李桂英

摘 要：近幾年，隨著我國(guó)各種海外代購(gòu)及直郵購(gòu)物的數(shù)量急劇上升及走私活動(dòng)的日益猖獗，關(guān)稅偷逃案件也不斷增多。這不僅嚴(yán)重破壞了我國(guó)的市場(chǎng)秩序，干擾了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常發(fā)展，同時(shí)也造成了我國(guó)關(guān)稅稅收的大量流失。為能有效解決及防范我國(guó)關(guān)稅稅收流失問(wèn)題，結(jié)合幾例“人肉代購(gòu)”偷逃關(guān)稅案件和實(shí)際的調(diào)研，深入剖析我國(guó)關(guān)稅流失原因，認(rèn)真查找我國(guó)關(guān)稅征收管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。希望能更好的警示涉稅人員的不法納稅行為，提高我國(guó)公民自覺(jué)納稅意識(shí)，保護(hù)國(guó)家稅收安全。

關(guān)鍵詞：人肉代購(gòu);關(guān)稅;稅收流失;海淘規(guī)模

近年來(lái)，隨著居民收入水平的提高、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，跨境購(gòu)物開(kāi)始在中國(guó)民眾中風(fēng)靡起來(lái)。這一時(shí)期，不僅催生出很多的跨境電商平臺(tái)，還催生出一大批“海淘”人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)的“海淘”交易規(guī)模從2013年近1000億元躍升至2018年的超91000億元;“海淘”用戶(hù)規(guī)模也從2014年的1800萬(wàn)人增長(zhǎng)至2018年的1.01億人。這一新型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，滿足了我國(guó)消費(fèi)者對(duì)國(guó)外高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的血液，但同時(shí)也導(dǎo)致我國(guó)客戶(hù)大量外流，不公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。尤其是近年來(lái)大量“海淘”通過(guò)“行郵”方式將國(guó)外貨物帶入中國(guó)，造成的我國(guó)關(guān)稅稅收嚴(yán)重流失問(wèn)題。本研究也正是從這一角度入手，通過(guò)幾則“人肉代購(gòu)”偷逃關(guān)稅的典型案例，分析探討我國(guó)關(guān)稅稅收流失問(wèn)題，并提出一些防范對(duì)策。

一、案例介紹

（一）空姐代購(gòu)案

案情：李航，某航空公司空姐。2008年夏，其開(kāi)始做起網(wǎng)店生意，主銷(xiāo)化妝品。起初她是從代購(gòu)店進(jìn)貨，后來(lái)她通過(guò)一位好友拿到了韓國(guó)免稅店優(yōu)惠賬號(hào)，隨改從韓國(guó)免稅店進(jìn)貨。并于航班返回時(shí)她再和男友石某以“客帶貨”方式將走私物品攜帶入境。2011年9月李航在首都機(jī)場(chǎng)被抓，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)繳獲的走私物品及檢方查獲的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售訂單推算，李航偷逃海關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅共計(jì)人民幣113萬(wàn)。2012年9月，北京市第二中級(jí)人民法院以走私普通貨物罪判處李航有期徒刑11年，罰金50萬(wàn)元。2013年5月，北京高院審理認(rèn)為：檢方指控李航的罪名成立，但指控李航等3人偷逃稅款113萬(wàn)余元的證據(jù)不足，二審將此案發(fā)回重審，遂判決其有期徒刑3年，罰金4萬(wàn)元。2014年3月31日二審終審裁定維持原判。

