更多應(yīng)用場景中被鼓勵使用，到2020年12月月底前，在汽車站、機場、火車站、港口、碼頭等大型交通站點以及停車場、加油或充電、修車或養(yǎng)車汽車市場、貨車物流等場景中ETC服務(wù)將全面覆蓋。此外，政府也會在住宅區(qū)、旅游景點及其他停車場推廣使用等。

第二，ETC系統(tǒng)發(fā)行服務(wù)渠道。日前，中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)支持收費公路制度改革的指導(dǎo)意見》，提出規(guī)范拓寬ETC發(fā)行渠道，建立健全全網(wǎng)協(xié)同服務(wù)模式，鼓勵企業(yè)商業(yè)銀行、非銀行支付管理機構(gòu)主動與交通運輸部門ETC系統(tǒng)發(fā)行服務(wù)社會機構(gòu)對接緊密合作，完善信息服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，建立協(xié)同服務(wù)營銷模式，提升ETC系統(tǒng)發(fā)行能力，推進ETC系統(tǒng)廣泛覆蓋。

第三，ETC系統(tǒng)支付方式。為滿足不同車主支付需求，持續(xù)優(yōu)化移動支付服務(wù)，加快實現(xiàn)ETC收費車道全覆蓋，支持商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)和清算機構(gòu)采用不同交互方式，結(jié)合相關(guān)信用體系建設(shè)，實現(xiàn)包括銀聯(lián)、支付寶、微信等不同支付服務(wù)品牌的多個支付渠道，將系統(tǒng)對接和技術(shù)整合進行統(tǒng)一實施，將各類移動支付納入網(wǎng)費結(jié)算系統(tǒng)。

第四，ETC風(fēng)險防控。為切實保護用戶權(quán)益，在開展ETC相關(guān)業(yè)務(wù)時，以用戶為中心，及時準(zhǔn)確地為用戶傳遞信息，防止出現(xiàn)“用戶多、服務(wù)質(zhì)量差”等現(xiàn)象。加強風(fēng)險管理，建立健全交易風(fēng)險監(jiān)測機制，建立用戶、ETC賬戶、車輛等多維度關(guān)聯(lián)分析，多措并舉防控行業(yè)風(fēng)險，切實保障用戶的資金安全和信息安全。建立健全信息共享機制，公安、交通運輸、保險等部門對接，加強車輛注冊登記信息、交通管理信息、通行交費信息、保險信息等的采集與應(yīng)用。

4 基于SWOT分析法來闡述ETC系統(tǒng)的優(yōu)劣勢

4.1 SWOT分析法概述

SWOT分析法，就是將研究項目密切相關(guān)的一些因素，根據(jù)矩陣對這些因素分類，用系統(tǒng)分析的思想進行定性分析，比較這些因素，得出決策結(jié)論，針對研究對象的現(xiàn)狀，根據(jù)研究結(jié)果制訂計劃和對策等。詳見表1。

（1）加快區(qū)域一體化發(fā)展。當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進入新舊動力交換的新階段，區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展是大勢所趨。ETC電子不停車收費系統(tǒng)的出現(xiàn)，方便了大眾出行，對于區(qū)域一體化建設(shè)具有重要意義。區(qū)域如何協(xié)同發(fā)展，取決于各地區(qū)的空間組織結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段來看，通過城鄉(xiāng)、城市群、省際邊界區(qū)等構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式普遍存在，無論是城市與鄉(xiāng)村，還是輻射帶動功能強大的大城市，各區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系必不可少的便是交通，ETC作為高速公路新型電子收費工具，發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用尤為重要。

（2）節(jié)約人力、物力成本。相比較以前高速公路的人工收費站，收費員日常需完成一系列收費找零工作，有時還需處置異常情況。ETC車道的運行大幅度減少了人力以及物力的投入，減少基建和管理成本，有效提升了公路出行服務(wù)質(zhì)量。

（3）減少擁堵現(xiàn)象，節(jié)能減排。隨著人們生活水平的不斷提高，節(jié)假日出行也成為常態(tài)，高速公路不停車即可收費在一定程度上減少了擁堵現(xiàn)象。ETC使車輛減少了因排隊而頻繁進行啟動、剎車的次數(shù)，實驗證明，比起通過人工收費通道，平均每輛車輛通過ETC車道節(jié)省油耗量為0.0314升/車次，其中減排CH、CO、NO化合物排放量約0.7、4.7、0.3克/車次，從而達到節(jié)省燃油，減少污染物排放。

（4）帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，在相關(guān)政策驅(qū)動下，ETC市場有望迎來百億增量空間。隨著ETC的進一步推廣，考慮到未來在各大停車場所的應(yīng)用，有望為社會及銀行等金融機構(gòu)帶來更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

4.2.2 劣勢（W）

（1）消費者接受度低。由于先前長時間發(fā)展的高速路口收費站進行收費，導(dǎo)致人們一時間很難接受新型ETC系統(tǒng)自動收費。人們不免會擔(dān)心是否存在誤刷或者錯刷現(xiàn)象，比起真實的貨幣交易，直接扣費會讓受眾產(chǎn)生極大的不安全感，尤其在中小型城市，人們對于新事物的接受度很低，很難開展推廣。

