黃輝 吳思銘

摘 要：服務(wù)貿(mào)易是推動國際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要力量。我國作為全球主要的服務(wù)外包承接國，已經(jīng)初步建立起系統(tǒng)的服務(wù)外包發(fā)展體系。我國承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)逐步升級、“一帶一路”拓展服務(wù)外包新市場、非服務(wù)外包示范城市和中西部地區(qū)發(fā)展速度加快等特點，但存在著相關(guān)法律體系有待完善、服務(wù)外包人才結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)國際競爭力較弱等問題。為發(fā)展我國承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，需從人才培養(yǎng)模式、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略布局、品牌建設(shè)等幾個方面進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包;發(fā)展現(xiàn)狀;競爭力;分析;對策

當(dāng)今世界，服務(wù)外包已經(jīng)成為各國參與國際產(chǎn)業(yè)分工、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。服務(wù)外包作為經(jīng)濟(jì)全球化以及全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型主流方式，市場發(fā)展前景良好。中國作為全球服務(wù)外包市場上重要的承接方之一，在日益激烈的市場競爭中所面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。如何提升我國承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競爭力、加快我國承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，需要我們積極進(jìn)行探索。

一、我國承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

我國發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的時間較短，發(fā)展起步較遲。為加快我國承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2014年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》。在《意見》中，針對重點發(fā)展離岸服務(wù)外包企業(yè)實施以下優(yōu)惠獎勵政策：對離岸業(yè)務(wù)較上年增長或完成每單位美元給予獎勵;軟件產(chǎn)品年出口額超過一定數(shù)額的，可以自行出口;企業(yè)可以通過外包合同以及相關(guān)出口證明，獲得技術(shù)研發(fā)與企業(yè)發(fā)展建設(shè)方面的資助。

由于我國在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府政策支持、人力資源豐富、勞動力價格低廉等方面有著良好的競爭優(yōu)勢，我國承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的綜合實力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，現(xiàn)已成為世界第二大的服務(wù)外包市場?！笆濉币?guī)劃時期，是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入全面調(diào)整的時期，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其重點內(nèi)容。為此，中央和地方政府持續(xù)推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策的全面實施，大力支持我國承接離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，即便面臨著世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整、全球服務(wù)需求減緩的困難，我國的離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)依舊維持著穩(wěn)定的增長。2018年，我國服務(wù)外包企業(yè)簽訂的離岸服務(wù)外包合同金額達(dá)1203.8億美元（2017年為1112.1億美元），同比增長8.2%，執(zhí)行金額達(dá)886.5億美元（2017年為796.7億美元），同比增長11.3%。

我國承接的國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)來自世界212個國家和地區(qū)。其主要來源是美國、歐盟、日本以及香港，占我國國際服務(wù)外包總額的61.6%。多年來，在國家政策的指導(dǎo)和支持下，我國服務(wù)外包行業(yè)形成了較為完善的產(chǎn)品生態(tài)模式，市場主體不斷擴(kuò)大。

（二）我國承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特點

1.國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)逐步升級。在全球經(jīng)濟(jì)增長速度減緩、全球服務(wù)需求量減少、貿(mào)易保護(hù)主義逐步抬頭的背景下，我國承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模仍然保持著良好的增長勢頭。這說明了我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還存在著巨大的潛力及發(fā)展的空間，同時也表明了我國的國際服務(wù)外包競爭力逐步提高。

從具體的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，2018年，我國企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包（ITO）合同的執(zhí)行金額為401.3億美元，在離岸服務(wù)外包中所占比重為45.3%;知識流程外包（KPO）合同的執(zhí)行金額為331.9億美元，在離岸服務(wù)外包中占比37.4%，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）合同的執(zhí)行金額為153.3億美元，在離岸服務(wù)外包中所占比重為17.3%，占據(jù)主導(dǎo)地位的仍然是以信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)為代表的信息技術(shù)外包（ITO）。同時，高端生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)，即以工程技術(shù)、研發(fā)服務(wù)、檢驗檢測等為代表的服務(wù)外包業(yè)務(wù)快速增長，分別同比增長27.1%、15.5%和74.5%。

依靠著知識產(chǎn)權(quán)的研究、數(shù)據(jù)分析及挖掘、醫(yī)藥及生物技術(shù)研發(fā)等信息技術(shù)業(yè)務(wù)的飛速增長，KPO增速加快，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開始向高端價值鏈推進(jìn)，中國的外包企業(yè)已從“成本套利”逐步升級為“智能化服務(wù)”。

