楊光婷 張成霞

摘要：指出了新加坡作為一個花園城市，人口密度大、土地資源魔乏，在城市化的進程中，也出現(xiàn)過環(huán)境污染、垃圾處理不當?shù)葐栴}。但是新加坡政府因地制宜，制定了相應的政策和措施，其中城市垃圾的處理和分類，成為新加坡環(huán)境保護的最大亮點。中國上海從2019年7月1日起，頒布了《上海市生活垃圾管理條例》，通過立法的方式嚴格保障垃圾分類的實施。借鑒新加坡環(huán)境保護和垃圾處理的成功經驗，針對我國上海在垃圾分類及資源利用等方面出現(xiàn)的問題，提出了啟示和建議，以便更好地完善我國垃圾分類和處理模式。

關鍵詞：環(huán)境保護;垃圾分類;垃圾處理;啟示;建議

中圖分類號：X324 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）22-0092-04

1 引言

新加坡是東南亞的一個城市島國，位于北緯1018‘，東經103°51′，國土面積只有714.3km²，新加坡經濟繁榮，航運發(fā)達，是重要國際金融中心和世界上最大港口之一。不僅如此，這彈丸之地還擁有著天然的地理環(huán)境和怡人的氣候，地處熱帶，三面環(huán)海，氣候多雨，為新加坡植被的生長提供了天然有利的條件，新加坡的綠色覆蓋率到達了整個城市的50%，有“花園城市”的美稱。

2 新加坡的環(huán)保理念

2.1 新加坡環(huán)保理念的形成

新加坡如今是一個國際化大都市，經濟發(fā)展迅速;又因植物茂盛，草木蔥籠被譽為“花園城市”?？尚录悠略浺彩且粋€人口聚集、土地短缺，資源匱乏的城市島國。新加坡的土壤結構不適于耕種，水和糧食在內的農產品多半都是依賴進口。新加坡政府深刻認識到本國的國情，新加坡的城市化進程決不能以犧牲環(huán)境為代價，走一條先發(fā)展再修復的道路，在發(fā)展經濟的同時，重視環(huán)境保護，兩者并駕齊驅。

正因為如此，新加坡政府對國民環(huán)保意識的培養(yǎng)非常重視，環(huán)保教育被列入學校課程之一，學校為學生提供“生態(tài)保護園”，學生們自己動手在園內種植植物，觀察并記錄它們的生長情況;對于普通民眾，新加坡每年都會開展“清潔綠化周”行動;政府還設立環(huán)保教育基地，如：垃圾島、新生水廠等，要求學校師生、社會大眾到現(xiàn)場進行參觀，增強大家的環(huán)保意識。在政府和人們的不斷努力下，環(huán)保意識逐漸在新加坡人的心中建立起來。

2.2 新加坡的環(huán)保法律制度

除了讓人們形成強烈的環(huán)保意識之外，新加坡政府對于破壞環(huán)境的行為也制定了嚴厲的預防措施和懲戒制度。新加坡所有注冊的汽車，都要定期檢查車輛排氣系統(tǒng)，確保排煙排氣量不超過指標;對于排放空氣污染物的企業(yè)，必須安裝特殊的清潔環(huán)保設備，確保排放的氣體符合國家的標準。新加坡還是東南亞第一個對碳排放量收稅的國家，碳排放量超標的企業(yè)必須繳納碳稅，這一系列的措施都嚴格地保障了新加坡環(huán)保法律的實施。

法律除了不僅對工業(yè)企業(yè)等監(jiān)督嚴格，對于個人的約束也十分強硬。新加坡法律規(guī)定禁止在新加坡全境生產和銷售口香糖;全國室內場景以及大多數(shù)戶外公共場所都禁煙，違反者會受到高昂的罰款，最高可達5萬元人民幣;破壞公共環(huán)境的人會穿上“垃圾蟲”的衣服參加社會活動，以警示公眾。情節(jié)嚴重或者屢犯不改者，則會面臨監(jiān)禁或者鞭刑。有了公民們強烈的危機意識、約束意識再加上嚴格法律保障，新加坡的發(fā)展避免了破壞環(huán)境帶來的高昂代價，走出了一條綠色發(fā)展的道路。

