王東星 ，林曉艷

(1.福建工程學(xué)院 后勤處,福建 福州 350118;2.福建工程學(xué)院 管理學(xué)院,福建 福州 350118)

自20世紀(jì)90年代以來，城市社區(qū)管理改革確立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，進(jìn)行了由政府主導(dǎo)的管理向多元主體協(xié)商共治的轉(zhuǎn)變。城市基層行政組織普遍增權(quán)，社區(qū)社會(huì)組織獲得有限增權(quán)，街道辦事處通過“上級(jí)授權(quán)、平行擴(kuò)權(quán)和向下嵌入”獲得社區(qū)治理的主導(dǎo)權(quán)[1]。社區(qū)治理是城市治理的重要組成部分。2017年6月黨中央和國(guó)務(wù)院首次聯(lián)合發(fā)表城鄉(xiāng)治理的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，黨的十九大報(bào)告再次提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的口號(hào)。但是由于基層組織信息能力和治理能力受限，治理效果存在供需偏差，缺乏精準(zhǔn)性，亟需建立科學(xué)的社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前我國(guó)正在推進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃的信息化工程建設(shè),運(yùn)用社區(qū)論壇、微信、微博等新媒體技術(shù)，讓社區(qū)居民進(jìn)行鄰里互動(dòng)、互助,參加社區(qū)協(xié)商活動(dòng)和公共事務(wù)。同時(shí)，社區(qū)居民的平均受教育水平逐年上升，運(yùn)用電子設(shè)備的能力逐漸增強(qiáng),使資源和信息在多平臺(tái)交互和多終端同步成為現(xiàn)實(shí)，為社區(qū)協(xié)同治理效果的評(píng)價(jià)提供了數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)社區(qū)治理的目標(biāo)，對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)進(jìn)行“績(jī)”“效”評(píng)判,考察社區(qū)治理活動(dòng)的直接效用和間接效用，有利于發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的問題，科學(xué)地進(jìn)行社區(qū)治理決策，促進(jìn)社區(qū)和諧，提升社區(qū)治理效能。

國(guó)外學(xué)者對(duì)社區(qū)治理問題的研究，經(jīng)歷了“社區(qū)救助”“社區(qū)發(fā)展中”“社會(huì)發(fā)展成熟”等不同的階段，提出了不同的社區(qū)治理模式。社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究集中在社區(qū)的衛(wèi)生、健康等方面，如LABONTE等[2]對(duì)社會(huì)團(tuán)體在衛(wèi)生管理方面的能力進(jìn)行評(píng)估，區(qū)別了社區(qū)能力指標(biāo)與社區(qū)健康促進(jìn)指標(biāo)，總結(jié)了7個(gè)社區(qū)能力的理論與實(shí)證模型，但社區(qū)能力建設(shè)以社區(qū)健康為目標(biāo)，顯得較為狹窄。KEMNER等[3]從49個(gè)飲食健康的跨部門與跨學(xué)科合作的示范項(xiàng)目中，分析評(píng)價(jià)社區(qū)能力的6大主題，包括領(lǐng)導(dǎo)能力、合作關(guān)系結(jié)構(gòu)、合作者之間關(guān)系、合作能力、合作關(guān)系的政治影響及社區(qū)參與者的感知。WILLIAMS等[4]在對(duì)夏威夷調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，對(duì)青少年飲酒問題的社區(qū)治理能力進(jìn)行了分析，根據(jù)每個(gè)縣和整個(gè)州的結(jié)果，提出資金、資源供應(yīng)和可持續(xù)性是社區(qū)能力建設(shè)的首要考慮因素，并給出了各方面能力提升的相關(guān)建議。ARTANI等[5]編制近期生活變化問卷(RLCQ),在巴基斯坦卡拉奇的4個(gè)城市社區(qū)，隨機(jī)選擇家庭開展生活變化問卷調(diào)查，對(duì)發(fā)展中國(guó)家社區(qū)居民的生活壓力進(jìn)行測(cè)試，并分析了自適應(yīng)RLCQ的敏感性和特異性。近年來，國(guó)外部分學(xué)者開始利用網(wǎng)絡(luò)的文本挖掘技術(shù)或空間分析技術(shù)對(duì)社區(qū)績(jī)效問題進(jìn)行研究，結(jié)合了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的方法，對(duì)社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定的參考價(jià)值，但是缺少與社會(huì)管理目標(biāo)相結(jié)合的綜合性評(píng)價(jià)。

