楊麗麗，賈鑫龍，李 華

（江蘇大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江212013）

改革開放四十年來，鎮(zhèn)江不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的廣度和深度，引進(jìn)外資、出口、進(jìn)口、境外投資、勞務(wù)輸出等開放經(jīng)濟(jì)要素次第發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步日益與世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起。外部經(jīng)濟(jì)條件對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正發(fā)揮日益重要的作用，但也體現(xiàn)出更強(qiáng)的約束和挑戰(zhàn)。自2017年8月特朗普授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)中國(guó)開展301調(diào)查以來，一系列針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁接踵而來，中美貿(mào)易摩擦成為影響鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要外部變量之一。在中美貿(mào)易摩擦歷經(jīng)加劇、緩和、沖突升級(jí)以及再次緩和的背景下，鎮(zhèn)江對(duì)外貿(mào)易雖然在短期內(nèi)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮、投資者信心受挫已經(jīng)讓鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)感受到絲絲寒意；而在中長(zhǎng)期，貿(mào)易摩擦帶來的外資轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)壓力更是加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的隱憂。美國(guó)一直是鎮(zhèn)江的第一大出口市場(chǎng)、引進(jìn)外資的重要來源地，中美貿(mào)易摩擦將會(huì)對(duì)鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些短期沖擊和長(zhǎng)期影響值得關(guān)注。

一、中美貿(mào)易摩擦背景下鎮(zhèn)江

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)

（一）“三駕馬車”表現(xiàn)乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行趨勢(shì)

在中美貿(mào)易摩擦不斷、轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)的形勢(shì)下，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力不斷加大。如圖1所示，自2012年以來，鎮(zhèn)江GDP累計(jì)增長(zhǎng)率一直保持下行趨勢(shì)，2018年GDP增速降至3.1%的歷史最低水平。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資自2016年開始連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)；社會(huì)消費(fèi)品零售額占GDP比重雖穩(wěn)步增長(zhǎng)，但仍然低于全國(guó)平均水平；出口貿(mào)易對(duì)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直處于較低水平，且總體呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，出口占GDP的比重從2008年的19.6%一路下滑至2017年的11.8%，僅2018年略有反彈。

圖1 2008—2018年鎮(zhèn)江投資、消費(fèi)、出口、GDP及增速情況

（二）對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)構(gòu)與質(zhì)量趨于改善

短期內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦對(duì)鎮(zhèn)江對(duì)外貿(mào)易的負(fù)面沖擊尚未顯現(xiàn)。從貿(mào)易規(guī)模來看，2018年鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口118.39億美元，比上年增長(zhǎng)9.1%；其中出口79.88億美元，同比增長(zhǎng)11.0%。從出口方式看，一般貿(mào)易出口63.5億美元，占全市出口比重達(dá)79.5%。從出口地區(qū)看，對(duì)美國(guó)、歐盟和東盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)分別增長(zhǎng)24.1%、25.9%和11.1%，對(duì)“一帶一路”新興市場(chǎng)出口增長(zhǎng)23%。從出口主體看，民營(yíng)企業(yè)對(duì)出口貢獻(xiàn)度超過外商投資企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的總和，以鼎勝鋁業(yè)、天工工具為代表的民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁。從出口商品看，機(jī)電與高技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)占據(jù)半壁江山，浮動(dòng)或潛水式鉆探或生產(chǎn)平臺(tái)、太陽能電池、新型鋁制品等新技術(shù)、新材料產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（三）引進(jìn)外資總量下滑，制造業(yè)仍是外商投資的主要領(lǐng)域

受發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、國(guó)內(nèi)要素成本不斷攀升的影響，鎮(zhèn)江引進(jìn)外資進(jìn)入規(guī)模增長(zhǎng)的拐點(diǎn)期。2018年鎮(zhèn)江市實(shí)際利用外資共8.68億美元，同比下降35.8%。其中制造業(yè)利用外資6.53億美元，同比增長(zhǎng)4.7%；服務(wù)業(yè)利用外資2.53億美元，同比下降60.5%。2019年，鎮(zhèn)江市引進(jìn)外資延續(xù)下滑趨勢(shì)，1—9月實(shí)際利用外資同比下降36.6%，其中服務(wù)業(yè)利用外資下降60.6%。隨著服務(wù)業(yè)利用外資絕對(duì)規(guī)模的萎縮，制造業(yè)外資占比顯著上升，且利用外資的結(jié)構(gòu)有所改善。2018年，鎮(zhèn)江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資占比超過50%，同比提高22%；美歐日澳投資項(xiàng)目占新批項(xiàng)目的63.7%，同比提高近30%。