（二）留學(xué)生“人肉代購(gòu)”走私案

阿希，廣東順德人，英國(guó)留學(xué)歸國(guó)后與“閨蜜”阿妍一起投資奢侈品代購(gòu)生意，主要從英國(guó)代購(gòu)Hermes、Chanel、Prada等奢侈品。為逃避進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，二人開(kāi)始人肉代購(gòu)。即先以“人肉”方式將貨物轉(zhuǎn)運(yùn)到香港，然后再通過(guò)“螞蟻搬家”方式從香港“通關(guān)”帶回順德交付買(mǎi)家。隨著生意越開(kāi)越火，阿希讓姊妹參與進(jìn)來(lái)，幫助人肉及對(duì)偷帶貨物的賬務(wù)登記。2014年3月5日，海關(guān)順德緝私分局對(duì)其展開(kāi)搜捕。查獲外購(gòu)小票173張，購(gòu)銷(xiāo)記錄5本，外購(gòu)貨物133件。因無(wú)海關(guān)備案，偵查人員無(wú)法根據(jù)所扣物品和單證認(rèn)定外購(gòu)物品走私量，采取了將購(gòu)銷(xiāo)記錄與外購(gòu)單證對(duì)賬的方法進(jìn)行核定。對(duì)賬結(jié)果顯示，2012年9月至2014年1月，三人走私貨物共75項(xiàng)，偷逃收款共計(jì)人民幣14萬(wàn)元。2016年4月12日，佛山中院以走私罪判處二人有期徒刑六個(gè)月，并處罰金15萬(wàn);鑒于其妹犯罪情節(jié)較輕，免予刑事處罰。

（三）導(dǎo)游“人肉代購(gòu)”團(tuán)伙走私案

林莉、林真、嚴(yán)紅等人從事導(dǎo)游工作，主導(dǎo)日韓與俄羅斯團(tuán)線。除帶團(tuán)導(dǎo)游之外，他們還利用工作之便人肉代購(gòu)萬(wàn)寶路、HEETS、KOOL、WINSTON等品牌的“網(wǎng)紅香煙”。他們采用先讓游客幫助攜帶的辦法順利通關(guān)，然后轉(zhuǎn)賣(mài)給在廣做香煙生意的知名“微商”——秦漢，及其他“微商”客戶(hù)以賺取差價(jià)收入。2018年10月，“日韓線”導(dǎo)游林莉被抓，從2018年6月至案發(fā)當(dāng)時(shí)，該導(dǎo)游賣(mài)給秦漢香煙共347條，涉案金額10萬(wàn)余元。2019年3月3日，俄羅斯線的導(dǎo)游林真在鄭州機(jī)場(chǎng)入境時(shí)，被警方抓獲。根據(jù)警方消息，這起以導(dǎo)游為主的人肉代購(gòu)走私香煙犯罪團(tuán)伙涉嫌人數(shù)二十余人，涉案金額200多萬(wàn)。

（四）淘寶店店主“人肉代購(gòu)”案

“TSHOW進(jìn)口服飾淘寶店”店主劉妙妙，是職業(yè)“人肉代購(gòu)”。自2013年開(kāi)始，她通過(guò)快遞郵寄、雇用“水客”偷帶、自行攜帶等方式帶貨入境，在自己的淘寶店里銷(xiāo)售。2017年3月20日，劉妙妙在進(jìn)境時(shí)被廣東省珠海市九洲海關(guān)緝私分局抓獲。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，劉妙妙從香港走私入境的服飾金額約合人民幣1140萬(wàn)元，偷逃稅款約計(jì)人民幣300萬(wàn)元。2018年2月24日，珠海市中級(jí)人民法院一審判劉妙妙犯走私普通貨物罪，被判有期徒刑十年，并處罰金人民幣550萬(wàn)元。

