劉敏

摘要：時代的不斷變遷加快了政府的變革，就目前的政府改革工作的主要內(nèi)容而言，會計制度的改革是關(guān)鍵內(nèi)容之一。在原來的會計制度當(dāng)中，我國的行政事業(yè)單位在財務(wù)方面還是存在很多的問題的，并且無法依照制度解決眾多問題。但是新時代的會計制度改革讓行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有了新的轉(zhuǎn)變。文章就主要是從政府會計制度改革的必要性與進展入手，并結(jié)合以往經(jīng)驗，對政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響與改變進行了深入分析。

關(guān)鍵詞：政府會計改革，行政事業(yè)單位，財務(wù)管理

政府會計準(zhǔn)則是在2015年10月23日頒布，2017年初實施的，包括總則、政府決算報告和會計要素等，可以對政府會計的變化進行客觀的反映，完善行政事業(yè)代為的財務(wù)管理制度，促進政府會計事業(yè)的發(fā)展。

一、政府會計制度改革背景

會計制度體系以其適應(yīng)財政預(yù)算管理方案要求，促進宏觀經(jīng)濟制度有效性發(fā)揮的重要優(yōu)勢，在政府會計中得到了長期廣泛應(yīng)用。然而，隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，政府經(jīng)濟工作應(yīng)該越來越明確，傳統(tǒng)的會計核算體系不能符合新時代的經(jīng)濟特征。所以，我國采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)報告制度，完善政府會計改革方案。

二、政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響與改變

1、優(yōu)化會計核算方法

政府會計制度改革后，制定了完善的財務(wù)報告、會計體系、核算方法。財務(wù)報告主要是政府決算報告和財務(wù)報告，會計體系主要是財務(wù)會計體系和預(yù)算會計體系，核算方法中確立了權(quán)責(zé)發(fā)生制。政府會計制度的出臺，單一的會計制度被更新，會計行為更加合理，完善了財務(wù)管理的基礎(chǔ)，在政府財政工作中發(fā)揮的作用非常大。在政府會計制度改革后，確定了各類會計要素，財務(wù)會計體系結(jié)合了費用、資產(chǎn)和收入等，對預(yù)算執(zhí)行情況進行客觀的分析，有效的控制政府的運行成本。

2、體現(xiàn)財政改革對會計核算的要求

在政府會計制度改革后，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，實現(xiàn)了負(fù)債、資產(chǎn)計量，結(jié)合財務(wù)會計和預(yù)算會計的職能，建立完善的財務(wù)報告。政府之前采用傳統(tǒng)的會計體系，不能客觀的進行資本支出，也不能對各類成本支出進行區(qū)別，導(dǎo)致政府的運行成本比較混亂。在政府會計制度改革后，結(jié)合了決算報表，并且制定會計報表的方式，通過負(fù)債表和收入費用表的建立，使財政報告更加的客觀，對預(yù)算執(zhí)行的情況進行更加客觀的反映。通過政府會計制度改革，體現(xiàn)了財政改革對會計核算的要求，使政府財務(wù)會計、預(yù)算會計的核算方式更加的清晰，二者既有明確的界限，同時也是有效銜接，在會計核算模式的革新中發(fā)揮很大的作用。政府會計制度改革后，傳統(tǒng)的會計體系被打破，將會計核算要素與會計體系結(jié)合，核算體系中結(jié)合了財務(wù)會計和預(yù)算會計。政府財務(wù)會計制度結(jié)合了權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以更加客觀的反映政府的財務(wù)情況。在政府會計制度改革后，結(jié)合了財務(wù)報告和決算報告，兩種報告形式更加的規(guī)范，內(nèi)容也互補，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)的特征?？梢愿涌陀^的反映政府的財務(wù)情況，使政府的工作實現(xiàn)透明。

