姜英姿

（徐州工程學(xué)院，江蘇 徐州 221111）

一、引言

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之際,作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市,徐州市貫徹習(xí)中央重要指示精神①，結(jié)合江蘇省委在徐州調(diào)研時(shí)提出的各項(xiàng)要求，市領(lǐng)導(dǎo)著眼徐州發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新性地提出在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中要突出抓好四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展②。因此，徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，正在全面落實(shí)裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康四大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案③。

本文查閱統(tǒng)計(jì)年鑒結(jié)合實(shí)際調(diào)研獲取徐州市四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析徐州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究這四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，給出相應(yīng)的政策建議，為實(shí)現(xiàn)徐州市淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)以及“四個(gè)中心”④建設(shè)的目標(biāo)具有重要的意義。

二、徐州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況分析

“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出⑤，“十三五”期間國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，江蘇省在“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，徐州由此確定產(chǎn)業(yè)類別。通過(guò)徐州市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)局實(shí)地調(diào)研，并對(duì)最新數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，做以下分析。

表1是徐州市重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜的背景下，從整體上來(lái)看，2017—2018年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值還是處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，不過(guò)增長(zhǎng)幅度有所下降。2017年所有的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度都很大，2018年所有產(chǎn)業(yè)的漲幅都比上年有所下降，新能源下降20.9%，新材料下降17.7%，生物技術(shù)和新醫(yī)藥下降了3.1%，節(jié)能環(huán)保下降11.6%。截至2019年第一季度，生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度為23.1%，節(jié)能環(huán)保增長(zhǎng)幅度為28.3%。

2019年徐州市第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告顯示⑥，徐州市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值為5177.46億元，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增加明顯；徐州市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于全市平均水平；徐州市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素，在徐州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新能力已走在了全省前列。

三、徐州重點(diǎn)發(fā)展的四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

徐州市提出“十三五”發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、空間布局、重點(diǎn)工程和保障體系；制訂了以徐州市四大新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的實(shí)施方案。徐州列綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜第40位，宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜第42位，高質(zhì)量發(fā)展根基進(jìn)一步夯實(shí)⑦。

表1 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況

2018年徐州市205項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目投資達(dá)1514億元，濃厚的招商引資氛圍為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)奠定了良好的人力、資金基礎(chǔ)⑧。徐州市重點(diǎn)開展236項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)4880億元，當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施205項(xiàng)，總投資3871億元、年度計(jì)劃投資1514億元。其中四大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)總計(jì)53個(gè)項(xiàng)目，較去年增加11個(gè)、增幅26%，總投資1043.8億元。包含：1.高端裝備與智能制造21個(gè)項(xiàng)目，投資259.8億元。2.新能源7個(gè)項(xiàng)目，投資241億元。3.集成電路與ICT19個(gè)項(xiàng)目，投資422.5億元。4.生物醫(yī)藥與大健康6個(gè)項(xiàng)目，投資120.5億元。

（一）徐州裝備與智能制造業(yè)發(fā)展概況

徐州依托徐工信息 “漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”為全市裝備制造企業(yè)提供一些個(gè)性化的服務(wù)。徐工信息漢云平臺(tái)（成功入選中國(guó)十大工業(yè)云平臺(tái)）運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，為企業(yè)量身制定智能化改造的解決方案。徐州市重點(diǎn)研究開發(fā)核心智能裝備，依靠徐工研究院、江蘇匯智高端工程機(jī)械創(chuàng)新中心等研發(fā)基地，吸收國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)，全力打造世界級(jí)裝備制造中心。

2019年徐州市政府工作報(bào)告和徐州市第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況⑨報(bào)告指出，2018年全年徐州市高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)32.9%。工業(yè)投資下降15.5%，制造業(yè)投資下降20.5%。裝備制造業(yè)市場(chǎng)需求較好，2019年一季度產(chǎn)值增長(zhǎng)10.7%。同時(shí)，197家先行企業(yè)和去年底277家新增企業(yè)分別拉動(dòng)全市增速0.3和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

在市政府《關(guān)于支持徐工集團(tuán)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》等政策的扶持下，徐工集團(tuán)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司2013年度營(yíng)業(yè)收入930億元列中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)榜單（中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布）148位。2018年4月，徐工集團(tuán)在全球工程機(jī)械制造商50強(qiáng)排行榜中排行第6位，全年?duì)I銷收入6984百萬(wàn)美元，市場(chǎng)份額4.30%。2019年7月，徐工集團(tuán)位列2018年中國(guó)機(jī)械工業(yè)營(yíng)業(yè)收入百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜首⑩。2019年，徐州市智能裝備制造新興產(chǎn)業(yè)集群以評(píng)分第三名的好成績(jī)被省有關(guān)部門推薦到國(guó)家。

（二）徐州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

徐州重點(diǎn)發(fā)展新能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?。徐州市打造全球化新能源產(chǎn)業(yè)基地，徐州力爭(zhēng)打造成全國(guó)“新能源之都”，進(jìn)一步提升徐州在世界新能源產(chǎn)業(yè)布局中的地位。雖然徐州在新能源產(chǎn)業(yè)方面取得了一定成績(jī)，但同樣存在可再生能源占比偏低、屋頂分布式光伏項(xiàng)目推廣難、可再生能源利用與生態(tài)保護(hù)有待銜接等問(wèn)題。《徐州市關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》指出?，新能源產(chǎn)業(yè)年銷售收入3年后力爭(zhēng)達(dá)到1000億元?！?018年徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，2018年新能源制造業(yè)投資增長(zhǎng)11.3%。但是目前“531”光伏新政影響依然存在，多晶硅價(jià)格較去年同期下降50%左右。受此影響光伏龍頭企業(yè)協(xié)鑫硅材料和中能硅業(yè)產(chǎn)值同比分別相應(yīng)下降。

