聶晶

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，天然橡膠的消費(fèi)量巨大，國內(nèi)產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足需求。橡膠企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是解決我國天然橡膠資源不足的基本路徑。橡膠企業(yè)在海外投資合作過程中，應(yīng)充分考慮天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響要素，按照SWOT態(tài)勢(shì)分析法來確定東南亞、非洲、拉丁美洲各國的投資優(yōu)劣度，綜合比較各個(gè)區(qū)域的投資情況。通過分析發(fā)現(xiàn)，東南亞的老撾、柬埔寨、緬甸三國和非洲的主要產(chǎn)膠國是重點(diǎn)支持區(qū)域。對(duì)重點(diǎn)支持區(qū)域，政府應(yīng)做好政策、技術(shù)、機(jī)制、服務(wù)、關(guān)稅等方面的支持。

關(guān)鍵詞：天然橡膠;投資合作;區(qū)域;SWOT;支持

天然橡膠是工業(yè)發(fā)展的重要原料，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，對(duì)天然橡膠的需求量也在不斷增加。但國內(nèi)的天然橡膠產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足需要，我國每年需要從國外進(jìn)口大量的天然橡膠。按照中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)（China Rubber Industry Association，CRIA）最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國天然橡膠消費(fèi)量為700.38萬噸，而國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量?jī)H為83.7萬噸，其他則主要依賴于進(jìn)口。國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量的嚴(yán)重不足，使得我國橡膠工業(yè)對(duì)國外天然橡膠有較強(qiáng)的依賴。顯然，通過貿(mào)易手段來控制國外天然橡膠進(jìn)口并不能完全保證我國的橡膠資源安全。我國橡膠企業(yè)應(yīng)該效仿歐美國家與橡膠生產(chǎn)國進(jìn)行合作，特別是要加大對(duì)東南亞及非洲的傳統(tǒng)天然橡膠生產(chǎn)國的投資力度，盡可能從源頭上控制天然橡膠資源，進(jìn)而保證我國橡膠資源需求的安全。

一、影響天然橡膠產(chǎn)業(yè)海外投資合作區(qū)域選擇的主要因素

1.自然要素。因?yàn)樘烊幌鹉z資源對(duì)于自然、氣候條件有較高的要求，我國橡膠企業(yè)在選擇海外投資區(qū)域的時(shí)候，需要考慮到被投資國的自然條件，特別是氣溫、濕度、地理位置等具體因素。因?yàn)闅夂?、濕度等條件直接決定了天然橡膠的產(chǎn)量以及遭遇自然風(fēng)險(xiǎn)的大小;而地理?xiàng)l件則在很大程度上影響橡膠的種植、采割成本。

2.政治法律要素。該要素在很大程度上決定了對(duì)外投資合作的安全程度以及合作的持久性。種植天然橡膠最合適的區(qū)域是南北緯15°，而這個(gè)地區(qū)恰是一些發(fā)展中國家，政局不夠穩(wěn)定，爆發(fā)政治危機(jī)或政治沖突的可能性較大。除此之外，還需要考慮這些國家與我國的關(guān)系，這在很大程度上決定了雙方合作的意愿及可能性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施要素?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備程度是一國吸引外資的重要因素。對(duì)于我國企業(yè)而言，如果在選擇投資區(qū)域過程中，被投資國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，就會(huì)加大我國企業(yè)的投資成本。因此，橡膠企業(yè)在選擇投資合作區(qū)域的時(shí)候，需要充分考慮這些國家的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。通?？矗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善的國家，其投資成本相對(duì)較小且經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也較小。

4.經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素。這個(gè)要素包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是制度層面上的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括被投資國家的金融、貨幣、稅收、貿(mào)易等政策及制度體系;二是硬件上的經(jīng)濟(jì)條件，包括被投資國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力狀況等。這兩個(gè)方面的要素對(duì)橡膠企業(yè)的投資成本及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)產(chǎn)生直接影響。天然橡膠產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，從種植到采割全過程，大型機(jī)械無法使用，對(duì)勞動(dòng)力的的依賴性較強(qiáng)。如果被投資國家人力資源匱乏或是人力資源成本較高，無疑會(huì)加大投資成本。同時(shí)，如果貿(mào)易、貨幣等政策不穩(wěn)定，我國企業(yè)在投資中獲取的橡膠也難以順利運(yùn)回到國內(nèi)。