2.“一帶一路”建設(shè)拓展服務(wù)外包新市場。隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國與“一帶一路”沿線各國的服務(wù)外包合作不斷深化。2018年，我國承接“一帶一路”沿線各國的服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，執(zhí)行金額為168.8億美元（2017年為152.7億美元），在我國承接的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)中所占比例達(dá)到19%。其中值得一提的是，與東南亞各國的服務(wù)外包業(yè)務(wù)顯著增長，執(zhí)行金額達(dá)到91.1億美元，同比增長13.5%。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，雙方互惠互信程度逐漸加深，其沿線的國家及地區(qū)和我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的合作意識得到了加強(qiáng)，服務(wù)外包訂單逐年遞增，我國國際服務(wù)外包潛在市場不斷拓展。

3.非服務(wù)外包示范城市及中西部地區(qū)的發(fā)展速度加快。為推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府面向全國推廣普惠服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持政策，全國各地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的積極性發(fā)生了顯著提升。2018年，東部地區(qū)承接國際服務(wù)外包合同的執(zhí)行金額為771.1億美元，同比增長9.5%，占全國的87.2%，依舊居于領(lǐng)跑地位;中西部地區(qū)承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為81.8億美元，同比增長21.3%，增幅遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的后發(fā)追趕態(tài)勢，;同時，非服務(wù)外包示范城市承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額達(dá)到107.9億美元，同比增長59%，在全國所占比例在2017年基礎(chǔ)上提升了3.8%。這表明我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

4.發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覈悄壳笆澜缟显谛４髮W(xué)生與應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量最多的國家，2018年，我國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生820萬人，全國普通高等學(xué)校2595所， 830個研究生培養(yǎng)單位。這為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的人力資源。其次，我國的勞動力成本相對低廉，據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》調(diào)查，我國BPO業(yè)務(wù)人員的薪資是美國同等水平員工的十分之一，這對考慮成本的發(fā)包方而言，無疑是一個顯著優(yōu)勢。此外，在與日韓等近岸國家發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)時，我國與其相似的語言環(huán)境及人文背景也顯示出了一定的優(yōu)勢。

二、我國承接國際服務(wù)外包存在的問題

（一）相關(guān)法律體系有待完善

由于意識觀念的差異，以及新技術(shù)的不斷更新發(fā)展，我國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度一直落后于國際水平，法律體系未能與國際公約同步更新，在許多新技術(shù)的保護(hù)方面都是空白。目前，我國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)采取的是“雙軌制”，即行政保護(hù)和司法保護(hù)并行。行政保護(hù)是指行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，用行政手段對知識產(chǎn)權(quán)實施的保護(hù);司法保護(hù)是指法院通過知識產(chǎn)權(quán)行政、民事或刑事案件的司法審判對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益實施保護(hù)。但這兩種方式保護(hù)的主體不同，方向不同，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)本身的理解不同，適用的相關(guān)法律法規(guī)也不相同，使得在實踐中出現(xiàn)了諸多問題。例如在商標(biāo)與專利權(quán)、商業(yè)機(jī)密保護(hù)、權(quán)利沖突等領(lǐng)域都有一定爭議，制度實施效果不盡如人意。并且我國地方保護(hù)主義嚴(yán)重、監(jiān)管力度和相應(yīng)的獎懲力度都不夠，也使得在國際服務(wù)外包方面，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實施效果不夠理想。

（二）服務(wù)外包人才結(jié)構(gòu)不合理

人力資源豐富、人力成本低是推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，但人力資源質(zhì)量不高卻制約著我國服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。許多服務(wù)外包從業(yè)人員不符合服務(wù)外包項目的要求，無法勝任大型國際項目。缺乏在國際服務(wù)外包項目上的高級管理人才及技術(shù)人員，這是人才結(jié)構(gòu)不合理所呈現(xiàn)出的弊端。

現(xiàn)階段，我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生不能直接滿足服務(wù)外包企業(yè)的需求。目前我國的人才供給依賴于高等教育及科研機(jī)構(gòu)教育，而我國的高等教育一直使用“重理論，輕實踐"的教育模式，學(xué)生們在校期間主要接受的是理論方面的知識教育，但缺少實踐教育，使得學(xué)生的實際動手操作能力不夠，缺乏國際服務(wù)外包從業(yè)人員所必需的實踐經(jīng)驗。而更為缺乏的是高級外包管理人才。高素質(zhì)、有技術(shù)經(jīng)驗的服務(wù)外包市場營銷人員的缺失使得我國的服務(wù)外包企業(yè)在與國外發(fā)包企業(yè)溝通時存在較大的交流障礙，對我國承接大單國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)有較大影響。