（四）境外投資大幅增長(zhǎng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作保持良好態(tài)勢(shì)

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及 “一帶一路”倡議的推進(jìn)，鎮(zhèn)江企業(yè)境外投資進(jìn)入加速發(fā)展的階段。2018年，鎮(zhèn)江魚躍醫(yī)療等14家企業(yè)在東南亞和南亞投資總額1.38億美元，較上年增長(zhǎng)58.6%。其中，鼎勝新能源在泰國(guó)投資新建5000萬美元的鋁箔項(xiàng)目，以規(guī)避反傾銷和加征關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)鋁板帶箔產(chǎn)品出口的限制。此外，服務(wù)外包與境外工程承包也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，2018年服務(wù)外包執(zhí)行總額突破20億美元，同比增長(zhǎng)26.4%。

二、中美貿(mào)易摩擦對(duì)鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟(jì)的影響

目前，鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟(jì)由于對(duì)美依賴程度不高，受貿(mào)易摩擦的負(fù)面沖擊暫不明顯，但鎮(zhèn)江地處經(jīng)濟(jì)開放度較高的長(zhǎng)江三角洲，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)作為長(zhǎng)三角制造業(yè)鏈條的有機(jī)部分已經(jīng)融入全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷演進(jìn)和延伸到更廣領(lǐng)域，貿(mào)易制裁對(duì)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將逐步顯現(xiàn)，并通過對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引進(jìn)外資、對(duì)外投資、技術(shù)創(chuàng)新等變量間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。研判此輪中美貿(mào)易摩擦對(duì)鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)采取“短期看外貿(mào)、中期看外資、長(zhǎng)期看創(chuàng)新”的分析框架①。

（一）對(duì)短期對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

當(dāng)前，鎮(zhèn)江對(duì)美貿(mào)易，一是絕對(duì)數(shù)額和占比較大，2018年，鎮(zhèn)江對(duì)美出口額為16.66億美元，占外貿(mào)出口總額的20.8%。二是外商投資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)為主體，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)江對(duì)美進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)120多家，其中外資企業(yè)（含中外合資、外商獨(dú)資）64家，民營(yíng)企業(yè)55家。三是貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈互補(bǔ)狀態(tài)，鎮(zhèn)江對(duì)美主要出口五金工具、機(jī)電、紡織、眼鏡和造紙等技術(shù)含量較低的資本或勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以及機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、集成電路、醫(yī)藥品等高科技產(chǎn)品。從美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅的商品清單分布行業(yè)來看，美國(guó)第一輪對(duì)華加征關(guān)稅主要影響鎮(zhèn)江機(jī)電產(chǎn)品的出口，但第二輪2000億美元清單和后來醞釀的3000億美元清單幾乎涵蓋所有出口產(chǎn)品，將對(duì)鎮(zhèn)江出口貿(mào)易帶來較大的沖擊。據(jù)筆者對(duì)部分對(duì)美出口企業(yè)的調(diào)查顯示，85%以上的企業(yè)表示加征關(guān)稅后將削弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致對(duì)美出口訂單大幅減少。

值得注意的是，中美貿(mào)易摩擦對(duì)鎮(zhèn)江出口企業(yè)的實(shí)際影響可能大于統(tǒng)計(jì)范圍。一方面，不少企業(yè)產(chǎn)品在上海等地出口，外貿(mào)實(shí)際供貨量大于自營(yíng)出口量，加征關(guān)稅受影響面可能更廣。另一方面，鎮(zhèn)江作為產(chǎn)業(yè)型城市，生產(chǎn)的大多是配套產(chǎn)品或半成品，受中美貿(mào)易摩擦的直接影響較小，但出口萎縮帶來實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣會(huì)進(jìn)一步壓縮資本產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