5.文化要素。南北緯15°各國，種族、宗教等問題比較復(fù)雜，多元的種族、宗教形成了多元文化及價(jià)值體系。這些問題盡管是隱性問題，但也是投資區(qū)域選擇需要考量的。如果在投資合作過程中不能較好的融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不能接受當(dāng)?shù)匚幕?，必然?huì)引起當(dāng)?shù)孛癖娀蛘蝿?shì)力的排斥，無形中會(huì)加大投資的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國橡膠企業(yè)在投資之前，需要充分了解這些國家特別是橡膠種植區(qū)域的部族、民族、宗教、習(xí)俗等文化要素，為投資合作做好充分地準(zhǔn)備。

二、我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)海外投資合作區(qū)域選擇的SWOT分析

（一）東南亞地區(qū)

第一，優(yōu)勢(shì)。東南亞地區(qū)是全球天然橡膠的主要產(chǎn)區(qū)，占到了全球天然橡膠總產(chǎn)量的85%左右。東南亞地區(qū)屬于熱帶雨林氣候，不僅土地肥沃，而且氣溫高、濕度大，全年有一半時(shí)間是雨季，是種植天然橡膠的絕佳區(qū)域。尤其是馬來西亞、印度尼西亞、泰國等國家，其橡膠種植歷史悠久，種植技術(shù)也比較成熟，橡膠品質(zhì)好、產(chǎn)量高。我國的橡膠企業(yè)在這東南亞地區(qū)投資時(shí)間長(zhǎng)，形成了比較穩(wěn)定的投資合作模式。過去10年來，我國進(jìn)口的天然橡膠80%以上是來自于東南亞。2018這一比例更是高達(dá)74.32%。這些國家橡膠資源豐富，而我國橡膠企業(yè)在種植、采割、加工等方面具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，雙方能夠發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

第二，劣勢(shì)。東南亞地處太平洋和印度洋交匯處，氣候多變，是臺(tái)風(fēng)、海嘯等極端氣候和地震等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域。極端的氣候和頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害對(duì)橡膠種植帶來了較大自然風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，泰國、馬來西亞等國家通過國際橡膠聯(lián)盟（International Rubber Consortium，IRCo）掌控著天然橡膠的定價(jià)權(quán)。該組織通過國際資本市場(chǎng)、產(chǎn)量減控、限制出口等手段來控制國際市場(chǎng)天然橡膠的價(jià)格。我國在橡膠資源、定價(jià)權(quán)等方面均受制于東南亞各國。

第三，機(jī)會(huì)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是東南亞各國是海外華人華僑聚居地，其中很多人從事橡膠種植和投資，因?yàn)橥N同源，這為與我國橡膠企業(yè)的合作提供了便利條件。二是這些國家在地理位置上與中國接壤，陸路、海運(yùn)比較方便，能夠大大降運(yùn)輸成本。

第四，威脅。主要也體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是東南亞地區(qū)部分國家的政治情況復(fù)雜，政局不穩(wěn)，特別是軍隊(duì)與政黨關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域比較腐敗，為天然橡膠的投資合作埋下了隱患。二是東南亞地區(qū)的部分國家與我國在南海、湄公河、領(lǐng)土邊界等問題上存在爭(zhēng)議，政府之間互信度不強(qiáng)，為我國企業(yè)在這些國家的投資合作帶來了不利影響。

（二）非洲地區(qū)

第一，優(yōu)勢(shì)。具體而言：一是，非洲國家氣候條件比較好，天然橡膠生產(chǎn)潛力大。非洲地區(qū)是全球第二大天然橡膠產(chǎn)出區(qū)，其天然橡膠產(chǎn)量占到了全球總產(chǎn)量的5%左右。盡管總量不算高，但非洲有大量適合于橡膠種植的土地，很多土地還處于未開墾狀態(tài)，地租價(jià)格比較便宜。比如塞拉利昂，全國有70%的土地適合于種植橡膠，而絕大部分土地未被開發(fā)。只要有足夠的資金，橡膠開發(fā)潛力巨大。二是，非洲各國人力資源比較豐富，且勞動(dòng)力成本較低。這些國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，青壯年勞動(dòng)力豐富且處于無法就業(yè)的狀態(tài)，作為勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的橡膠種植對(duì)勞動(dòng)力有較大需求。如果能夠?qū)⑦@些廉價(jià)的勞動(dòng)力組織起來，對(duì)于中非之間的橡膠產(chǎn)業(yè)合作大有裨益。