國(guó)內(nèi)對(duì)社區(qū)研究起源于20世紀(jì)30年代，到20世紀(jì)90年代社會(huì)實(shí)踐進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)治理模式的變革，21世紀(jì)初國(guó)內(nèi)學(xué)者開始重視社會(huì)績(jī)效的評(píng)價(jià)研究。敬堯[6]最早以武漢江漢區(qū)社區(qū)為研究對(duì)象開展自治組織測(cè)評(píng)，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值進(jìn)行分析，從中尋找深化社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。隨后有關(guān)社區(qū)績(jī)效的研究逐年增加，從制度能力、社會(huì)資本、控制論等不同的角度展開分析，社區(qū)績(jī)效研究涉及綜合績(jī)效、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、公共安全等不同方向。徐林等[7]利用區(qū)域的大樣本數(shù)據(jù)，分析不同的治理模式對(duì)社區(qū)治理績(jī)效的影響，結(jié)果表明自治型社區(qū)和協(xié)作型社區(qū)的治理績(jī)效更好。王素俠等[8]從社區(qū)可持續(xù)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、公平性等維度，利用模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法進(jìn)行社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)。鄧念國(guó)[9]對(duì)杭州20個(gè)社區(qū)開展實(shí)證研究，分析認(rèn)知型社會(huì)資本對(duì)社區(qū)公共服務(wù)水平與效率提高的促進(jìn)作用。

綜上可知，關(guān)于社區(qū)治理績(jī)效的評(píng)價(jià)，國(guó)外學(xué)者關(guān)注對(duì)具體社區(qū)生活問題解決的能力，國(guó)內(nèi)學(xué)者則更加關(guān)注社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)的功能實(shí)現(xiàn)程度，包括對(duì)衛(wèi)生、社會(huì)福利、社區(qū)活動(dòng)文化、弱勢(shì)群體維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等功能。隨著城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入與使用，也有部分學(xué)者關(guān)注到大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府治理的影響，包括城市運(yùn)營(yíng)、社會(huì)安全、公眾福利等方面。大數(shù)據(jù)是解決這些多元復(fù)雜問題的有效手段。但是在社區(qū)治理層面，利用大數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行診斷和改進(jìn)的研究還較少。在社區(qū)信息化加快推進(jìn)的背景下，通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，提升社區(qū)治理績(jī)效。

1 大數(shù)據(jù)需求：社區(qū)協(xié)同治理評(píng)價(jià)主體內(nèi)容

績(jī)效是效益、效率和有效性的統(tǒng)稱。根據(jù)對(duì)象劃分，績(jī)效評(píng)價(jià)類別可分為成本-收益、結(jié)果-產(chǎn)出、政策-過程3種[10]。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)層面的運(yùn)用，其內(nèi)涵是社區(qū)的相關(guān)利益主體圍繞著社區(qū)公共問題，共同完成和實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)管理和服務(wù)的過程。因此，社區(qū)治理的績(jī)效應(yīng)該運(yùn)用行為的“過程-結(jié)果”范式來進(jìn)行評(píng)價(jià)。就行為過程而言，績(jī)效評(píng)價(jià)包括投入是否經(jīng)濟(jì)、過程是否科學(xué)合理；就行為結(jié)果而言，績(jī)效評(píng)價(jià)需關(guān)注產(chǎn)出是否有效益和效率、結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)及產(chǎn)生社會(huì)中長(zhǎng)期的外部性影響?；谶@樣的社區(qū)治理績(jī)效的內(nèi)涵邏輯，筆者采用邏輯框架法進(jìn)行社區(qū)協(xié)同治理評(píng)價(jià)的主體內(nèi)容分析。

邏輯框架法匯總了項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)的全部要素，其綜合了對(duì)比分析法和成功度分析方法，概念化地論述項(xiàng)目的思維方式，提供了分析問題的綜合性、系統(tǒng)性思維框架。邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即如果提供某種條件，那么就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果[11]。這種思維邏輯吻合了社區(qū)治理績(jī)效的“過程-產(chǎn)出”邏輯。