二、案例分析

（一）人肉代購(gòu)興起的原因分析

首先，“海外代購(gòu)”是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。其次是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者強(qiáng)大的社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入水平不斷提高，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力日漸增強(qiáng)。并且這股強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力正隨著人們對(duì)品質(zhì)生活的追求迅速向海外延伸。再次，中國(guó)在世界的崛起，不僅增強(qiáng)了人民幣的國(guó)際影響力、支付力，也給我國(guó)“海外代購(gòu)”業(yè)注入了新的商機(jī)。目前我國(guó)“海外代購(gòu)”業(yè)已進(jìn)入爆炸式發(fā)展階段，然而狂熱的海外代購(gòu)熱潮背后，還存在我國(guó)消費(fèi)者崇洋媚外的消費(fèi)心理和對(duì)國(guó)外品牌的盲目信賴(lài)。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)人買(mǎi)走了全球近一半的奢侈品（約合1204億美元），僅澳洲代購(gòu)者就向中國(guó)出口總值高達(dá)6億美元的奢侈品。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)消費(fèi)者境外奢侈品消費(fèi)將達(dá)到10000億人民幣。中國(guó)消費(fèi)者除對(duì)國(guó)外奢侈品感興趣，對(duì)購(gòu)買(mǎi)海外優(yōu)質(zhì)、價(jià)美、好用產(chǎn)品的需求也與之俱增。如洋奶粉、馬桶蓋、魚(yú)肝油、藍(lán)莓干等源源不斷的訂單從國(guó)內(nèi)傳遞到大洋彼岸代購(gòu)人忙碌跳動(dòng)的微信上，這種中國(guó)特色商業(yè)模式橫掃歐美日韓，在讓全世界為中國(guó)人的瘋狂購(gòu)買(mǎi)力而為之驚嘆的同時(shí)，更值得國(guó)人深思的是其根本原因在于我國(guó)消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的不認(rèn)可。除此之外，國(guó)外進(jìn)口品牌國(guó)內(nèi)售價(jià)高、假貨多等原因削弱了中國(guó)消費(fèi)者的海外購(gòu)買(mǎi)力。為使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不出國(guó)門(mén)買(mǎi)到稱(chēng)心如意的國(guó)外正牌商品，一部分人慢慢開(kāi)始通過(guò)“行郵”方式將國(guó)外商品帶入海關(guān)，這就是所謂的“人肉代購(gòu)”。從上述3則案例介紹也可以看出，人肉代購(gòu)從最初的空姐，導(dǎo)游、留學(xué)生參與者，發(fā)展到現(xiàn)在的職業(yè)代購(gòu)，已形成了一個(gè)龐大而又專(zhuān)業(yè)的群體，是“海外代購(gòu)”的一個(gè)重要分支。

（二）關(guān)稅流失的內(nèi)因分析——追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，任何市場(chǎng)主體的參與者都希望以最小的代價(jià)賺取最大的經(jīng)濟(jì)收益，即追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。然而隨著近幾年海外代購(gòu)人數(shù)的增加，競(jìng)爭(zhēng)的加大，代購(gòu)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，澳洲華人群體約為100萬(wàn)人，至少約有5%（即5-6萬(wàn)人）從事代購(gòu)。因此，在利益本位的驅(qū)使下，很多代購(gòu)不惜損害國(guó)家利益，偷逃關(guān)稅。

（三）關(guān)稅流失的外因分析

1.海關(guān)監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)進(jìn)境物品的審查備案制度不完善是關(guān)稅流失的直接原因。根據(jù)上述列舉案例發(fā)現(xiàn)，“人肉代購(gòu)”主要是指空姐、導(dǎo)游、留學(xué)生以及近幾年發(fā)展起來(lái)的職業(yè)人肉代購(gòu)。他們主要以利用工作或?qū)W習(xí)出境之機(jī)會(huì)，以“客帶貨”為方式，以鉆取海關(guān)監(jiān)查漏洞為手段，偷逃關(guān)稅。根據(jù)“人民網(wǎng)”2018年11月14日消息，近日上海海關(guān)嚴(yán)查代購(gòu)，在從韓國(guó)飛往上海浦東的一個(gè)航班上，查出代購(gòu)人員100多人。由此可見(jiàn)，代購(gòu)者能夠頻繁出境，順利偷逃關(guān)稅，這與海關(guān)監(jiān)管不嚴(yán)直接相關(guān)。另外，根據(jù)案例2，因缺少海關(guān)備案記錄，僅依據(jù)搜查的外購(gòu)貨物件數(shù)，小票數(shù)量和購(gòu)銷(xiāo)記錄情況，偵查人員無(wú)法確認(rèn)外購(gòu)小票所列貨物是否屬于走私入境及是否已全部走私，偵查人員只能采取將購(gòu)銷(xiāo)記錄、外購(gòu)小票等單證對(duì)賬的方法核定。以及案例1中檢方指控李曉航罪名成立，但指控偷逃稅款113萬(wàn)元的證據(jù)不足，法院只能按照對(duì)查獲的化妝品偷逃稅款數(shù)額8萬(wàn)元予以認(rèn)定，這都充分反應(yīng)海關(guān)對(duì)進(jìn)境物品的審查備案制度不完善。