第二，劣勢(shì)。具體而言：一是，缺少合適的對(duì)口合作企業(yè)。非洲主要橡膠生產(chǎn)國，大多數(shù)是從事橡膠種植，缺乏初級(jí)加工的條件，而且對(duì)其宗主國資本有較強(qiáng)的依賴。這些國家的絕大部分橡膠種植園均是其宗主國投資的，比如尼日利亞的橡膠種植園是英國投資的，科特迪瓦是法國投資的。我國橡膠企業(yè)進(jìn)入這些國家投資合作，如果缺少適合的對(duì)口合作企業(yè)，投資風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。二是，非洲各國橡膠產(chǎn)業(yè)的獲利能力不強(qiáng)。因?yàn)閲H橡膠聯(lián)盟被馬來西亞、印度尼西亞等國家控制，非洲各國在定價(jià)權(quán)上缺乏話語權(quán)，受制于國際橡膠聯(lián)盟，因此獲利能力有限。此外，這些國家缺乏初級(jí)加工的條件，如果將天然橡膠作為原料出口，又無法厘定價(jià)格，對(duì)我國企業(yè)而言難以獲得預(yù)期的利潤(rùn)，甚至?xí)澅?，因此投資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)無形加大。

第三，機(jī)會(huì)。具體而言：一是，在東南亞各國土地成本、人力成本不斷上升的同時(shí)，非洲是比較好的替代區(qū)域。東南亞各國工業(yè)化程度高于非洲橡膠種植國家，有些國家為了發(fā)展工業(yè)，開始削減橡膠種植面積。青壯年勞動(dòng)力比較偏向于到工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，橡膠種植、采割難以吸引這些人。但非洲人力成本低，青壯年勞動(dòng)力多，可以更好地適應(yīng)橡膠種植和加工產(chǎn)業(yè)。二是，部分非洲橡膠生產(chǎn)國為了吸引外資，近些年來出臺(tái)了一些外商投資優(yōu)惠政策。像科特迪瓦等國家正在規(guī)劃建立橡膠工業(yè)園區(qū)，不斷改善外商投資環(huán)境。

第四，威脅。客觀而言，非洲的政局、政治法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)我國橡膠企業(yè)投資缺乏足夠的吸引力。這些國家的部族、種族關(guān)系復(fù)雜，國內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)，社會(huì)腐敗，通貨膨脹嚴(yán)重，嚴(yán)重加大了我國橡膠企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）拉丁美洲地區(qū)

第一，優(yōu)勢(shì)。拉美地區(qū)是世界橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，橡膠種植歷史悠久，但當(dāng)前的產(chǎn)量只占到了全球的3%左右。盡管如此，但這些國家種植技術(shù)成熟，加上自然條件優(yōu)越，橡膠單產(chǎn)量位居世界首位。按照國際橡膠聯(lián)盟2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，拉美地區(qū)橡膠單產(chǎn)量達(dá)到了1.56噸/公頃，比東南亞各國還高。特別是多米尼加，其橡膠單產(chǎn)量接近7.2噸/公頃，是世界上橡膠單產(chǎn)最高的國家，也是世界橡膠種植技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家。

第二，劣勢(shì)。拉美各國與我國相隔萬里，交通、物流成本較高，有大西洋、太平洋的阻隔，運(yùn)輸主要依靠海路，加大了我國與其橡膠產(chǎn)業(yè)合作的困境。另外，拉美各國政治腐敗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，種族復(fù)雜，毒品橫行，社會(huì)治安較差，普遍缺少外商投資法律規(guī)范。

第三，機(jī)會(huì)。中國與拉美各國的政治關(guān)系比較平淡，其部分國家還與臺(tái)灣建交。近些年來，雙方關(guān)系開始趨于緩和，雙邊貿(mào)易也在不斷增加。拉美地區(qū)33國中有22國與中國有外交關(guān)系，中國也成為拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴，雙方的互信度正在增加。

