蔡青青 克甝

摘 要：在全球能源博弈日趨激烈的新時(shí)代背景下，建設(shè)一個(gè)專門(mén)服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家能源金融發(fā)展的絲路能源金融中心并充分發(fā)揮其功能，毋庸置疑對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在總結(jié)新疆已有的政策、能源、區(qū)位和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，分析其在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融實(shí)力和專業(yè)人才方面的不足，進(jìn)而提出應(yīng)通過(guò)加大政府政策支持力度、打造一流能源交易中心、加快人民幣區(qū)域化進(jìn)程及強(qiáng)化能源和金融產(chǎn)業(yè)融合等措施來(lái)推進(jìn)絲路能源金融中心建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū);絲路能源金融中心;高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代背景下，作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大核心問(wèn)題的能源和金融逐步由合作走向相互融合。事實(shí)證明：能源金融的發(fā)展與國(guó)家發(fā)展、能源安全、經(jīng)濟(jì)安全均密切相關(guān);能源金融中心可通過(guò)集聚金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融資本，發(fā)揮能源投融資、能源定價(jià)、能源金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和能源金融風(fēng)險(xiǎn)管理等功能，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將上述功能輻射至周邊地區(qū)。

2013年9月，習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，新疆地緣優(yōu)勢(shì)突出，2014年5月被中央定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。借助天時(shí)、地利與人和，在新疆首府——烏魯木齊打造功能輻射整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“絲路能源金融中心”，通過(guò)集聚絲路更多的能源、金融和交通等資源，必將為絲路實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的能源、金融和交通保障。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)城市或地區(qū)若要建設(shè)能源金融中心，必須具備能源資源、地理位置、金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等一方面或多方面的優(yōu)勢(shì)。因此，新疆應(yīng)參照上述標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加快推進(jìn)絲路能源金融中心建設(shè)。

一、新疆建設(shè)絲路能源金融中心的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）能源優(yōu)勢(shì)

新疆礦產(chǎn)種類(lèi)全、儲(chǔ)量大，擁有的能源礦產(chǎn)主要包括煤、石油、天然氣、油頁(yè)巖和鈾5種，其中天然氣、石油和煤是新疆最具優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源。新疆是我國(guó)陸地石油最有遠(yuǎn)景的地區(qū)之一，擁有準(zhǔn)噶爾、塔里木、吐魯番—哈密三大油氣沉積盆地，約占中國(guó)陸地沉積面積的1/4，沉積面積大、成油地質(zhì)條件好;其中塔里木盆地是我國(guó)最大的含油氣沉積盆地，擁有豐富的石油和天然氣儲(chǔ)量，是我國(guó)“西氣東輸”的起點(diǎn)。截止2016年底，新疆各種能源資源產(chǎn)量在全國(guó)排名均比較靠前。其中，天然氣產(chǎn)量在全國(guó)排名第三，石油產(chǎn)量排名第四，原煤產(chǎn)量排名第五;發(fā)電量總量雖然在全國(guó)排名第七，但由風(fēng)力和太陽(yáng)能帶來(lái)的發(fā)電量卻都排在全國(guó)第三的位置。相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他省份而言，新疆具有絕對(duì)的能源資源優(yōu)勢(shì)。借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)“國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地及大型風(fēng)電基地”的契機(jī)，新疆必將建成為國(guó)家能源資源陸上大通道，為絲路沿線國(guó)家間能源貿(mào)易、能源運(yùn)輸提供安全保障。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

新疆位于亞歐大陸地理中心，與八國(guó)毗鄰，是古絲綢之路的重要通道，是第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中心樞紐，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線、中線和南線均由此經(jīng)過(guò)，地緣優(yōu)勢(shì)突出。