（三）產(chǎn)業(yè)國際競爭力較弱

雖然我國從事服務(wù)外包的企業(yè)很多，但這些企業(yè)的規(guī)模一般都不大，主要是中小企業(yè)，國際化大規(guī)模的服務(wù)外包企業(yè)的數(shù)量較少，企業(yè)綜合實力較弱，多是從承接低端業(yè)務(wù)而起步的企業(yè)，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。外包企業(yè)的規(guī)模不足限制了其承接大型國際外包項目的能力，這對企業(yè)參與國際服務(wù)外包市場的競爭是非常不利的。另外，我國的服務(wù)外包業(yè)務(wù)目前依舊集中在低端市場，究其原因，一是由于我國與日本地理位置距離較近，語言環(huán)境相似，日本企業(yè)將其大部分服務(wù)外包業(yè)務(wù)外包給中國，但是日本外包業(yè)務(wù)中的尖端部分掌握在日本本土企業(yè)的手中，而外包給中國的業(yè)務(wù)都屬于中低端的部分。二是美國的外包業(yè)務(wù)則基本上都由印度來完成，少部分交于我國承接的業(yè)務(wù)都集中在中低端的環(huán)節(jié)，其業(yè)務(wù)的附加值較低。

長期承接低端業(yè)務(wù)，會使得中國企業(yè)缺失自主研發(fā)的能力，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，而過度依賴發(fā)包的企業(yè)。我國企業(yè)在企業(yè)管理方式及體系上與國際市場還存在一定的差距，大多數(shù)企業(yè)的質(zhì)量保障體系還不夠完善，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，使得我國的國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)一直處在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的底端。

三、促進(jìn)我國承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的對策

（一）創(chuàng)新行業(yè)人才培養(yǎng)模式

人才問題是我國服務(wù)外包業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最主要因素。承接國際服務(wù)外包競爭的關(guān)鍵是高質(zhì)量專業(yè)人員之間的競爭。政府、學(xué)校、企業(yè)應(yīng)積極配合，引入社會力量，圍繞職業(yè)教學(xué)教育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全方位深層次地推進(jìn)合作，培養(yǎng)契合服務(wù)外包市場的軟件開發(fā)技術(shù)性專業(yè)人員，為行業(yè)的未來發(fā)展不斷輸送精英人才。

第一，高職院校應(yīng)廣泛開設(shè)軟件工程專業(yè)，把服務(wù)外包作為人才培養(yǎng)的重點項目，構(gòu)建創(chuàng)新的外包人才培養(yǎng)模式，以就業(yè)作為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展路線。在保證高質(zhì)量課堂教學(xué)的同時，與企業(yè)合作，承接適量的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引入市場機(jī)制，建成集生產(chǎn)、實訓(xùn)為一體的人才培養(yǎng)基地。

第二，加大培養(yǎng)服務(wù)外包復(fù)合型人才的力度，積極引進(jìn)國外服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點引進(jìn)發(fā)包國的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以了解、熟悉發(fā)包國的基本國情、風(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣，并進(jìn)行語言培訓(xùn)等。另外，鼓勵各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的單項技能培訓(xùn)和課程培訓(xùn)，在短期內(nèi)培養(yǎng)出一批適用型服務(wù)外包專業(yè)人才。

第三，政府應(yīng)盡快頒布相應(yīng)的鼓勵政策，為培養(yǎng)行業(yè)高素質(zhì)專業(yè)人員給予政策支持，為吸引更多人才，營造出良好的學(xué)習(xí)和就業(yè)環(huán)境，建立學(xué)校、政府和企業(yè)深入合作、共同發(fā)展的合作機(jī)制。

（二）完善國際服務(wù)外包政策環(huán)境

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、全面深化改革的階段，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大內(nèi)需、提高生產(chǎn)率的重要手段。提高制度質(zhì)量對于提升我國承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)競爭力具有重要意義。近年來，我國中央以及地方政府都相繼出臺、頒發(fā)了鼓勵服務(wù)外包發(fā)展的政策措施。例如服務(wù)外包稅收政策、平臺資金支持政策等，企業(yè)需要充分利用好現(xiàn)有的政策措施，努力提升自己的競爭力，加快自身建設(shè)發(fā)展。