3、資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容范圍擴大

政府會計制度改革中，使得資源負(fù)債核算內(nèi)容的范圍增大，決定著行政事業(yè)單位會計改革的方向。在政府會計目標(biāo)設(shè)立后，行政事業(yè)單位會計概念基本框架確立。行政事業(yè)單位明確了會計信息的主體，明確主體對會計信息內(nèi)容的需求，對使用者的需求進行分析的基礎(chǔ)上，擴大資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容的范圍。

4、基建會計信息要定期并入“大賬”

政府應(yīng)該按照政府會計制度改革的要求，按照規(guī)定單獨核算基本建設(shè)投資，在基建賬目數(shù)據(jù)核算中，將其并入單位會計“大賬”中。在各類項目中，核算由基建賬并入在建設(shè)工程成本。

5、完善財務(wù)報表體系和結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)的會計核算體系中，各地政府部門的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財政數(shù)據(jù)的分析和對比中存在問題。在政府會計制度改革后，針對政府會計準(zhǔn)則不同意的情況，制定完善的報表體系和結(jié)構(gòu)，結(jié)合會計主體，制定了明確的工作原則，形成了統(tǒng)一的報表體系和結(jié)構(gòu)。

6、重塑單位會計要素

針對各級政府部門與事業(yè)單位的會計核算，在政府會計制度改革中，對會計要素進行了重塑，將其確定為財務(wù)會計要素與預(yù)算會計要素。財務(wù)會計要素即是指資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)以及收入和費用等。預(yù)算會計要素即是指預(yù)算收入、支出以及結(jié)余等。同時，政府會計制度改革確定了將“支出”要素由“費用”要素所取代，并且第一次明確了預(yù)算會計要素，規(guī)定了在其中包括收入、支出與結(jié)余等各項預(yù)算會計要素。政府會計制度改革在各級政府部門與事業(yè)單位進行會計核算過程中提出了具體要求，要求其將預(yù)算收入、支出與結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行情況列入核算過程中。因此，當(dāng)事業(yè)單位在實際業(yè)務(wù)活動中取得收入時，還需要充分考慮補償尺度，將日?；顒又挟a(chǎn)生的經(jīng)濟利益流入或者資產(chǎn)保值增值計算到收入要素中。

7、完善報表體系和結(jié)構(gòu)

根據(jù)會計要素的重塑，改革后的政府會計制度明確了將報表體系的劃分，即財務(wù)報表與預(yù)算會計報表。各單位在編制財務(wù)報表的同時，還需要編制預(yù)算會計報表。同時，隨著信息技術(shù)在政府會計中的應(yīng)用，會計信息化建設(shè)不斷完善，要求其財務(wù)報表按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進行編制，并且以單位財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)進行確定，而預(yù)算會計報表則以預(yù)算會計核算生成的數(shù)據(jù)確定。財務(wù)報表主要有會計報表以及各項附屬表組成，政府財務(wù)會計報表主要包括了資產(chǎn)負(fù)債表、費用收入表、凈資產(chǎn)變動表，而現(xiàn)金流量表則是根據(jù)單位實際情況確定編制。預(yù)算會計報表主要包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表組成。政府會計制度改革通過規(guī)定新的核算內(nèi)容與要求，進一步優(yōu)化了報表體系與結(jié)構(gòu)，并且增加了對附表披露內(nèi)容的細致化要求，為會計報表重要項目說明提供了據(jù)以參考的披露格式，并且嚴(yán)格制定了規(guī)范化的披露內(nèi)容，如要求費用信息的披露以經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)分類等。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)對政府會計制度改革的措施