作為通往中亞的門(mén)戶和絲綢之路的交通樞紐，新疆備受中央政府關(guān)注和支持，目前已形成以烏魯木齊為中心、以喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)為輔翼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，以22個(gè)機(jī)場(chǎng)、541公里高速公路、7條國(guó)道、3009公里鐵路運(yùn)輸線和A/B/C/D線四條天然氣管道為主骨架，形成了橫貫亞歐的現(xiàn)代航空、公路、鐵路、能源管道、通訊體系和現(xiàn)代的資金流通體系，為實(shí)現(xiàn)與中亞、西亞及國(guó)內(nèi)各省份互聯(lián)互通提供了便利。

（三）貿(mào)易優(yōu)勢(shì)

新疆與絲路沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)關(guān)系密切，為雙方進(jìn)一步拓展能源貿(mào)易和能源金融合作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一方面，新疆對(duì)外進(jìn)出口主要面向絲路沿線國(guó)家尤其是中亞地區(qū)。近五年來(lái)，新疆面向絲路沿線國(guó)家的進(jìn)出口總額在其當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口總額中所占的比重基本高達(dá)70%以上，2017年甚至高達(dá)83.38%;其中，與新疆接壤的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦一直穩(wěn)居在前三的位置，同時(shí)，與俄羅斯和烏茲別克斯坦兩國(guó)間貿(mào)易往來(lái)開(kāi)始呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

另一方面，根據(jù)新疆對(duì)中亞五國(guó)的進(jìn)出口總額和中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的進(jìn)出口總額來(lái)看，新疆在我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)出口總額中的貢獻(xiàn)度較高。有關(guān)報(bào)道顯示，2018年，新疆與俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易額同期增長(zhǎng)37.5%;2019年前4個(gè)月，新疆與烏茲別克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易額同期增長(zhǎng)34.6%。可見(jiàn)，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，新疆在與絲路沿線國(guó)家尤其是中亞五國(guó)的貿(mào)易往來(lái)方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二、新疆建設(shè)絲路能源金融中心的制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，從總量來(lái)看，雖然新疆地區(qū)GDP逐年都在增長(zhǎng)，但直至2017年才突破萬(wàn)億元大關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)均排在全國(guó)第25或26的位次;從年均增長(zhǎng)率來(lái)看，近年來(lái)，新疆地區(qū)經(jīng)歷了上升、下降兩個(gè)階段，在全國(guó)的排名也呈現(xiàn)出先上升、再下降的特征。

雖然新疆地區(qū)GDP水平仍然偏低，但近幾年新疆GDP年均增長(zhǎng)率明顯高于全國(guó)平均水平，尤其是2014年，新疆年均增長(zhǎng)率為10%，高出全國(guó)平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名第四。隨著絲路建設(shè)的逐步推進(jìn)，加上向西開(kāi)放、對(duì)口援疆政策紅利的雙重作用，新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。

（二）金融實(shí)力欠缺

中國(guó)金融中心指數(shù)（CFCI）和金融相關(guān)比率（FIR）均顯示，新疆地區(qū)金融實(shí)力相對(duì)欠缺。目前，新疆還未形成成熟、完善的金融機(jī)構(gòu)體系，國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)數(shù)量均偏少、金融交易規(guī)模偏小、金融市場(chǎng)的資源配置功能也未能有效發(fā)揮。雖然新疆地區(qū)金融實(shí)力與內(nèi)地其他省份間差距仍然比較明顯，但自2003年至今，我國(guó)已與絲路沿線國(guó)家在雙邊本幣結(jié)算、雙邊貨幣互換、直接匯率機(jī)制、雙邊跨境金融機(jī)構(gòu)設(shè)置、雙邊跨境業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及多邊金融合作等方面均開(kāi)展了積極嘗試，與此同時(shí)中央對(duì)新疆委以重任，給新疆金融業(yè)帶來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。

（三）專業(yè)人才匱乏

建立能源金融中心的重要前提之一是擁有國(guó)際化的金融核心人才和相關(guān)專業(yè)人才。具體包括：懂得國(guó)際慣例、熟悉WTO游戲規(guī)則的金融管理人才;擁有國(guó)際化執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、精算師;能夠熟練運(yùn)用外語(yǔ)直接工作的復(fù)合型高級(jí)人才等。目前，新疆人才儲(chǔ)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)能源金融中心建設(shè)對(duì)高層次、復(fù)合型專業(yè)人才的需求。在新疆實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和推進(jìn)絲路能源金融中心建設(shè)的新時(shí)代背景下，新型專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)成為地方政府工作的當(dāng)務(wù)之急。