3 新加坡垃圾處理方式

新加坡雖然國土面積只有714.3km²，但是由于經濟發(fā)展迅速，人口數(shù)量也逐漸增加，垃圾與日俱增。據(jù)新加坡環(huán)保部統(tǒng)計，截止到2015年，新加坡垃圾產生量位列前三的分別是建筑垃圾141.18萬t、黑色金屬134.85萬t、廢紙/紙板119.22萬t，回收率分別達到了99%、99%和51%。雖然生活垃圾產生量是78.55萬t，但是回收量僅僅只有13%。由此可見，生活垃圾的回收利用率很低，怎樣降解生活垃圾，提升它的回收利用率是大家都關注的焦點。

3.1 建筑垃圾處理方式

新加坡的建筑造型奇特，都是采用了環(huán)保和節(jié)能材料修建，建筑師們的設計理念也都是朝著綠色生態(tài)的目標。但是每年還是會產生大量的建筑廢料。原先這些廢料大部分的處理方式是通過垃圾場填埋，還有小部分可回收的廢料用于臨時道路的修建。后來建筑師們調研發(fā)現(xiàn)建筑垃圾里的混凝土可以代替普通石頭用于修建，政府就允許開發(fā)商使用再生的混凝土材料建造不超過20%的建筑結構。這樣不僅能夠增加建筑材料的選擇，還能變廢為寶，使建筑過程更加綠色環(huán)保。

除了從再次利用方面考慮，新加坡也注重從源頭上減少垃圾產生，與之相關的政府措施包括2005年推出Green Mark綠色建筑評價標準，將環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展等理念貫穿到建筑物建造的整個周期中，考核的具體標準有該建筑物的資源損耗量、環(huán)保程度、創(chuàng)新方面、室內環(huán)境質量等幾個方面。最具代表性的就是由新加坡著名建筑事務所WOHA操刀設計的“Parkroyal onPickering”皇家公園酒店。該酒店建造采用的是可回收再生的建筑材料，酒店內部設有自動光感系統(tǒng)，通過人像感應才會通電，這樣可以避免電力資源的浪費;建筑物外部通過太陽能收集電能支持酒店的電力使用，外部還通過收集下雨的雨水灌溉外部墻上的綠植。該建筑是新加坡首間使用太陽能系統(tǒng)的酒店，是綠色建筑的標志。

3.2 電子垃圾處理方式

高科技的普遍化不斷推動著信息化、智能化、產業(yè)化的發(fā)展，使新加坡快速成為一個科技創(chuàng)新型國家，但同時也面臨著發(fā)展科技背后帶來的負面影響，即電子垃圾的處理和回收問題?！半娮永敝饕◤U棄的電冰箱、洗衣機、電視機等家用電器和手機、平板電腦等通訊電子產品。據(jù)調查，新加坡每年會產生超過數(shù)以萬噸計的電子垃圾，這些電子垃圾沒有經過妥善分類處理，而是被人們當做生活垃圾混人垃圾填埋場進行填埋，導致無法降解和回收，對環(huán)境的危害極大。后來新加坡電信和郵政推出了電子垃圾回收計劃，名為“ReCYCLE”計劃，現(xiàn)在大家可把廢棄的手機和電子設備，通過郵筒郵寄或放置在指定的回收桶內回收。也可以在郵局索取特制的“ReCYCLE”信封，裝好電子垃圾后投入郵箱，由有關人員分類后，進行回收處理。對于一些廢舊家電，將其拆分為不同的回收部分，這些部分很多都是鐵、銅、鋁、塑料等組成，將這些金屬重新高溫熔鑄變成金屬塊或合金，塑料通過化學反應轉化為工業(yè)燃料，回收轉化為再生資源。