第一，針對各地區(qū)服務(wù)外包發(fā)展水平及發(fā)展方向的不同，政府應(yīng)加強(qiáng)政策的引導(dǎo)，具體對各區(qū)域的業(yè)務(wù)重點進(jìn)行扶持，同時要加強(qiáng)對中高端環(huán)節(jié)的支持，幫助企業(yè)提升國際服務(wù)外包競爭力。同時，還應(yīng)建立、完善規(guī)范和支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，以促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

第二，加大科技研發(fā)及人力資本投資力度，改善信息基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)外包的財稅、金融人才培養(yǎng)及便利化水平等方面的技術(shù)保障，對發(fā)展知識密集型的服務(wù)外包業(yè)務(wù)給予更多的政策扶持。同時需要對規(guī)模不同的企業(yè)進(jìn)行針對性的差異化政策扶持，以促進(jìn)各個企業(yè)的多樣化發(fā)展，形成各企業(yè)和諧、特色化的發(fā)展格局，引導(dǎo)示范城市由政策洼地轉(zhuǎn)向創(chuàng)新高地，提升其服務(wù)價值。

第三，特別針對中西部地區(qū)，尤其是邊疆示范城市的情況，落實具體的扶持政策，考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展較快地區(qū)的差異，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

第四，為加快產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的步伐，相關(guān)部門應(yīng)建立、完善行業(yè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對服務(wù)外包行業(yè)的監(jiān)管力度，完善相關(guān)的法律法規(guī)，促使服務(wù)外包行業(yè)向示范化、國際化及高端化發(fā)展。

（三）優(yōu)化國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，需通過培育中、高技術(shù)國際服務(wù)外包基地，加快制造業(yè)和中高端離岸技術(shù)性服務(wù)外包間的相互融合，以制造業(yè)帶動中高端離岸服務(wù)外包的發(fā)展;其次，為形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，應(yīng)建設(shè)起一批主業(yè)突出、特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集地，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、高端化的轉(zhuǎn)型升級;第三，以國際標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，培養(yǎng)我國服務(wù)外包企業(yè)的核心競爭力。

此外，在繼續(xù)大力發(fā)展信息技術(shù)外包（ITO）、知識流程外包（KPO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）的基礎(chǔ)上，鼓勵各領(lǐng)域的融合和發(fā)展，提高信息化的智能水平，創(chuàng)新整合發(fā)展，不斷推廣新的模式，提升國際服務(wù)外包業(yè)附加值。

（四）調(diào)整全球市場戰(zhàn)略布局

由于“一帶一路”合作機(jī)制的不斷深化，其沿線的國家和地區(qū)漸漸成為服務(wù)外包企業(yè)設(shè)立境外中心的主要集中地。我國應(yīng)以此為契機(jī)，積極推動外包市場的多樣化發(fā)展，形成發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家雙向擴(kuò)張的全球市場戰(zhàn)略布局。首先，在保持市場主導(dǎo)地位的同時，積極拓展“一帶一路”的市場，利用基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)能合作、設(shè)備合作等的重要舉措，帶動研發(fā)、信息技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、金融等服務(wù)外包的發(fā)展。其次，應(yīng)憑借著“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮出服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)作用，積極參與到服務(wù)業(yè)全球價值鏈的國際分工當(dāng)中去，主動加入世界價值鏈的高端環(huán)節(jié)，加強(qiáng)海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺服務(wù)配套的功能，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

（五）推進(jìn)“中國外包”品牌建設(shè)

首先，應(yīng)將國家對品牌建設(shè)的基本要求，與我國當(dāng)前服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際相結(jié)合，建立健全服務(wù)外包品牌建設(shè)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范監(jiān)管和法制化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，提升外包企業(yè)業(yè)務(wù)水平。其次，應(yīng)將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與“走出去”相結(jié)合，以提升我國外包企業(yè)的綜合競爭力，加快“中國外包”的品牌建設(shè)，提升我國承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的核心競爭力。

四、結(jié)語

在“一帶一路”建設(shè)和中美貿(mào)易摩擦加劇的大格局下，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時又面臨著重大挑戰(zhàn)。我國應(yīng)該結(jié)合國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)環(huán)境，充分利用自身的發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，針對發(fā)展過程中存在的問題，優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立創(chuàng)新型的人才培養(yǎng)模式，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，以提高我國承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的綜合實力和綜合水平。

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