2.網(wǎng)絡(luò)交易管理重視不夠，缺少必要的法律約束和網(wǎng)絡(luò)支付報(bào)關(guān)接口的開(kāi)發(fā)。“人肉代購(gòu)”被稱(chēng)為游走在法律邊緣的新興行業(yè)，因此偷逃關(guān)稅已是普遍現(xiàn)象。代購(gòu)們不僅偷逃關(guān)稅，還掌握了大量逃稅技巧。其能成功逃稅，一是我國(guó)缺少一套專(zhuān)門(mén)的海外代購(gòu)關(guān)稅征收管理辦法，二是國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的管理重視不夠。近幾年，“二維碼”支付市場(chǎng)的爆發(fā)，使移動(dòng)消費(fèi)成移動(dòng)支付交易規(guī)模增速的支撐點(diǎn)，其中“微信支付和支付寶”成為移動(dòng)支付的兩大霸主。我國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2018年第一季度，移動(dòng)支付交易規(guī)模達(dá)到403645.1億元，“支付寶與微信”支付合計(jì)拿下92.53%的移動(dòng)支付份額，微信支付市場(chǎng)份額為38.82%。，然而交易金額龐大的“微商”平臺(tái)，國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制其接入關(guān)稅報(bào)關(guān)端口。作為一個(gè)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可、無(wú)法律約束、無(wú)納稅的“三無(wú)”平臺(tái)，“微信支付”成為廣大人肉代購(gòu)實(shí)現(xiàn)外購(gòu)貨物交易的主選平臺(tái)。另外海關(guān)對(duì)進(jìn)境外購(gòu)物品監(jiān)管不嚴(yán)、玩忽職守等原因，也縱使不法代購(gòu)者在進(jìn)關(guān)時(shí)大量偷逃關(guān)稅，致使國(guó)家關(guān)稅稅收嚴(yán)重流失。

三、對(duì)策分析

（一）注重提升產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，樹(shù)立自創(chuàng)品牌形象，提高消費(fèi)者對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的信任度

“三鹿奶粉”和“瘦肉精”事件使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)食品安全性徹底失去了信任，并且這種不信任產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。海外代購(gòu)從最初的奶粉代購(gòu)，逐漸延伸到化妝品、服裝、保健品等各個(gè)領(lǐng)域的代購(gòu)，目前，“人肉代購(gòu)”已作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，爆炸式發(fā)展起來(lái)。“代購(gòu)業(yè)”推動(dòng)了就業(yè)，但“代購(gòu)熱”引發(fā)了我國(guó)消費(fèi)者對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的盲目信任和崇拜。這不僅顛覆、誤導(dǎo)了我國(guó)消費(fèi)者的正確價(jià)值觀，產(chǎn)生崇洋媚外的錯(cuò)誤思想，還引發(fā)出人肉代購(gòu)大量偷逃關(guān)稅、走私等一系列刑事犯罪問(wèn)題。當(dāng)前形勢(shì)下如何驅(qū)除這股江濤海浪：一是提高本國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量是根本;二是進(jìn)行品牌施壓，積極打造自創(chuàng)品牌形象，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)高檔消費(fèi)品的消費(fèi)需求。三是加強(qiáng)消費(fèi)品安全檢查，杜絕偽劣產(chǎn)品流通市場(chǎng)，保障消費(fèi)安全;四是加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義宣傳教育，鼓勵(lì)消費(fèi)者支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）重視網(wǎng)絡(luò)交易管理，建立網(wǎng)絡(luò)支付報(bào)關(guān)接口，健全電子商務(wù)法律法規(guī)，推進(jìn)依法治稅