1、強化財務(wù)人員政府會計制度的培訓(xùn)力度

在政府會計制度改革后，行政事業(yè)單位會計人員的工作內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，核算方式、核算基礎(chǔ)和會計理念都發(fā)生了很大的變化，對財務(wù)人員的會計核算也提出了更高的要求，為財務(wù)管理的發(fā)展也提出了新的要求。隨著政府會計制度改革的實施，會計的工作重心發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的會計工作要重視會計核算，如今會計人員也要善于管理會計內(nèi)容，行政事業(yè)單位已經(jīng)完善了財會體系的建設(shè)，形成了財務(wù)會計和預(yù)算會計結(jié)合的會計體系。在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，應(yīng)該將財務(wù)信息作為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理作為重點，形成完善的會計體系。完善管理會計的工作，從而可以客觀和真實的反映預(yù)算收支情況。樹立完善的預(yù)算理念，將預(yù)算編制細化，嚴(yán)格的執(zhí)行管理工作，提升編制的效果，使預(yù)算的效果充分發(fā)揮。財務(wù)會計的職能要明確，完善對他們的培訓(xùn)，使他們的工作可以客觀的反映行政事業(yè)單位的財務(wù)現(xiàn)狀。詳細和準(zhǔn)確的制定單位資產(chǎn)記錄，結(jié)合語氣因素對資產(chǎn)進行界定。通過培訓(xùn)，提升財務(wù)人員防范債務(wù)風(fēng)險的能力。財務(wù)人員要對收入進行準(zhǔn)確的核算，確保各項收入符合國家要求。行政事業(yè)單位內(nèi)部完善培訓(xùn)工作，確保財務(wù)人員認(rèn)真研讀政府部門的會計改革內(nèi)容，轉(zhuǎn)變財務(wù)觀念，熟悉權(quán)責(zé)發(fā)生制背景下財務(wù)處理方式。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用中，財務(wù)人員應(yīng)該對信息進行敏銳的分析，做好工作準(zhǔn)備，健全會計信息體系，規(guī)范資產(chǎn)的管理工作，從而提升內(nèi)部控制的實效性。

2、建立完善科學(xué)合理的預(yù)算管理體制

有些單位為了自身的利益，會在財務(wù)數(shù)據(jù)上做手腳。如單位會將當(dāng)年的收入放在下一年入賬，導(dǎo)致虧損的不真實情況。有的單位為了提升自己的業(yè)績指標(biāo)，他們會將各類交易相互關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致虛假賬目。因此，在行政事業(yè)單位內(nèi)，應(yīng)該制定完善的預(yù)算體系，建立健全相關(guān)的監(jiān)督體系，深化預(yù)算監(jiān)督力度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)該及時的糾正和解決，強化懲處力度。要監(jiān)督資金的使用情況，防止資金的濫用。建立績效預(yù)算管理體系，定期進行預(yù)算績效考核。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該明確管理者的要求，通過績效提升他們的工作積極性，使管理人員按照要求進行各項工作，提升他們的主觀能動性，提升管理效率。通過績效考核的方式，完善各類預(yù)算分析，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，從而推進預(yù)算的科學(xué)性。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該提升預(yù)算編制的科學(xué)性，明確預(yù)算編制的細則。完善賬戶管理，強化各部門的賬戶管理工作。在管理中，制定嚴(yán)格的審批制度，撤銷沒有有效文件的專戶。管理方式應(yīng)該朝著信息化和數(shù)字化發(fā)展，結(jié)合計算機技術(shù)，采用多元化的方式進行信息化建設(shè)。

3、做好制度實施準(zhǔn)備工作

在政府會計制度改革后，行政事業(yè)單位要做好制度實施的準(zhǔn)備工作，更新財務(wù)人員的思想，不斷完善單位的財務(wù)制度，提升財務(wù)人員的積極性，完善績效考核，摒棄傳統(tǒng)和單一的財務(wù)制度，使行政單位內(nèi)部的財務(wù)制度與政府會計制度改革的內(nèi)容相契合。

總結(jié)：

在政府會計制度改革后，要健全行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位應(yīng)該積極的學(xué)習(xí)會計改革的內(nèi)容，規(guī)范自身的財務(wù)管理方案，制定健全的財務(wù)制度。結(jié)合會計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會計職能，提升單位內(nèi)部財務(wù)人員的管理水平，有效的防范財務(wù)風(fēng)險，推動行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

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