3.3 生活垃圾處理方式

新加坡收集回來的生活垃圾多數(shù)采用焚化和填埋的方式進行處理。焚化可以節(jié)約填埋空間，但是費用高昂，除了焚化之外，垃圾填埋也是新加坡垃圾處理的一大特色。新加坡政府投入數(shù)億新元在新加坡南部的實馬高島岸建立一個容量達到6300萬m³的垃圾填埋場，被人們稱為“垃圾島”。但是實馬高島不是人們想象中又臟又臭的垃圾島，而是一個植被茂盛，物種多樣的生態(tài)島。在島上設有一個浮動廢水處理廠，目的是為了把因降雨而累積在垃圾填埋區(qū)中多余的水，經過設備處理達到排放標準后，排入非填埋區(qū)進行循環(huán)利用。島上還種植紅樹林等植被，通過觀察這些植被的生長情況，對垃圾填埋區(qū)域的土壤進行監(jiān)測，防止有害物質對于土壤的損害。實馬高島不僅是世界上第一個通過填埋垃圾建成的島嶼，而且也是綠色環(huán)保型島嶼的典范，體現(xiàn)了可再生、無污染的環(huán)保理念?！袄鴯u”的建造不僅對于新加坡是一個里程碑式的突破，對于世界各國的環(huán)境保護都具有效仿和借鑒的意義。

4 上海城市垃圾分類的發(fā)展狀況

中國近幾年由于經濟的快速發(fā)展，也面臨了發(fā)展工業(yè)、科技背后導致的環(huán)保問題，其中尤其是垃圾的分類和處理成為環(huán)境保護路上的難關。早在2000年，就已經創(chuàng)建了生活垃圾分類收集試點城市，北京、上海、廣州等幾個城市率先推行。但是由于缺乏法律法規(guī)的強制保障，以及國民垃圾分類意識不強，垃圾分類技術不成熟等原因，垃圾分類工作的開展成效甚微。而上海作為我國金融中心，經濟繁榮發(fā)展的同時，環(huán)境承載力承受巨大挑戰(zhàn)，實施垃圾分類迫在眉睫。2019年1月31日，上海市人大會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》，規(guī)定于7月1日正式實施垃圾分類。從此上海市垃圾分類有了法律法規(guī)的保障，以更強硬和嚴格的手段推行垃圾分類條例，為全國范圍實施垃圾分類奠定了基礎。

4.1 上海生活垃圾分類的現(xiàn)狀

“來自環(huán)境保護部報告顯示，2014年和2015年，上海產生的城市生活垃圾量分別為742.7萬t和779.9萬t，居全國第一和第二位。而從垃圾的運送量和處理量上看，上海遠遠落后于其他省份。由此可見，上海垃圾“總量大難處理”，需及時從源頭上控制垃圾產量，增加垃圾回收率、利用率?！盵1]其次，上海垃圾分類除了“總量大”“難處理”外，還存在“混合垃圾”的弊端。許多居民因為不了解垃圾分類的知識，導致垃圾混亂堆放，這恰恰抑制了居民參與垃圾分類的積極性。今年上海市7月實行的《條例》中，將垃圾分為四類，分別是可回收垃圾、有害垃圾、干垃圾和濕垃圾，還通過現(xiàn)代信息技術手段包括網絡、媒體、廣播等將垃圾分類的知識進行了普及和宣傳。這樣有利于提高人們對于垃圾分類的認識，并且將垃圾分類落實到行動上來。

4.2 上海垃圾分類的難點

4.2.1 居民參與度高，但對于垃圾具體分類不明確

大部分居民在社區(qū)居委會或者日常的廣告、宣傳中對于垃圾分類的知識有些了解，大家都有意愿參與到垃圾分類的行動中去，但是從實踐行動中看出居民對于垃圾分類質量有待提高。有的居民不能判斷清楚什么垃圾屬于濕垃圾或者可回收垃圾，在分類時就出現(xiàn)了極大的困惑，出現(xiàn)了混扔垃圾的狀況。

4.2.2 缺乏有效監(jiān)管機構和法律來保證垃圾分類的長期執(zhí)行

在正式的法律法規(guī)出臺之前，居民們都把垃圾分類當成想做才做，不想做就不做的隨意念頭，沒有法律的威懾和高壓，基層部門執(zhí)法管理難。社區(qū)發(fā)出通知時，只能通過說教和居民溝通，讓他們理解并接受。缺少法律條文的強制性和監(jiān)督機構共同執(zhí)法，且各監(jiān)管部門之間缺少相互配合，可能會存在推卸責任的隱患。