1.1 目標(biāo)層

目標(biāo)層主要是指高層次的相對(duì)宏觀目標(biāo)。宏觀目標(biāo)超越社區(qū)的范疇，對(duì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響。從不同的角度，社區(qū)治理的目標(biāo)也會(huì)有所不同。從我國(guó)社區(qū)管理改革的歷程分析，社區(qū)管理不僅要面對(duì)快速城鎮(zhèn)化過程中的各種問題，還要承擔(dān)單位解體后的社會(huì)職能。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”。黨的十九大報(bào)告再次提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！币虼耍鐓^(qū)治理的最高層次目標(biāo)是社區(qū)治理的社會(huì)可持續(xù)性和環(huán)境可持續(xù)性，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

1.2 目的層

目的層主要是指社區(qū)工作直接的效果、效益和作用，為目標(biāo)受益群體產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的影響。社區(qū)是以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的利益共同體，在擁有居民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互相幫助和共同發(fā)展。治理是通過合作、協(xié)商等方式，確定共同目標(biāo)，實(shí)施公共事務(wù)的管理。READ[12]認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)是希望為居民提供服務(wù)，獲得社區(qū)認(rèn)同感，發(fā)揮民主，維持社會(huì)穩(wěn)定，提供社會(huì)福利和其他服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)控制。19世紀(jì)80年代，西方國(guó)家興起的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，重視公眾對(duì)政府的滿意度，政府由“政府為中心”向“滿足民眾需求”改變。韓慧[13]指出社區(qū)治理是特定城市社區(qū)，由政府、社區(qū)組織、居民等多元利益主體共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了管理主體的多元化與合作化,資源配置的動(dòng)態(tài)化與互補(bǔ)化。因此，社區(qū)治理的直接效果是產(chǎn)生社會(huì)管理和公共服務(wù)的績(jī)效。

1.3 產(chǎn)出層

產(chǎn)出層主要是指社區(qū)工作的直接產(chǎn)品和服務(wù)，是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物。我國(guó)政府對(duì)社區(qū)治理的具體要求是增強(qiáng)居民參與能力，提高社區(qū)服務(wù)供給能力、文化引領(lǐng)能力、依法辦事能力、矛盾預(yù)防化解能力、信息化應(yīng)用能力。因此，社區(qū)治理資源投入的直接產(chǎn)出主要包括社區(qū)公共環(huán)境秩序好轉(zhuǎn)、社區(qū)治安好轉(zhuǎn)、社區(qū)認(rèn)同感提高、社區(qū)參與度增加、社區(qū)生活便利性提升等。

1.4 投入活動(dòng)層

投入活動(dòng)層是社區(qū)活動(dòng)的資源投入和管理實(shí)施過程。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出城鄉(xiāng)治理的3股力量：基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用、社會(huì)力量的協(xié)同作用。社區(qū)治理活動(dòng)是通過政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)第三方組織及其他部門保持良好的互動(dòng)，社區(qū)治理者可以起到資源中介者的作用，集合相關(guān)利益群體的力量，制定共同的發(fā)展目標(biāo)，將各種可能獲取資源的信息和方式傳達(dá)給社區(qū)弱勢(shì)群體，從而促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，解決社區(qū)的問題。列斐弗爾的空間生產(chǎn)理論認(rèn)為，空間除了物質(zhì)空間內(nèi)涵外，還包括社會(huì)關(guān)系空間的內(nèi)涵。社區(qū)治理不僅需要包括社區(qū)信息化、社區(qū)公共交往空間、基本生活設(shè)施等物理空間建設(shè)，還需要相應(yīng)的管理模式來優(yōu)化社會(huì)關(guān)系空間。因此，投入活動(dòng)層包括組織結(jié)構(gòu)、組織制度、基礎(chǔ)設(shè)施等。

綜上，各層次間的邏輯關(guān)系如圖1所示。

圖1 社區(qū)協(xié)同治理評(píng)價(jià)目標(biāo)層次關(guān)系與主體內(nèi)容

2 大數(shù)據(jù)供給：智慧平臺(tái)與社區(qū)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)表征