第四，威脅。拉美各國人種復(fù)雜，文化多元，工業(yè)落后，社會(huì)腐敗，與我國在文化、價(jià)值觀、政治體制等方面有巨大差異。盡管近些年來雙方文化、經(jīng)貿(mào)的交流在不斷擴(kuò)大，但政治上的分歧尚未得到根本解決。至今依然有11個(gè)國家與臺(tái)灣保持外交關(guān)系，這對(duì)中國橡膠企業(yè)的投資帶來了不利影響。

三、我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)海外投資合作區(qū)域選擇及支持措施

（一）區(qū)域選擇

第一，東南亞地區(qū)。在東南亞，應(yīng)該緬甸、老撾、柬埔寨這三個(gè)國家之所以是重點(diǎn)支持區(qū)域，泰國、印尼、馬來西亞作為相對(duì)支持區(qū)域。一方面是因?yàn)檫@些國家土地資源豐富，具有天然橡膠種植基礎(chǔ);另一方面，我國的橡膠企業(yè)也在這些國家有一定規(guī)模的投資，形成了獨(dú)特的投資合作模式。從2014起，云南農(nóng)墾集團(tuán)分別在緬甸、柬埔寨、老撾與中國接壤地區(qū)分別投資種植了1.8萬、2.78萬、3.6萬公頃的天然橡膠，還分別在這三個(gè)國家建成了4座年加工能力15萬噸的橡膠加工廠，為我國橡膠企業(yè)與這些國家的合作提供了示范效應(yīng)。特別是用橡膠種植替代這些國家邊境地區(qū)的毒品種植，獲得了聯(lián)合國的高度肯定。為此，對(duì)這些地區(qū)要進(jìn)一步加大投資合作力度。具體而言：一是在當(dāng)前投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大土地租賃規(guī)模并改良種植、采割技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資合作規(guī)模。二是在這上述國家建立天然橡膠加工企業(yè)，利用這些國家的低成本勞動(dòng)力，建立橡膠產(chǎn)業(yè)深加工基地，降低橡膠生產(chǎn)的整體成本。三是積極利用國際資本市場(chǎng)來減少風(fēng)險(xiǎn)。東南亞天然橡膠作為期貨，在新加坡交易所（SGX）廣受投資者歡迎，是該所的主要期貨產(chǎn)品。我國橡膠企業(yè)應(yīng)該充分利用這一資本市場(chǎng)，加大天然橡膠期貨套期保值，進(jìn)一步降低投資風(fēng)險(xiǎn)。四是我國橡膠企業(yè)要進(jìn)一步與聯(lián)合國禁毒署合作，用天然橡膠種植替代毒品種植。不僅可以減少毒品對(duì)我國及周邊國家的危害，還能夠樹立我國橡膠企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和品牌效應(yīng)。

第二，非洲主要的天然橡膠生產(chǎn)國。非洲傳統(tǒng)的橡膠生產(chǎn)國包括尼日利亞、塞拉利昂、科特迪瓦等國家。這些國家有著豐富的土地資源和勞動(dòng)力資源，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。農(nóng)業(yè)基本上是這些國家的支柱產(chǎn)業(yè)，天然橡膠作為重要的經(jīng)濟(jì)作物，能夠?yàn)檫@些國家?guī)砀嗟耐鈪R收入，也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益。因此這些國家與我國天然橡膠種植、加工等方面的合作積極性比較高。因此，我國企業(yè)需要進(jìn)一步加大與這些國家的天然橡膠投資合作力度。具體而言：一是利用這些國家豐富的土地資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積并改善種植技術(shù)，努力提升單產(chǎn)量;二是因?yàn)檫@些國家缺少對(duì)口合作企業(yè)，為了降低投資成本，可以加大在這些國家建立天然橡膠的初級(jí)加工，不宜發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè);三是在投資合作過程中，要時(shí)刻關(guān)注這些國家的政局變化和貨幣、金融、稅收等政策的變化，盡量做好投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。