與此同時(shí)，受中方反制措施的影響，中儲(chǔ)糧鎮(zhèn)江糧油、中海糧油等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)以及金東紙業(yè)等木漿、原木進(jìn)口企業(yè)將受到較大沖擊。進(jìn)口成本上升將擠壓糧油、造紙、木業(yè)加工、家具等行業(yè)的盈利空間，增加企業(yè)生產(chǎn)性投資的風(fēng)險(xiǎn)，并誘發(fā)總體通脹水平的上升，抑制居民消費(fèi)需求，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來“二次傷害”（崔連標(biāo)等，2018）②。

（二）對(duì)中長(zhǎng)期引進(jìn)外資和對(duì)外投資的影響

一直以來，鎮(zhèn)江利用外商直接投資以制造業(yè)為主，累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)900多家，主要分布在機(jī)電、化工、非金屬礦物和汽車零部件等行業(yè)。如果中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，鎮(zhèn)江制造業(yè)出口導(dǎo)向型外資規(guī)模會(huì)顯著下降，現(xiàn)有的對(duì)美出口外資企業(yè)也可能重新布局，將被加征高額關(guān)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至第三國(guó)或撤回母國(guó)（地區(qū)），中長(zhǎng)期內(nèi)不僅增量外資更傾向于進(jìn)入東南亞國(guó)家、美國(guó)，部分在鎮(zhèn)江的外資企業(yè)可能撤資或向境外轉(zhuǎn)移③。此外，中美兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不穩(wěn)定，使得國(guó)際投資者無法對(duì)未來市場(chǎng)趨勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷，對(duì)于在華投資趨于保守，一定程度上也會(huì)減少外資企業(yè)進(jìn)駐鎮(zhèn)江。從利用外資結(jié)構(gòu)來看，中美貿(mào)易摩擦將促使外資更多地流向技術(shù)與資本密集型的制造業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外資流入會(huì)減少；以占領(lǐng)市場(chǎng)為主要目的的水平型外資增加，而以布局產(chǎn)業(yè)鏈為目的的垂直型外資會(huì)減少④。利用外資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化預(yù)示著鎮(zhèn)江承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)窗口逐漸縮小。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性不僅會(huì)促使外資企業(yè)轉(zhuǎn)移，也會(huì)加快鎮(zhèn)江企業(yè)境外投資步伐。為規(guī)避貿(mào)易壁壘并降低生產(chǎn)成本，2018年以來，一些龍頭企業(yè)相繼將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至東南亞等國(guó)家。不僅會(huì)減少其對(duì)地方稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)，還可能帶動(dòng)其他配套或相關(guān)企業(yè)的跟隨轉(zhuǎn)移，對(duì)鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)帶來較大的負(fù)面影響。

（三）對(duì)中長(zhǎng)期技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的影響

此輪貿(mào)易摩擦彰顯美國(guó)遏制中國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)崛起的戰(zhàn)略意圖，鮮明的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)色彩決定了其持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)久性和影響的深遠(yuǎn)性⑤。截至2019年5月17日，被美國(guó)商務(wù)部列入出口管制“實(shí)體清單”的中國(guó)本土企業(yè)已經(jīng)達(dá)到147家。其中，不少企業(yè)在鎮(zhèn)江設(shè)立了分公司或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如被列入清單的中航工業(yè)在鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園投資建立的菲舍爾航空部件、西飛鎮(zhèn)江航空技術(shù)等兩家公司。此外，美國(guó)301調(diào)查報(bào)告針對(duì)的航空、集成電路、工業(yè)機(jī)械均是鎮(zhèn)江著力打造和培育的支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2019年5月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)院還以安全為由宣布對(duì)包括丹陽企業(yè)江蘇天元金屬粉末有限公司在內(nèi)的13個(gè)中國(guó)企業(yè)或個(gè)人實(shí)施制裁?？梢耘袛?，今后鎮(zhèn)江高科技企業(yè)在美國(guó)開展科技投資或并購，將面臨極其嚴(yán)格的審查。外部封鎖和制裁固然會(huì)加大地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新的難度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)于擁有航空航天、高端裝備等“中國(guó)制造2025”項(xiàng)目布局的鎮(zhèn)江而言，將面臨通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕的重要機(jī)遇期。