我國(guó)在“十二五”時(shí)期提出了信息化發(fā)展的基本思路。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，更是加速了智慧社區(qū)的建設(shè)步伐。如北京建立了社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)和熱線呼叫系統(tǒng)，基本覆蓋全市。江蘇建立了社區(qū)信息化綜合門戶網(wǎng)。上海實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街“三級(jí)聯(lián)通”和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、熱線電話網(wǎng)、實(shí)體服務(wù)網(wǎng)的三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。福建電信公司進(jìn)行了海西社區(qū)和廈門社區(qū)系統(tǒng)的智能化建設(shè)。由于地區(qū)差異及規(guī)劃的不同，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的方向和側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不同，但智慧社區(qū)的建設(shè)理念、總體框架及技術(shù)運(yùn)用基本是一致的[14]。智慧社區(qū)的運(yùn)行模式包括終端感知層、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)層和智能應(yīng)用層。終端感知層包括各種傳感設(shè)備和末端設(shè)備，是數(shù)據(jù)感知、采集和識(shí)別的基礎(chǔ)，是大數(shù)據(jù)的來源；網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)層是讓數(shù)據(jù)進(jìn)行互聯(lián)互訪，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度融合和共享；智能應(yīng)用層是社區(qū)與用戶的接口，可以實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的功能[15]。目前的創(chuàng)新物聯(lián)互聯(lián)技術(shù)和云化能力的大數(shù)據(jù)技術(shù)可以構(gòu)建“平安社區(qū)”“人文社區(qū)”“綠色社區(qū)”“宜居社區(qū)”“創(chuàng)客社區(qū)”五大模塊應(yīng)用，形成大數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)治理評(píng)價(jià)的信息引擎作用。

2.1 平安社區(qū)的治理評(píng)價(jià)指標(biāo)表征

平安社區(qū)模塊包括綜合治安網(wǎng)格系統(tǒng)、物聯(lián)安全系統(tǒng)和黨建管理系統(tǒng)。社會(huì)治理以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，通過對(duì)城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜信息的綜合管理，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、精確的服務(wù)與管控。物聯(lián)安全系統(tǒng)是基于統(tǒng)一社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)跨平臺(tái)、跨廠家的安防設(shè)備的統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)安全防范各類型數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一處理，滿足社區(qū)對(duì)轄區(qū)范圍的無縫監(jiān)控，為居民提供全方位社區(qū)生活安全保障。黨建管理系統(tǒng)面向街道和社區(qū)，以黨的精神為指導(dǎo)，以激勵(lì)全體黨員主動(dòng)發(fā)揮作用為目標(biāo)，以信息化為手段，充分調(diào)動(dòng)黨員為黨工作、為人民服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)黨員日常管理服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化。平安社區(qū)模塊可以表征的治理績(jī)效有：治安機(jī)構(gòu)組織、社區(qū)民事案件、社區(qū)刑事案件、社區(qū)火災(zāi)案件、社區(qū)日常糾紛調(diào)解、黨建機(jī)構(gòu)組織、安全管理制度、黨員管理制度、公共安全設(shè)施配備、社區(qū)政治時(shí)勢(shì)宣傳、社區(qū)鄰里關(guān)系、居民就業(yè)率和求助率等。

2.2 人文社區(qū)的治理評(píng)價(jià)指標(biāo)表征

人文社區(qū)模塊包括社區(qū)的文明行為系統(tǒng)和社區(qū)文化系統(tǒng)。社區(qū)文明行為系統(tǒng)是制定一系列的激勵(lì)措施，引導(dǎo)社區(qū)居民日常行為和社區(qū)活動(dòng)參與，對(duì)社區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)式管理，同時(shí)，利用視頻監(jiān)控、物聯(lián)傳感等設(shè)備加強(qiáng)文明督導(dǎo)。社區(qū)文化系統(tǒng)可以嵌入到聯(lián)通的IPTV和廣電的互動(dòng)電視中，通過后臺(tái)系統(tǒng)可把內(nèi)容推送給聯(lián)通IPTV用戶和廣電有線電視用戶。人文社區(qū)模塊可以表征的治理績(jī)效有：社區(qū)公民教育、法律知識(shí)宣傳教育、社區(qū)文娛活動(dòng)、亂搭建/車輛停放等公共生活區(qū)秩序、參與社區(qū)活動(dòng)、參與社區(qū)公共事務(wù)等。

2.3 綠色社區(qū)的治理評(píng)價(jià)指標(biāo)表征

綠色社區(qū)模塊包括智慧能源、智慧路燈、智慧垃圾箱、綠色出行系統(tǒng)。智慧能源是通過社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)社區(qū)內(nèi)耗能設(shè)備如路燈、智能化設(shè)備及家庭的煤氣表、電表、水表進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并通過智慧能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)和能效分析。智慧路燈和綠色出行系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)智能照明、信息發(fā)布、特殊人群、市政設(shè)施、安防設(shè)施等的監(jiān)控、緊急呼叫等。智慧垃圾箱能夠?qū)P(yáng)塵、粉塵、噪音及其他環(huán)境數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。綠色社區(qū)模塊可以表征的治理績(jī)效有：綠化美化程度、環(huán)境噪音控制、大氣污染指數(shù)、公共衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量、垃圾處理、路燈/電線等基礎(chǔ)設(shè)施配建、出行便利程度等。