（二）具體的支持措施與機(jī)制

第一，政府部門要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和支持力度。首先，國務(wù)院應(yīng)該盡快出臺(tái)中國企業(yè)在海外農(nóng)業(yè)投資中的規(guī)則和規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)“走出去”的具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、政策保障機(jī)制和經(jīng)濟(jì)支持措施。將當(dāng)前各個(gè)部門出臺(tái)的中國企業(yè)海外農(nóng)業(yè)投資的政策系統(tǒng)化，特別是要將天然橡膠納入到對(duì)外投資的指導(dǎo)目錄第一類中。從國家戰(zhàn)略層面加大對(duì)中國企業(yè)海外天然橡膠投資的支持力度。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化國務(wù)院以及各部門的對(duì)外投資服務(wù)職能。一是要與重點(diǎn)支持區(qū)域的國家開展雙邊或多邊談判，為中國企業(yè)在這些國家的天然橡膠投資創(chuàng)造良好的環(huán)境;二是減少中國企業(yè)海外投資的審批限制，加快審批進(jìn)程，提升審批效率，適當(dāng)放松對(duì)天然橡膠投資的外匯限制，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件;三是加強(qiáng)對(duì)中國橡膠企業(yè)海外投資的利益保護(hù)，維護(hù)國家尊嚴(yán)和企業(yè)合法利益。

第二，鼓勵(lì)我國橡膠企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作，提升我國橡膠企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。我國橡膠企業(yè)在海外投資過程中，不能各自為政，而是要加強(qiáng)聯(lián)合，提升整體的風(fēng)險(xiǎn)抵御力。因此，政府部門要做好政策支持，對(duì)我國橡膠企業(yè)合作加強(qiáng)引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)基金、項(xiàng)目資助等方式來優(yōu)化投資布局，促進(jìn)我國橡膠企業(yè)將有限的資金投向重點(diǎn)支持區(qū)域的國家，進(jìn)一步優(yōu)化海外天然橡膠投資布局。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)各個(gè)橡膠企業(yè)共同出資組建對(duì)外投資基金，甚至組建海外橡膠投資聯(lián)合實(shí)體企業(yè)，作為一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，能夠充分發(fā)揮統(tǒng)一投資戰(zhàn)略和規(guī)劃，進(jìn)而增強(qiáng)我國橡膠企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，重點(diǎn)支持我國橡膠企業(yè)投資橡膠種植前和種植后環(huán)節(jié)。這方面，我國各級(jí)政府可以借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)天然橡膠的育種、加工、貿(mào)易等種植前后環(huán)節(jié)的投資支持。從當(dāng)前國際天然橡膠產(chǎn)業(yè)國際投資趨勢(shì)看，種植領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)是最大的。我國應(yīng)該通過為橡膠企業(yè)提供系統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)后和種植環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)以及金融支持，如此既能夠形成天然橡膠海外投資的完成產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國橡膠企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)，還可以降低種植領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、自然和政治風(fēng)險(xiǎn)。

第四，科技部門要加大對(duì)橡膠采割新型裝備及技術(shù)的研究。天然橡膠產(chǎn)業(yè)特別是種植環(huán)節(jié)，是典型的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。為了減少投資風(fēng)險(xiǎn)和降低投資成本?？蒲胁块T應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)橡膠采割機(jī)械化技術(shù)及配套技術(shù)的研究，大力開發(fā)新型裝備來替代勞動(dòng)力投入。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所已經(jīng)研發(fā)出7天1刀的新型割膠技術(shù)，在保證產(chǎn)量的前提下，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)，延長(zhǎng)割膠間隔，進(jìn)而節(jié)約勞動(dòng)力成本。

第五，健全天然橡膠產(chǎn)業(yè)關(guān)稅體系。具體而言：一方面，我國要完善天然橡膠的臨時(shí)關(guān)稅保護(hù)機(jī)制。在國際市場(chǎng)天然橡膠價(jià)格下降的時(shí)候，通過建立臨時(shí)性保護(hù)機(jī)制，可以保護(hù)國內(nèi)的橡膠生產(chǎn);另一方面，當(dāng)國際市場(chǎng)價(jià)格較高的時(shí)候，可以降低關(guān)稅，加大進(jìn)口來滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。我國當(dāng)前天然橡膠和復(fù)合橡膠進(jìn)口稅率是不一樣的，建議將兩者的稅率調(diào)整一致，統(tǒng)一劃歸到天然橡膠（海關(guān)編碼HS4001）之下。

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