根據(jù)中國(guó)電商稅收流失報(bào)告課題組通過(guò)個(gè)人所得稅和增值稅平均稅負(fù)，以及第三方的預(yù)測(cè)交易規(guī)模估算，2018年電子商務(wù)零售業(yè)增值稅和個(gè)人所得稅的稅收流失總額為1000億元，個(gè)人所得稅與增值稅的稅收流失率約為4.8%，從上述三則案例的偷逃關(guān)稅額度分析， 2018年關(guān)稅流失率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)比例，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018關(guān)稅2847.75億元的結(jié)果分析，2018年關(guān)稅流失額至少達(dá)到136.69億元。由此可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)交易給消費(fèi)者購(gòu)物帶來(lái)方便，滿足消費(fèi)者對(duì)海外產(chǎn)品需求的同時(shí)，帶來(lái)了嚴(yán)重偷稅問(wèn)題，因此國(guó)家必須高度重視網(wǎng)絡(luò)交易的管理。另外還有督促一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開(kāi)發(fā)并接入報(bào)稅端口。如“微信支付”，督促其積極開(kāi)發(fā)報(bào)關(guān)接口，并依托現(xiàn)有的稅收管理網(wǎng)，大力加強(qiáng)與稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的合作，連接關(guān)稅專(zhuān)網(wǎng)，搭建起與財(cái)稅、海關(guān)等部門(mén)“互通共享”的涉稅信息共享平臺(tái)。最后，網(wǎng)絡(luò)交易的規(guī)范管理離不開(kāi)法律的約束，因此規(guī)范電子商務(wù)交易行為必須健全電子商務(wù)法律法規(guī)，推進(jìn)依法治稅，同時(shí)還要督促電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法辦理市場(chǎng)主體登記，自覺(jué)履行納稅義務(wù)。

（三）加大海關(guān)偵查力度，探索關(guān)稅流失稽查方案，強(qiáng)化關(guān)稅征收管理

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，治理稅收流失任重而道遠(yuǎn)。隨著“人肉代購(gòu)”等新型購(gòu)物模式的出現(xiàn)，我國(guó)關(guān)稅流失現(xiàn)象嚴(yán)重。而高科技作案工具及不法代購(gòu)高超的逃稅手段，又加大了關(guān)稅流失治理難度。因此，治理關(guān)稅稅收流失不能只靠海關(guān)、稅務(wù)部門(mén)的孤軍奮戰(zhàn)，只有全國(guó)人民的共同努力，才能從根本上鏟除關(guān)稅流失問(wèn)題。首先，應(yīng)對(duì)關(guān)稅流失，加大稅務(wù)執(zhí)法力度是關(guān)鍵。強(qiáng)化關(guān)稅稅收征管是截?cái)嚓P(guān)稅稅收流失的通道，海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)必須加大稅務(wù)執(zhí)法力度。海關(guān)是關(guān)稅稅收征管的執(zhí)行者，要求其必須有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)法。其次，海關(guān)部門(mén)要積極探索關(guān)稅流失稽查方案，強(qiáng)化關(guān)稅征收管理。再者是加快稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅征收現(xiàn)代化。最后是積極推進(jìn)電子商務(wù)法律的實(shí)施，加大關(guān)稅偷逃懲罰力度，減小偷逃稅款的預(yù)期報(bào)酬，保證關(guān)稅稅收安全。