三、新疆推進(jìn)絲路能源金融中心建設(shè)的策略

（一）豐富專業(yè)人才儲(chǔ)備渠道

一方面，通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)校企合作、拓展國(guó)際交流等措施來(lái)提高本地高校對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)水平，為核心區(qū)建設(shè)儲(chǔ)備復(fù)合型的金融專業(yè)人才;另一方面，各大金融機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)應(yīng)樹(shù)立前瞻意識(shí)，與政府、科研院所及相關(guān)國(guó)際組織聯(lián)手，為員工提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，全面提高行業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)水平;再一方面，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)新疆地區(qū)人才引進(jìn)的各種扶持政策，采取人才引進(jìn)、交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等多種形式，吸引全國(guó)各地的有志青年為支援新疆建設(shè)貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

（二）打造一流能源交易中心

一方面，打造一流的能源現(xiàn)貨交易中心，以煤炭交易平臺(tái)為突破口，將能源現(xiàn)貨物流和網(wǎng)絡(luò)物流相結(jié)合，搭建能源電子交易平臺(tái)，為能源現(xiàn)貨交易提供便利的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)能源交易的貨幣多元化及交易國(guó)家間的雙邊貨幣互換合作，逐步降低石油美元的影響力，保障絲路沿線國(guó)家的能源安全;另一方面，打造一流的能源期貨交易中心，依托烏魯木齊現(xiàn)有的期貨交易市場(chǎng)和絲路沿線國(guó)家豐富的能源儲(chǔ)量，與作為能源金融東部發(fā)展極的上海攜手形成遙相呼應(yīng)的東、西部?jī)纱蟀l(fā)展極，并共同搭建一個(gè)不受倫敦、紐約和歐美期貨市場(chǎng)左右的絲路能源期貨交易市場(chǎng)，通過(guò)絲路能源期貨市場(chǎng)建設(shè)和能源金融衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，逐步加大石油人民幣的影響力，進(jìn)而爭(zhēng)取人民幣在國(guó)際能源市場(chǎng)定價(jià)上的話語(yǔ)權(quán)。

（三）加快人民幣區(qū)域化進(jìn)程

一方面，在與絲路沿線國(guó)家開(kāi)展能源金融合作的過(guò)程中，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，新疆應(yīng)從計(jì)價(jià)、結(jié)算、投資等多方面推進(jìn)人民幣在絲路沿線國(guó)家的使用廣度和深度，為人民幣國(guó)際化注入更多新的活力;另一方面，加快亞投行和絲路基金在新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的步伐，以人民幣形式對(duì)絲路沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、能源開(kāi)發(fā)和金融合作等進(jìn)行股權(quán)投資、發(fā)放貸款或者發(fā)行基金，增加離岸市場(chǎng)中人民幣供給、人民幣跨境存款及人民幣儲(chǔ)備的規(guī)模，依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快人民幣走出去的步伐。隨著人民幣在海外普遍使用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)將與世界聯(lián)系更為緊密且更易遭受外部沖擊，因此，新疆在推進(jìn)人民幣區(qū)域化的同時(shí)，還應(yīng)加大防風(fēng)險(xiǎn)的力度、提高防風(fēng)險(xiǎn)的水平。

（四）強(qiáng)化能源金融產(chǎn)業(yè)融合

明確能源和金融兩大產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)機(jī)理，繼而采取相應(yīng)的措施推動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，通過(guò)多樣化投融資工具的開(kāi)發(fā)，加大金融業(yè)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;另一方面，在保證傳統(tǒng)能源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)對(duì)金融業(yè)世界話語(yǔ)權(quán)的支撐作用，不斷提高我國(guó)金融市場(chǎng)在全球金融市場(chǎng)的影響力，為倡導(dǎo)絲路建設(shè)打造更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。