4.2.3 垃圾處理環(huán)節(jié)缺乏清晰有序的指導

在上海垃圾收運主要是從居民住戶源頭上收集或從垃圾中轉站中運收，在這一過程中，垃圾回收、運輸、處置這一系列過程存在脫節(jié)現(xiàn)象。導致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，生活垃圾違規(guī)處置問題突出。甚至出現(xiàn)不同種類的垃圾，因為缺少清楚的分類和回收地址，與其他生活垃圾一起被處置的情況。而且濕垃圾處理能力嚴重滯后。中心城區(qū)未見濕垃圾處理處，郊區(qū)縣城也僅僅只有少數(shù)地方設有垃圾處理廠，大大地延遲了垃圾處理的效率。

5 新加坡垃圾分類處理對上海垃圾分類處理的啟示

新加坡作為一個花園城市，綠色環(huán)保理念深入人心、環(huán)保法律制定嚴格、垃圾處理方式綠色環(huán)保。上海和新加坡一樣，有著相似的背景和發(fā)展狀況，人口密度大，土地資源有限，在經濟迅速發(fā)展的同時環(huán)境承載力也受到極大挑戰(zhàn)。面臨經濟發(fā)展中的城市化問題和環(huán)保問題，新加坡在治理本國的環(huán)境問題尤其是在垃圾回收處理、法律法規(guī)的制定等方面是值得各國借鑒的。我國可以參考新加坡環(huán)境治理的模式，再以我國上海為例，結合城市環(huán)保工作的制定，把這一系列政策和法規(guī)通過試點后推廣到中國各大小城市，讓全民都參與到環(huán)保建設中，主動學會垃圾分類相關的知識，建設更好的美麗中國。

5.1 制定嚴格法律法規(guī)保障垃圾分類的實施

新加坡在環(huán)保方面是立法必嚴，制定嚴格的法律條文來保障環(huán)保工作的落實，同時加大監(jiān)督工作力度，嚴格執(zhí)法。新加坡政府首先制定了一系列固廢處理的法規(guī)和標準，包括《環(huán)境保護和管理法》《環(huán)境公共健康（有毒工業(yè)廢棄物）管理條例》《環(huán)境公共健康（一般廢棄物收集）管理條例》等[5]。目前，我國雖然在環(huán)境保護方面也頒布了很多法律，但是對于垃圾分類和處理缺少相關法律的約束，缺少了具體實施的細則，操作性不強。導致垃圾在源頭上大量產生，人們在分類上含混不清，政府在處理上力度不夠。可以效仿新加坡建立政府主體，企業(yè)助力，民眾參與的模式，調動各界企業(yè)、工廠的政府發(fā)揮主體地位，制定完備的垃圾分類法律條例，以立法的手段保障實施的強制性。對違反法律法規(guī)的個人，處以嚴厲的懲罰，包括罰金和參與環(huán)?；顒拥?。其次國家環(huán)保局制定統(tǒng)一的垃圾分類標識，通過網絡、媒體進行宣傳，各基層組織向大眾進行普及。經提醒和勸告后仍將垃圾任意分類者，社區(qū)物業(yè)可進行停電、停水的方式責令改正。

5.2 提高公民的環(huán)保意識

新加坡人們的環(huán)保意識是在從小耳濡目染的環(huán)境中培養(yǎng)的，并且久而久之形成了環(huán)境危機感。為了提高公民垃圾分類的積極性，新加坡政府除了重視學齡期兒童的學校環(huán)保教育之外，還讓學生走進大自然，接觸大自然。對于社會人士的宣傳，除了新聞媒體、廣播宣傳之外，還通過設立熱線電話，方便民眾隨時進行監(jiān)督和建議，每個社區(qū)每個月都有1-2次環(huán)?；顒?，在活動中培養(yǎng)大家的環(huán)保意識。而上海對于垃圾分類、綠色賬戶等宣傳主要依托于電視、報紙等媒體報道，宣傳主題不夠豐富、力度不夠充足、效果不夠明顯。市民還未形成垃圾自覺分類、正確投放垃圾的意識。上海在我國是金融中心，各項發(fā)展都是走在我國發(fā)展的前列，更應該是樹立模范榜樣，將環(huán)保意識，垃圾分類的知識更好地融入人們的生活中。