三、鎮(zhèn)江應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的建議舉措

（一）立足當(dāng)下，多方節(jié)流增效，減少貿(mào)易摩擦帶來的損失

短期內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦對(duì)鎮(zhèn)江對(duì)外貿(mào)易、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、就業(yè)及資本市場(chǎng)帶來的負(fù)面影響不可避免，但仍在可控范圍之內(nèi)。各級(jí)部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)因貿(mào)易摩擦造成的經(jīng)營(yíng)困難。首先要建立并完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，就是要進(jìn)一步加快建立健全鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)獲取信息采取應(yīng)對(duì)策略。其次要降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，就是政府要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)的外界成本壓力。也需要企業(yè)自身繼續(xù)苦練“內(nèi)功”，加強(qiáng)管理，降低各項(xiàng)成本與費(fèi)用。最后要積極開展企業(yè)幫扶與損失補(bǔ)償工作，就是要為企業(yè)提供信貸保險(xiǎn)等綜合援助，降低企業(yè)不良融資的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）把握主動(dòng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資，積極開拓新興市場(chǎng)

貿(mào)易沖突、國(guó)際政治變化給國(guó)際直接投資帶來了很大的不確定性和不穩(wěn)定性，加大了中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)鏈遷出的風(fēng)險(xiǎn)，能否穩(wěn)定并進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資是打贏貿(mào)易戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。首先，各級(jí)政府應(yīng)凝聚共識(shí)，做好現(xiàn)有外資企業(yè)的安撫工作，并進(jìn)一步加大吸引外資的力度。其次，要融入“一帶一路”開拓新興市場(chǎng)，大力推進(jìn)市場(chǎng)多元化。各級(jí)政府部門要為企業(yè)開辟新興市場(chǎng)做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，如充分發(fā)揮地方政府在搭建對(duì)外經(jīng)貿(mào)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)中的作用。企業(yè)應(yīng)積極開拓歐洲、亞洲和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，積極推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。

（三）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化改革開放，堅(jiān)持自主創(chuàng)新

在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，持續(xù)推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)自身的發(fā)展活力，是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的最好方式。一是借力江蘇自貿(mào)區(qū)，加大吸引中高級(jí)生產(chǎn)要素。利用江蘇自貿(mào)區(qū)資本、技術(shù)、人才等流入帶來的機(jī)遇，培育新的對(duì)外合作增長(zhǎng)點(diǎn)。二是積極融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化和專業(yè)化分工。在充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等區(qū)域間政府官方合作機(jī)制基礎(chǔ)上，建立與省內(nèi)其他城市以及浙江、上海、安徽等省份的地區(qū)間協(xié)商合作機(jī)制⑥。三是努力提高本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建新型政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)自主研發(fā)或?qū)で筇娲夹g(shù)源的方式來防范美國(guó)可能采取的其他措施。四是要加強(qiáng)高端人才引導(dǎo)、培育的力度。

注釋：

①徐建,王凱民.中美貿(mào)易摩擦對(duì)外向型區(qū)域的影響及應(yīng)對(duì)研究——以浦東新區(qū)為例[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào),2019,(01):15-19.

②崔連標(biāo),朱磊,宋馬林等.中美貿(mào)易摩擦的國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估[J].財(cái)經(jīng)研究,2018,44,(12):5-18.

③黎峰,曹曉蕾,陳思萌.中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)制造供應(yīng)鏈的影響及應(yīng)對(duì)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2019,(09):104-112.

④盧進(jìn)勇,張航,李小永.中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)利用外資的影響及對(duì)策分析[J].國(guó)際貿(mào)易,2019,(01):28-38.

⑤張幼文.中美貿(mào)易戰(zhàn):不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)[J].南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,(03):8-10.

⑥黎峰,張遠(yuǎn)鵬.中美貿(mào)易摩擦對(duì)江蘇出口的影響及應(yīng)對(duì)[EB/OL].http://www.yangtze-idei.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=14&id=588/2018-10-30.