2.4 宜居社區(qū)的治理評(píng)價(jià)指標(biāo)表征

宜居社區(qū)模塊包括智慧鄰里中心、智慧社區(qū)APP、智慧云物業(yè)。智慧鄰里中心包括社區(qū)醫(yī)養(yǎng)站、社區(qū)生活互聯(lián)站、社區(qū)創(chuàng)客服務(wù)站。智慧鄰里中心與社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、物業(yè)辦公場(chǎng)所相結(jié)合，可以因地制宜、靈活配置模塊化功能，完善解決新建社區(qū)或配套不足社區(qū)的線下一站式服務(wù)。同時(shí)，配合專業(yè)服務(wù)人員，充分解決老人和兒童事務(wù)的辦理。智慧社區(qū)是APP面向社區(qū)居民，通過手機(jī)、電視、對(duì)講顯示屏3個(gè)客戶端，推出多項(xiàng)生活服務(wù)，如遠(yuǎn)程開門、家庭能源管理、物業(yè)報(bào)修、智能看家等。智慧云物業(yè)是加強(qiáng)居民與物業(yè)溝通的工具。宜居社區(qū)模塊可以表征的治理績(jī)效有：就醫(yī)便利性、養(yǎng)老服務(wù)程度、社區(qū)認(rèn)同程度、最低生活保障服務(wù)程度、就業(yè)援助服務(wù)、商業(yè)體系等。

2.5 創(chuàng)客社區(qū)的治理評(píng)價(jià)指標(biāo)表征

創(chuàng)客社區(qū)模塊主要以廣告推送等方式為創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)力供需雙方提供牽線信息，為社區(qū)周邊商家發(fā)布產(chǎn)品及服務(wù)。創(chuàng)客社區(qū)模塊可以表征的治理績(jī)效有：商業(yè)設(shè)施配備、社區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、社區(qū)就業(yè)、生活便利程度等。

綜上，繪制社區(qū)信息化發(fā)展的智能平臺(tái)與社區(qū)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)表征圖，如圖2所示。

圖2 智能平臺(tái)與社區(qū)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)表征

上述五大社區(qū)模塊的應(yīng)用中，電子商務(wù)購(gòu)物、互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)擊流數(shù)據(jù)日志等形成交易數(shù)據(jù)；電子郵件、文檔、圖片、音頻、視頻等形成人為數(shù)據(jù)；追蹤和溝通無數(shù)事件的移動(dòng)客戶端形成移動(dòng)數(shù)據(jù)；智能電表、智能電器等智能設(shè)備形成機(jī)器和傳感器數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)協(xié)同治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要從大量的可能看似毫無關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)流進(jìn)行抽取,并動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、開放地整合，通過構(gòu)建人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遺傳算法、粗糙集方法、蒙特卡羅方法等智能綜合評(píng)價(jià)方法庫(kù)，對(duì)多源、多模態(tài)和異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、可視化分析，深度挖掘，尋找數(shù)據(jù)隱含的模式、未知的關(guān)聯(lián)及其他知識(shí)。

3 以社區(qū)智能平臺(tái)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)建議

3.1 及時(shí)完善社區(qū)智能平臺(tái)數(shù)據(jù)信息，確保社區(qū)治理評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性

社區(qū)智能平臺(tái)包括管理、設(shè)施、鄰里、商業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理流程、應(yīng)急管理、民情日志信息，這些智能化觀測(cè)數(shù)據(jù)體現(xiàn)了社區(qū)居民的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，是社區(qū)治理成功決策的基礎(chǔ)，故必須確保社區(qū)智能化觀測(cè)數(shù)據(jù)的完善與及時(shí)更新。除了社區(qū)智能化觀測(cè)的數(shù)據(jù)外，每天需及時(shí)將社區(qū)各類事件錄入社區(qū)信息平臺(tái)，錄入內(nèi)容需包括人物、聯(lián)系方式、時(shí)間、地點(diǎn)、事情細(xì)節(jié)、相關(guān)圖片、處理環(huán)節(jié)等。及時(shí)完善社區(qū)智能平臺(tái)數(shù)據(jù)信息，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，真實(shí)體現(xiàn)社區(qū)民情和實(shí)際存在的問題，做出反饋并提出合理的解決方案，同時(shí)，社區(qū)居民也可以及時(shí)地與社區(qū)互助，有益于提升社區(qū)的認(rèn)同感和信任度[16]。

