丁國雄

摘要：作為現(xiàn)階段國際通用的管理方式，政府投資項(xiàng)目代建制通過招標(biāo)等多種方式，選用專業(yè)化程度更高的單位實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，有效的控制了項(xiàng)目投資成本、提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、保證項(xiàng)目施工周期，提高了政府投資項(xiàng)目的整體效益。本文從闡述當(dāng)前我國政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施過程中存在的主要問題入手，分析了問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出了完善我國政府投資項(xiàng)目代建制的對策。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目 代建制 風(fēng)險 對策

傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目采取政府出資、部門管理、單位建設(shè)的組織模式開展項(xiàng)目建設(shè)，由于缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)就難以達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對于建設(shè)進(jìn)度、成本控制、質(zhì)量審核更加難以有效控制;投資項(xiàng)目建設(shè)的過程中還要不斷根據(jù)實(shí)用性豐富使用功能，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)很難達(dá)到。代建制彌補(bǔ)了傳統(tǒng)投資項(xiàng)目中“投資、融資、建設(shè)、管理”融為一體，導(dǎo)致的主體關(guān)系不明確的缺點(diǎn)，將“投、融、建、管”進(jìn)行分離，明確投資項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，有效的整頓了市場秩序、規(guī)范了市場運(yùn)行、提高投資效率。

一、當(dāng)前我國政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施過程中存在的主要問題

（一）代建制市場管理混亂

代建制作為政府投資項(xiàng)目管理的新型手段，代建制市場的發(fā)展還處于培育、發(fā)展階段，尚未形成統(tǒng)一的管理規(guī)定和管理標(biāo)準(zhǔn)，對于代建單位資質(zhì)的審核、項(xiàng)目建設(shè)的控制管理缺乏統(tǒng)一的調(diào)控措施;實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制對代建單位標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在進(jìn)行單位資質(zhì)審核過程中，審核部門職責(zé)不明確、審核環(huán)節(jié)過于復(fù)雜、審核標(biāo)準(zhǔn)具有一定差距，缺乏負(fù)責(zé)審核工作的主體部門，導(dǎo)致代建單位管理混亂;在政府投資項(xiàng)目建設(shè)采取代建制時，還缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督主體不明確會導(dǎo)致推諉責(zé)任的現(xiàn)象，缺乏信息公開，更加制約了公眾對于政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督權(quán)的使用，規(guī)范代建制管理迫在眉睫。

（二）相關(guān)配套制度不完善

代建制的實(shí)施需要制定系統(tǒng)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性強(qiáng)的配套制度對其進(jìn)行有效管控，但是現(xiàn)階段的代建制相關(guān)配套制度不完善，嚴(yán)重制約了代建制的發(fā)展。首先是現(xiàn)階段代建合同缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合同進(jìn)行文本構(gòu)建時對于共享投資風(fēng)險缺乏相應(yīng)的細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)的代建合同要基于政府和代建單位統(tǒng)一組織、協(xié)商簡化的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目成本、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、管理責(zé)任和建設(shè)規(guī)章制度，加強(qiáng)檢查力度，保證建設(shè)質(zhì)量;其次是現(xiàn)階段代建制保險體系不健全，代建制的實(shí)施給予了代建單位更大的發(fā)揮空間，在建設(shè)的過程中施工風(fēng)險、設(shè)備操作不當(dāng)、材料管理漏洞導(dǎo)致的風(fēng)險問題很難避免，嚴(yán)重影響了代建項(xiàng)目的整體效益，建立健全工程保險體系，有利于加強(qiáng)對代建單位、建立人員、保險公司等涉及到項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)管，保證投資項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量;再次是代建制評價體系不完善，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目質(zhì)量檢測方面缺乏綜合性的評價，特別是對項(xiàng)目投入使用后產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益沒有有效的評估手段，降低了項(xiàng)目后續(xù)評估的可靠性。

（三）代建單位綜合競爭力不強(qiáng)

代建制主要的參與主體就是政府和代建單位，政府通過招標(biāo)等手段選用專業(yè)性強(qiáng)、資質(zhì)合格的代建單位，更好的保障投資項(xiàng)目建設(shè)的順利開展，但目前代建單位存在競爭力低下的現(xiàn)象，影響了代建制的發(fā)展，降低了項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量。政府實(shí)施代建制時無法做到權(quán)利外放，制約和干擾了代建單位建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)，特別是項(xiàng)目施工監(jiān)理，由于涉及融資、招標(biāo)等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏代建單位管理和資質(zhì)審核主體，導(dǎo)致盲目指揮，干涉施工設(shè)備、材料供應(yīng)商等方面的決定，干擾了代建單位的決策權(quán)，降低了專業(yè)度，損傷了施工單位的競爭力和積極性[1]。

二、我國政府投資代建制項(xiàng)目實(shí)施過程中存在問題的原因分析

（一）政府角色在代建制中的定位不準(zhǔn)確

代建制的實(shí)施，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)，面對新型的管理手段，政府要積極轉(zhuǎn)變管理思路、適應(yīng)新型管理模式，正確定位，才能促進(jìn)制度科學(xué)發(fā)展。代建單位在代建制中要履行項(xiàng)目法人的職責(zé)和權(quán)利，現(xiàn)階段相關(guān)法律對于其法律地位沒有明確規(guī)定，嚴(yán)重的制約了代建單位在項(xiàng)目中發(fā)揮的主體作用，在落實(shí)代建制時要重視合同對于代建單位的控制效力，明確形式職權(quán)、責(zé)任義務(wù)以及獎懲制度，規(guī)范施工流程、加大質(zhì)量監(jiān)督，確保項(xiàng)目的安全控制和社會影響。

