張麗

摘要：筆者從林業(yè)生態(tài)建設項目支出管理過程中存在的突出問題入手，提出了建立林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系的緣由和必要性，分析了存在的困難和問題，提出了解決問題的初步構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：林業(yè);生態(tài)建設項目支出;績效評價體系;構(gòu)想

長期以來，在我國林業(yè)生態(tài)建設項目支出的管理過程中，存在的突 出問題是“重 投人 、輕支出，重分配、輕管理”。這樣 ，就使得很多部門、單位將大量的時間和精力放在項 目的爭取與申報上 。至于項 目爭到手后 ，如何管理好 項 目資金 ，項目資金使用后的效果怎樣 ，則無人問津 。從而造成安排資金的隨意性，而使用資金的無效性現(xiàn)象時有發(fā)生 ，給國家造成一些不必要的損失和浪費。那么 ，如何建立一套科學的林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系，對實施后的林業(yè)生態(tài)建設項 目進行客觀公正的評價，以提高財政資金的使用效益呢？ 本文就此問題提出一些初步構(gòu)想。

1、建立林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系的緣由

自1998年長江和松花江流域的特大洪澇災害發(fā)生后，國務院當時就提出了“封山植樹，退耕還林… …”的32字災后重建方針。隨后在全國范圍內(nèi)先后啟動實施了天然林保護和退耕還林草等六大林業(yè)生態(tài)工程 ，累計投資上萬億元用于林業(yè)生態(tài)項 目建設 。通過這些項 目的實施 ，有效的遏制了國土生態(tài)環(huán)境 進一步惡化的趨勢 ，取得了較好的效果。而且隨著 國家財政收入的快速增長，國家對林業(yè)生態(tài)建設項目的投資 ，又呈現(xiàn)較快增長的態(tài)勢 。如此大的林業(yè)生態(tài)建設項目投資，既使林業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著如何管好和用好項目資金的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，建立一套科學的林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系，已勢在必行。

2 建立林業(yè)生態(tài)建設項 目支 出績效評價體系的必要性

（1）有利于規(guī)范生態(tài)建設項 目支出范圍，提高資金使用效益 。因林業(yè)生態(tài)建設項 目資金是國家為遏制國土生態(tài)環(huán)境進一步惡化的趨勢，專門從中央或省級財政安排的預算 內(nèi)資金 。為了加強對項目的管理，國家相關(guān)部門也出臺了比較完善的制度和辦法 。而通過建立科學 的評價指標和高效的評價方法，對林業(yè)生態(tài)建設項目支出進行績效評價 ，可以促進項 目管理部 門和建設單位 樹立財政資金支出的績效觀念。因此，建立林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系 ，有利于進一步規(guī)范項 目支出的行業(yè)標準和使用范圍，提高財政資金的使用效益。

（2）缺乏法律依據(jù) ，建立績效評價體系沒有相應的法律保障。當前，建立中國財政支出績效評價體系還只是起步階段 ，只是黨的十六屆三中全會中提出了“建立預算績效評價體系”的相關(guān)要求。到目前為止 ，中國還沒有一部法律和法規(guī)有建立財政支出績效評價體系的條文 和條款。當然也沒有建立林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系的條文和條款。而要建立林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系，必須要有 國家的法律 和法規(guī)為依據(jù)。因此 ，建立林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系，缺乏法律依據(jù)，沒有相應的法律和法規(guī)做保障。

（3）缺乏經(jīng)費保證，建立績效評價體系沒有相應的評價機構(gòu) 。要想建立林業(yè)生態(tài)建設項 目支出績效評價體系，各級財政部門就必須安排一定的工作經(jīng)費 ，并建立穩(wěn)定的工作機構(gòu) 。否則 ，此項工作將難以完成 。目前，就是要對林業(yè)生態(tài)建設項 目支出進行績效評價 ，也只能是簡單 的總結(jié)一下林業(yè)生態(tài)建設項 目管理取得 的工作經(jīng)驗 ，粗線條的評價一下項 目建設取得的生態(tài) 、社會和經(jīng)濟效益 。當然評價的結(jié)果既不客觀 ，又不正也沒有很強的說服力。再說現(xiàn)在從中央到地方 ，既沒有安排工作經(jīng)費，也沒有組建評價的管理機構(gòu) 。因此建立林業(yè)生態(tài)建設 項 目支 出績效評價體系 ，缺乏經(jīng)費保證，沒有建立相應的管理機構(gòu) 。