（三）徐州集成電路和ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2017年9月，《關(guān)于促進(jìn)集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》指出，集成電路和ICT產(chǎn)業(yè)2017年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2115億元?，同比增長(zhǎng)10%。2018年同比增長(zhǎng)17.2%。截至2018年底，徐州集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)擁有企業(yè)近500家，其中規(guī)模以上企業(yè)占比40%，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如徐州市集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)，幾乎是從零基礎(chǔ)沖到了全省甚至全國(guó)前列：邳州市光刻機(jī)、光刻膠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，初步形成了集成電路材料和設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）徐州醫(yī)藥醫(yī)療與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國(guó)先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》等系列產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)扶持該行業(yè)。在《關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》中，徐州重點(diǎn)實(shí)施六大工程，成效顯著。從企業(yè)類別來(lái)看，萬(wàn)邦生化、恩華藥業(yè)等上市企業(yè)產(chǎn)值81.46億元，占比50.91%，地域涵蓋開發(fā)區(qū)、銅山、邳州、新沂四個(gè)地區(qū)；類別涵蓋生物藥、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)?。平臺(tái)載體初見成效。全市已建有徐州生物技術(shù)與新醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、徐州醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、邳州銀杏生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園3家專業(yè)化生物醫(yī)藥園區(qū)，建有恩華藥業(yè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等3家國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，萬(wàn)邦醫(yī)藥、九旭藥業(yè)、雷奧醫(yī)療等近50家企業(yè)建有省、市級(jí)專業(yè)化研發(fā)平臺(tái)，涵蓋生物制品、現(xiàn)代中藥、醫(yī)用材料等領(lǐng)域。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、收益周期長(zhǎng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，徐州市制定了扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多條政策，努力提升政府服務(wù)能力。

四、徐州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制約因素

徐州市新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大的提升空間?。主要問(wèn)題和不足表現(xiàn)為：

（一）政策支持力度不足

徐州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)前政策支持傾斜力度不夠，落地難。以恩華藥業(yè)為例，2016年以來(lái)，國(guó)家食藥監(jiān)局強(qiáng)力推進(jìn)的仿制藥一致性評(píng)價(jià)工作，急需大量的物力人力財(cái)力投入，對(duì)企業(yè)下一步發(fā)展形成了較大影響，急需專項(xiàng)扶持政策支持，增大科技研發(fā)投入力度。在人才方面，政策力度也不足，如高端專業(yè)人才匱乏。缺乏高層次的研發(fā)創(chuàng)新及管理人才，行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)能力較弱。

（二）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

2019年第一季度，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈行情持續(xù)低迷，市場(chǎng)觀望氣氛濃厚，多晶硅市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊跌的態(tài)勢(shì)尚無(wú)改觀，行業(yè)發(fā)展仍處于低谷位置，急需擴(kuò)大高端產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。缺乏頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配套體系不全，形不成合理供需結(jié)構(gòu)。

五、徐州四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）聚焦“一帶一路”，培育領(lǐng)先市場(chǎng)

抓住“一帶一路”機(jī)遇，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合各項(xiàng)政策，加快新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用各種合作渠道和資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，形成新興產(chǎn)業(yè)策源地和輻射源，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)徐州制造轉(zhuǎn)向徐州創(chuàng)造和智造。

（二）聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大招商引資，引培高端人才

在發(fā)展中要聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新水平。要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化品牌意識(shí)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)層次與產(chǎn)品質(zhì)量，打造一流產(chǎn)品。要加大招商引資，推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程。將先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的重大項(xiàng)目納入招商計(jì)劃，并給予一定的政策支持。推進(jìn)創(chuàng)新性科技與金融結(jié)合的體制改革，開展創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)。要引培高端人才，實(shí)施創(chuàng)新工程。提供良好的創(chuàng)新性合作氛圍，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新研究熱情，鼓勵(lì)高端人才通過(guò)技術(shù)入股，調(diào)動(dòng)其積極性，提升其“歸屬感”。

注釋：

①宋美琪,常雪梅.習(xí)近平在江蘇徐州市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神緊扣新時(shí)代要求推動(dòng)改革發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào),2017-12-14-(01).

②評(píng)論員把牢“強(qiáng)引擎”導(dǎo)向力促高質(zhì)量發(fā)展[N].徐州日?qǐng)?bào),2018-11-19(02).

③莊兆林.政府工作報(bào)告[N].徐州市人民政府.

④陳立.江蘇省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持效率研究——基于DEA投入導(dǎo)向型模型[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2019,(15):37-38.

⑤國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知國(guó)發(fā)〔2016〕67號(hào)[A].

⑥2019年一季度徐州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)[N].徐州市人民政府.

⑦《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第17次報(bào)告》發(fā)布[N].徐州市人民政府,2019-6-29.

⑧2019年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃公布[A].徐州市人民政府,2019-3-1.

⑨2019年一季度徐州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析[R].2019-4-25.

⑩王強(qiáng).2018年工程機(jī)械品牌營(yíng)收能力前十強(qiáng),第一名比第十名多了577億[EB/OL].2019-7-7,http://www.wanglianhe.com/xwzx/28894.html.

?江蘇徐州十三五新能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃[A].2016,11,29.

? 《關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì)[R].2017-12-28.

?余杰.“中國(guó)·徐州集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”迎來(lái)新“芯”[EB/OL].中國(guó)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),2018-10-22.http://mlzg.lyg01.net/html/2018/lianwang_investment_1022/510231.html.

?張魯洋.徐州生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑[J].天津科技,2019,(4):5-7.

?曹可.面向徐州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策探析[J].江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2018,(3)93-96.