（2）資金投入大，前期風(fēng)險高。ETC系統(tǒng)前期建設(shè)成本包含很多，例如電子標(biāo)簽讀寫天線、車道通行信號燈、費額顯示器、自動欄桿機等亭外設(shè)備。運營期間還需要相關(guān)的維護費用，資金投入很大，風(fēng)險極高，一旦推廣失敗，損失慘重。

信息賬戶安全存在問題：絕大多數(shù)ETC賬戶是安全的，但若用戶所持借記卡掛在ETC卡機上，有充足余額，并開通了閃付功能和小額免密免簽業(yè)務(wù)，則存在潛在的資金安全問題。

4.2.3 機會（O）

（1）政府政策的大力扶持。國家大力建設(shè)發(fā)展ETC系統(tǒng)，2019年《政府管理工作分析報告》中提出，兩年內(nèi)基本可以取消全國經(jīng)濟高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。政府增加ETC服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，提高ETC車道的比例，定期開展評估，建立健全應(yīng)急處置機制，將高速公路納入國家信息安全專項計劃。

（2）良好的國內(nèi)外發(fā)展形勢。與國內(nèi)不同，ETC在國外許多國家和地區(qū)發(fā)展時間已久，在這個過程中已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，創(chuàng)造了規(guī)模性的效益。國外ETC系統(tǒng)的實踐過程表明，ETC系統(tǒng)可以從根本上解決一些問題，大大提高道路通行能力，減少能源消耗和環(huán)境污染。

（3）線上運營的發(fā)展前景廣闊。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，線上運營越來越普遍，其帶來的經(jīng)濟效益也不容忽視。線上運營對于ETC的傳播更加便捷，推廣渠道與地域不受限制，可以在短時間內(nèi)打開知名度，充分占據(jù)市場。

4.2.4 威脅（T）

（1）易被同類型產(chǎn)品代替。支付寶、微信等支付手段發(fā)展時間已久，用戶習(xí)慣一時很難改變，因此，ETC很大程度上會受到移動支付端的沖擊。

（2）技術(shù)方面存在缺陷。由于高速公路是區(qū)域之間的重要聯(lián)通，因此很容易出現(xiàn)相鄰省域系統(tǒng)不兼容，運行出現(xiàn)干擾問題。此外，當(dāng)車流量大時，不同車道車輛同時通過，也容易產(chǎn)生系統(tǒng)干擾或前后車輛誤刷問題。技術(shù)上仍存在較大的改進空間。

（3）功能局限，運用不廣泛。隨著智能生活的不斷普及，城市化進程加快，ETC系統(tǒng)單一的停車收費功能不能很好地吸引及滿足受眾需求。

5 解決ETC系統(tǒng)所遇瓶頸的措施

針對ETC系統(tǒng)功能單一，消費者使用度低，可以將ETC系統(tǒng)城市生活化，提供一些類似支付寶水暖電繳費功能，提高消費人群的使用度。利用云計算、大數(shù)據(jù)等各種方式，拓寬ETC系統(tǒng)的使用范圍。加強技術(shù)研究，提高ETC賬戶信息安全性，解決相關(guān)技術(shù)缺陷。同時，應(yīng)引導(dǎo)用戶正確安全辦理ETC業(yè)務(wù)，辦理時只辦理ETC卡，只在ETC情景下才可消費，設(shè)置固定額度，不致?lián)p失過大?？刹捎檬袌稣{(diào)查方式收集消費者認(rèn)為ETC主要存在的一些實質(zhì)性的問題，有針對性地進行解決。用靈活的機制進行合理推進ETC系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展，可考慮在各大停車場加以應(yīng)用，與銀行、金融機構(gòu)進行深度的融合。全國ETC制定統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)， 統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)，統(tǒng)一用戶體驗，使ETC在全國范圍內(nèi)共同推進，加速發(fā)展。

6 未來發(fā)展前景

基于SWOT分析法，ETC系統(tǒng)經(jīng)過多年的推廣，不斷完善運營模式，改進技術(shù)，在技術(shù)和應(yīng)用方面都有著巨大的發(fā)展空間，國內(nèi)發(fā)展形勢大好。與傳統(tǒng)的收費形式相比，ETC收費具有多方面的優(yōu)點，例如更高級的智能自動化水平、更高的信息處理速度和精度。

在我國通信技術(shù)及ETC跨省收費技術(shù)持續(xù)改進的背景下，ETC電子收費系統(tǒng)將進一步發(fā)展其優(yōu)點和長處，在高速公路收費管理中將其本身的靈活性和可擴展性更為明顯地發(fā)揮出來，提高中國交通運輸管理水平。相信在不久的將來，ETC技術(shù)將成為智能交通領(lǐng)域的中流砥柱。

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[作者簡介]張寧（1999—），女，漢族，山西長治人，就讀于山西大學(xué)工程管理系工程管理專業(yè);常吉茹（1999—），女，漢族，山西呂梁人，就讀于山西大學(xué)工程管理系工程管理專業(yè)。