3.2 提升社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)，適應(yīng)社區(qū)信息化發(fā)展

社區(qū)工作量大且復(fù)雜，社區(qū)工作者目前待遇總體偏低，難以吸引到高素質(zhì)的人才從事基層社區(qū)治理。雖然政府為優(yōu)化社區(qū)工作者的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過選調(diào)生、社會(huì)招考等多種形式，吸納一批大學(xué)生充實(shí)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍，為社區(qū)活動(dòng)帶來了活動(dòng)度，但是由于薪酬待遇偏低和發(fā)展空間小等問題，造成優(yōu)質(zhì)社區(qū)的優(yōu)秀管理人才流失。目前有的社區(qū)出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象，社區(qū)工作者學(xué)歷層次多在本科或以下，接受社區(qū)工作或社會(huì)工作專業(yè)教育的人數(shù)較少，出現(xiàn)職業(yè)的不專業(yè)現(xiàn)象，社區(qū)治理由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式治理轉(zhuǎn)向基于專業(yè)理念和專業(yè)技術(shù)能力的治理，需要提升社區(qū)工作者隊(duì)伍應(yīng)用智能平臺(tái)進(jìn)行問題分析、評(píng)價(jià)、決策和處置的能力。

3.3 以績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)社區(qū)治理主體多元化，創(chuàng)新基層治理模式

傳統(tǒng)的社區(qū)治理是自上而下的“區(qū)-街-社區(qū)-網(wǎng)格”的直線型結(jié)構(gòu)。在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等社區(qū)智能平臺(tái)下，居委會(huì)和物管委不再是主要的社區(qū)治理主體。智慧社區(qū)信息渠道更加多樣和便捷，社區(qū)居民、社會(huì)組織、志愿者等也可以平等參與社區(qū)治理，社區(qū)組織治理結(jié)構(gòu)更加扁平化。居民的社區(qū)參與感增加，更加關(guān)注和討論社區(qū)問題，也更愿意參與社區(qū)考評(píng)。以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果推動(dòng)社區(qū)治理模式創(chuàng)新，能夠更有針對(duì)性地滿足居民為最大利益相關(guān)體的民主訴求。

3.4 充分發(fā)揮社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)成果作用，推進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)治理

社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，收集了人口、企業(yè)、房屋、管理等各類信息，并充分與微信、電子地圖、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒介整合，可以對(duì)社區(qū)治安、社區(qū)公共事務(wù)、公共管理等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值挖倔，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的各類問題，分別以不同的重點(diǎn)內(nèi)容關(guān)注普通家庭和特殊家庭，提升社區(qū)治理的有效性。

4 結(jié)論

隨著社區(qū)信息化時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的信息流對(duì)社區(qū)治理的績(jī)效評(píng)價(jià)和決策提供了良好的環(huán)境。筆者運(yùn)用邏輯框架法，建立社區(qū)治理評(píng)價(jià)的主體內(nèi)容，形成對(duì)社區(qū)大數(shù)據(jù)的需求。根據(jù)已實(shí)現(xiàn)的社區(qū)智慧平臺(tái)，提供社區(qū)治理評(píng)價(jià)的指標(biāo)大數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)信息完善、社區(qū)工作者隊(duì)伍能力提升、基層治理模式創(chuàng)新、績(jī)效評(píng)價(jià)成果應(yīng)用等角度，提出了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社區(qū)協(xié)同治理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)現(xiàn)策略。

績(jī)效導(dǎo)向是有效提升社區(qū)治理能力和社區(qū)居住滿意度的解決途徑,該研究能夠解決傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)獲取困難、績(jī)效指標(biāo)難以量化、對(duì)社區(qū)的績(jī)效考核體系不健全和不科學(xué)等問題，在評(píng)價(jià)工作中能讓信息溝通更加順暢，更好地凸現(xiàn)社區(qū)隱藏的各種問題，改善社區(qū)工作效率低下的狀態(tài)。

筆者的研究主要是規(guī)范范式的研究，提出了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的框架。在以后的研究中，需與電信部門、政務(wù)部門等合作，進(jìn)一步尋找智慧社區(qū)的典型案例，創(chuàng)建治理效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的具體模型，收集大數(shù)據(jù)開展實(shí)證研究。