3 建立林業(yè)生態(tài)建設項 目支出績效評價體系的初步構(gòu)想

（1）加強培訓學習，提高對建立績效評價體系重要性的認識 。當前在大多數(shù)人對建立林業(yè)生態(tài)建設項 目支 出績效評價體系并不十分了解 ，或了解甚少的情況下，中央和省級財政與林業(yè)主管部門要及時舉辦學 習培訓班 ，組織從事林業(yè)生態(tài)建設項 目管理的人員 、項 目實施單位負責人進行這方面的專業(yè)培訓和學習。讓他們及時撐握和了解國內(nèi)外最新的財政績效評價體系理論 ，并結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設項目的實際，從理論和實踐的高度，明確建立林業(yè)生態(tài)建設項 目支出績效評價體系 的重要性和必要性。從而，提高他們對建立林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系重要性的認識 。

（2）加強法制建設 ，為建立績效評價體系提供可靠的法律保障。在當前，對建立林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體 系沒有 明確 的法律和法規(guī) 為依據(jù)的背景下，財政部和國家林業(yè)局要及時組織相關(guān)的專家和學者深入基層 ，對建立林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系方 面的法律和法規(guī)進行專題調(diào)研。然后再起草、修改和完善 ，并在全國范圍內(nèi)征求意見 。最后，報全國人民代表大會及其常委會和國務院審議通過 后 ，在全 國范 圍 內(nèi)發(fā)布實施。從而 ，為建立林業(yè)生態(tài)建設項 目支 出績效評價體系 ，提供可靠的法律保障。

（3）加強機構(gòu)建設 ，為建立績 效評價體系提供健全的組織保證 。由于績效評價 機構(gòu)是績效評價體系的工作主體，如果沒有相應的績效評價機構(gòu)，績效評價體系建設就沒有相應的組織單位。而沒有組織單位，績效評價工作就沒有制度化、規(guī)范化和科學化 ，評價出來 的結(jié)果就沒有客觀公正性 ，績效評價工作也就會成為空 中樓閣。因此，要在財政部門建立統(tǒng)一的績效評價機構(gòu) ，對全國的績效評價工作進行統(tǒng)一協(xié) 調(diào)和管理 。在林 業(yè)部門建立專門的績效評價機構(gòu) ，按照全 國統(tǒng)一的績效評價體系的要求 ，及時做好已經(jīng)實施的林業(yè)生態(tài)建設項 目的具體績效評價工作 。同時，各級財政部門要按照分級負擔的財政管理體制 ，將評價機構(gòu)的人員工資和所需的工作經(jīng)費列入財政預算，為建立林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系，提供穩(wěn)定可靠的經(jīng)費來源。從而，為建立林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系，提供健全的組織保證。

（4）加強制度建設，為建立績效評價體系提供科學的評價依據(jù)。由于林業(yè)生態(tài)建設項目支出績效評價體系建設是一項涉及面廣，內(nèi)容復雜的系統(tǒng)工程。無論是評價工作的組織實施 ，還是評價結(jié)果的具體運用，都必須有一套嚴密的管理制度和適應林業(yè)實際的評價體系。為此 ，財政部和國家林業(yè)局要制訂一套全國統(tǒng)一 的《林業(yè)生態(tài)建設項 目支出績效評價管理辦法》、《林業(yè)生態(tài)建設項 目支出績效評價工作操作規(guī)程》和《林業(yè)生態(tài)建設項 目支出績效評價工作結(jié)果應用指南和辦法》等制度和辦法。同時，制定一套全國統(tǒng)一的《林業(yè)生態(tài)建設項 目支出績效評價體系國家標準》。從 而，為建立林業(yè)生態(tài)建設項 目支出績效評價體 系，提供科學評價依據(jù)。