5.3 提高垃圾焚燒技術水平

根據(jù)新加坡“環(huán)保綠化計劃2012”計劃，新加坡目前已經達到60%的垃圾再循環(huán)利用率，多數(shù)是采用焚化技術來減少垃圾體積[3]。在焚化垃圾的過程中，垃圾燃燒產生的熱能被轉化為電能，為新加坡居民日常生活提供電力來源;焚化垃圾還減少了由于垃圾填埋所導致的土地資源問題。我國可以根據(jù)本國實際借鑒新加坡垃圾焚燒處理的成功之處，如焚燒廠地址的選取、焚燒設備的環(huán)保標準、焚燒后的清理工作等都需要多方考量，就目前而言，我國焚化垃圾產生的主要問題是有害氣體的排放及清潔處理，還需要在焚化過程中監(jiān)測有害氣體的排放量。在垃圾焚燒產生的污染方面，我國可以學習新加坡的管理經驗，請第三方機構進行管理和監(jiān)督，及時提供可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

6 結語

新加坡不論是在環(huán)保意識的培養(yǎng)、環(huán)保法律的制定、垃圾分類處理等方面都是走在世界前列。不僅政府和人民有著強烈的危機感，還制定相應的法律嚴格保障實施，設立相應的機構，對新加坡的環(huán)保藍圖進行規(guī)劃。不僅利用焚化方法將垃圾轉化為電能，還將建筑垃圾變廢為寶成為建筑材料，還開發(fā)清潔能源，降低了新加坡對舊能源的依賴程度，通過一系列的措施，使新加坡的經濟發(fā)展和環(huán)保事業(yè)并駕齊驅，成為了東南亞經濟繁榮、環(huán)境友好的花園城市。

我國上海和新加坡有很大的相似，兩者都是經濟發(fā)展迅速，人口集聚之處，上海作為我國城市發(fā)展成功的樣板，在環(huán)保方面也還存在較多問題。我國可以借鑒新加坡等發(fā)達國家的環(huán)境管理經驗，從加大宣傳力度、形成社會共識、制定嚴格法律等方面著手，制定出屬于符合我國國情的環(huán)境保護手冊，提高我國垃圾處理水平，使上海垃圾分類和處理也能達到國際國內領先水平，成為國內各大城市爭先學習效仿的榜樣，并將上海環(huán)保的范例應用于全國各地，從而推進中國特色社會主義生態(tài)文明建設，將環(huán)境保護將貫穿于我國的現(xiàn)代化全過程，為子孫后代留下更加寬廣的發(fā)展空間。

參考文獻：

[1]鄧諾亞，張怡云，邢樂淡.探索上海垃圾分類新辦法[J].農家參謀，2019（3）.

[2]胡苑，張鋒.上海城市生活垃圾綜合治理的瓶頸與建議[J].黨政論壇，2018（9）：61～62.

[3]陸峻嶺，羅瑩華，謝澤瑩，等.新加坡生活垃圾分類收集處理對我國的啟示[J].再生資源與循環(huán)經濟，2016，9（2）：41～44.

[4]盛任立.新加坡城市固廢處理現(xiàn)狀與經驗探析[J].環(huán)境保護，2015，43（7）：73～76.

[5]陶杰.新加坡：處理城市垃圾有看點[J].決策探索（上半月），2013（10）：76～77.

收稿日期：2019-10-26

基金項目：貴州大學重點課程建設項目（編號：2017003）

作者簡介：楊光婷（1994-），女，碩士研究生，研究方向為漢語國際教育、東盟國家文化教育。

通訊作者：張成霞（1963-），女，副教授，博士，研究方向為高等教育國際化、東盟國家文化教育。