（二）配套制度不完善與權(quán)力尋租

代建制培育和發(fā)展過程中配套制度相對不完善，通常通過代建制實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行配套措施的制定，導(dǎo)致了配套制度具有一定的滯后性;同時代建制運(yùn)行涉及的部門很多，傳統(tǒng)的運(yùn)作模式無法適應(yīng)新的管理模式，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系導(dǎo)致代建制發(fā)展受阻;權(quán)利尋租現(xiàn)象難以消除，影響著代建制的健康發(fā)展。

三、完善我國政府投資項(xiàng)目代建制的對策

（一）優(yōu)化代建單位的管理機(jī)制

推進(jìn)代建制的科學(xué)發(fā)展，要依靠系統(tǒng)、可靠的管理機(jī)制加強(qiáng)內(nèi)力推動，發(fā)揮合同管控作用，明確管理部門、代建單位主體責(zé)任、權(quán)利，規(guī)范代建行為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程可行性研究和項(xiàng)目預(yù)算能力，從采購、勘察、設(shè)計(jì)、施工等多方面發(fā)揮代建單位的專業(yè)性;通過明確政府管理中發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等部門的政府職能，明確管理主體，結(jié)合市場推出機(jī)制，加強(qiáng)對代建單位的管理，規(guī)范審核標(biāo)準(zhǔn)，對建筑單位加強(qiáng)監(jiān)管，采用競爭性談判、單一來源采購等方式選擇代建單位，確保代建單位的資質(zhì);招標(biāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)代建單位的審核，嚴(yán)格篩查，建立市場誠信檔案，實(shí)行名錄庫管理制度，由建設(shè)局統(tǒng)一管理，對工程管理業(yè)績、資質(zhì)條件、信用記錄、專業(yè)水平、職稱等進(jìn)行多方考量，確保代建單位專業(yè)性;細(xì)化項(xiàng)目人員配備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)代建項(xiàng)目等級劃分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理人員、造價人員以及資料人員標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)等級確定人員數(shù)量和人才資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目建設(shè)專職人員配備達(dá)到總?cè)藬?shù)80%以上，同時項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得中途更換;建立工程擔(dān)保和保險制度，建立代建單位收益和質(zhì)量的聯(lián)系，加強(qiáng)施工整體質(zhì)量的管控效果。

（二）建立科學(xué)有效的激勵約束機(jī)制

實(shí)行代建項(xiàng)目激勵約束機(jī)制是提高項(xiàng)目管理水平、促進(jìn)代建單位履約履職能力的重要手段。激勵機(jī)制可以分為投資控制獎勵、質(zhì)量控制獎勵、進(jìn)度控制獎勵三部分。投資控制獎勵可以通過對項(xiàng)目建安費(fèi)用、建設(shè)其他費(fèi)用進(jìn)行差額計(jì)算，根據(jù)項(xiàng)目投資結(jié)余對代建單位實(shí)行一定獎勵，促進(jìn)代建單位成本控制;質(zhì)量控制激勵要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)給予獎勵，對符合國家有關(guān)部委評定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、省級質(zhì)量等級以及市級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評定的工程予以具有差別的相應(yīng)獎勵，促進(jìn)代建單位工程質(zhì)量的提升;進(jìn)度獎勵要對在項(xiàng)目合同竣工驗(yàn)收時間內(nèi)完成的項(xiàng)目予以獎勵，在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后經(jīng)業(yè)主單位和項(xiàng)目責(zé)任審核單位審核通過后予以兌現(xiàn)。

約束機(jī)制也分為投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制三方面。對超出批準(zhǔn)概算投資的項(xiàng)目扣除相應(yīng)建設(shè)單位管理費(fèi);質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要由代建單位負(fù)責(zé)整改直至達(dá)標(biāo);逾期項(xiàng)目要扣除相應(yīng)建設(shè)單位管理費(fèi)。

（三）嚴(yán)格考勤制度

構(gòu)建代建、施工、監(jiān)理單位考勤系統(tǒng)，通過實(shí)行代建管理人員實(shí)名制考勤模塊，形成考勤平臺，實(shí)現(xiàn)考勤工作動態(tài)管理;通過采用人臉識別系統(tǒng)、指紋錄入系統(tǒng)、人工考勤錄入實(shí)現(xiàn)考勤與平臺的對接;項(xiàng)目現(xiàn)場公示管理人員名單和監(jiān)督電話，加強(qiáng)考勤情況定期抽查，通過差異化管理加強(qiáng)考勤情況監(jiān)督工作;對考勤管理不力情況進(jìn)行通報。

四、結(jié)語

政府投資項(xiàng)目代建制可以增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)化水平、提高了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、推動了項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展，對于推動政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義，因此面對現(xiàn)階段代建制發(fā)展不完善的情況，要在政府投資項(xiàng)目建設(shè)時間中積極探索構(gòu)建代建制的方法，不斷為代建制發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]于杰娜.政府投資項(xiàng)目代建制管理問題研究[J].中國市場，2019，（3）：53，55.

（作者單位：廈門特工開發(fā)有限公司）